技能形成：内涵与目标

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　　近来，建构有效的技能形成体系成为我国职业教育研究者的重要关注点。从起源的角度来说，技能形成作为一个独立于教育与培训体系、而又依赖于教育与培训体系的概念，产生于20世纪90年代，是西方学者在知识经济的背景下，综合政治学、经济学、社会学等多学科理论提出的。当前，我国一些青年职业教育学者对这一概念产生了浓厚兴趣，也开始从不同角度进行研究和探讨。在研究这一问题时，我们首先要明确：什么是技能形成，技能形成与通常所指的作为技能人才培养主渠道的职业教育与培训体系有什么关系？
　　首先，为什么会出现技能形成这一概念，技能形成的内涵是什么？20世纪90年代末新世纪初，在知识经济发展的推动下，世界各国的经济、政治和社会发展与支持创新、科技发展、创业、劳动力技能开发以及信息通信技术的发展等各项政策紧密结合起来，技能成为知识经济社会中最宝贵的资源，并成为国家经济竞争的战略资产。在这一背景下，技能成为不同领域的核心概念。经济学家把技能定义为个体的人力资本，其主要通过个体获得的学历和教育年限来间接衡量。社会学家，特别是政治学家主要关注技能获得的制度框架及其在不同时间和背景下的差异。心理学家则把技能看作个体的学习过程。技能形成就是在综合这些概念的基础上提出的，其强调要摆脱仅仅把正式的教育与培训体系作为技能提供者的观点，而要特别重视政府、教育体系、劳动力市场与企业之间在技能开发过程中建立有效的协作关系。Hoppers（2007）提出，技能形成的基本特征是强调一种整合性的技能人才开发模式，其基本内涵是：为青年人和成年人提供学习经验的所有结构化安排，这些安排可以通过学校本位或工作本位，以及全职或在岗培训在内的各种学习形式实现，其主要目标是提高人们包括就业前技能或工作期间技能发展在内的所有工作世界能力。
　　其次，技能形成与职业教育和培训之间存在什么关系？或者进一步说，我们在研究和政策发展中如何恰当处理两者之间的关系？从发展指向上来说，技能形成的目标是为所有公民建构一个可持续的、利益相关者广泛参与的技能开发制度框架，其强调以一种系统性的路径把技能发展与更广泛的经济、企业和社会发展战略有效结和，为所有学习者提供系统化、终身化的学习路径。而通常来说，传统的职业教育和培训体系包括职业学校教育和继续职业培训，职业学校教育主要关注青年人早期从学校到工作的过渡，而继续职业培训主要基于短期的技能培训。
　　总体来看，技能形成是一个比职业教育和培训更广泛的概念。其把个体的技能发展放到更复杂的背景和视野下，考虑多方利益主体对于技能开发的影响。在具体范畴上，职业教育与培训体系是技能形成体系中的核心要素，2007年以来，国际社会开始在職业教育发展中建立整体性的技能战略，把建构终身化、利益相关者广泛参与的技能体系作为职业教育改革的重要目标，就是受到技能形成理论的深刻影响。正如联合国教科文组织总干事博科娃提出的：“我们要摆脱目前方法的限制，把TVET纳入到一个更广泛的背景下，要扩大教育与培训对所有社会成员的影响。把政治意愿、地区需求及所有合作伙伴的需要都有机结合，纳入到国家政策战略中。”这是对于技能形成理念和目标的政策学诠释。
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