“互联网+保险”的电网保证金管理方式初探
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作者:李丽 罗景 陈萍 李秋云
随着金融创新和信息技术不断进步，特别是在“互联网+”背景下，新的技术、商业模式和管理方法不断呈现，这对投标保证金管理既是挑战，更是机遇。在新技术的支撑下，选择合理投标保证金形式，实现投标保证金管理全程数据共享，风险可控是完全可行的。
结合新疆国网供应商办理保证金业务需要现场递交，保证期满后又需要现场领回保证金，供应商奔波次数多，这与让供应商“只跑一次，最多跑一次”的目标不符。且银行办理履约保证金的时间周期较长，供应商需要资金积压在银行，办理手续积极性不高等现状，本文提出了基于互联网技术和第三方金融保险的投标保证金电子统一化管理方式，经初步实践，较好地解决了投标保证金管理过程中的相关问题。
电网招投标保证金管理存在的问题
在国网公司加大智能电网建设的投资力度以及新疆公司加快推进电网建设的大趋势下，新疆公司招标业务量逐年递增，在投标环节需要收取投标保证金，合同签订后供应商要提供履约保证金。业务规模的庞大和流程的复杂导致国网投标保证金的管理工作非常繁琐，且具有一定的难度，是交易中让人頭痛的问题之一。主要表现在如下几个方面：
第一，投标保证金的提交一方面审核流程复杂，收取保证金速度较慢，准确率低，操作中有真伪无法识别、投标人信息泄露等安全隐患，另一方面在审核过程中若不能及时有效地监管串标、围标等行为，就无法真正实现招标的价值。
第二，现有保证金管理模式供应商递交和退保都需要到现场办理，往返次数较多，供应商办理退保手续积极性不够。保证金到期后不能预警，不能及时退保，造成资料长期积压，而且投标保证金到期后是否递交履约保证金没有约束，业务不连贯。
第三，供应商保证金办理时间长，资金压在银行，资金的流动使用效率和利息的损失加大了经营现金流的压力。
因此，需要采用有效的管理手段，结合互联网先进技术，针对业务实际情况铸造新的工作方法和流程，实现无纸化递交投标保证金，减少供应商来大厅办理业务的次数;实现自动辨别保证金真伪;加快供应商资金流转，减少资金占用，为供应商提供履约风险保障，进一步提升优化营商环境，这些是当下亟需解决的问题。
互联网技术和投标保险的支撑基础
投标保证金的电子统一化管理发展方向，已经在国家及政府相关政策的支持下，得到了较好的应用和实践，除政策之外，本文所提的管理体系离不开以下三个方面的日趋成熟：
信息技术不断进步。特别是在“互联网+”背景下，更多先进新的技术在各行各业得到了广泛应用，对人们的生产、生活产生了较大影响，尤其是具有信息共享和可定向双重加密验证的二维码技术、相关信息平台的开发技术、数据安全存储技术等日趋完善。
高效能、较强防御保护的网络环境支撑。国网在网络相关配置上，无论是数据读取速度、传输速度、存储量和稳定可靠等都得到了很好的解决，还是在服务器的搭建、数据保护、防止因信息丢失或者服务器被攻击而带来的不便和损失都有大量的成功经验。
在现有转变保证金缴纳的方式中，有保证保险、银行保函与担保公司等三种担保方式。在保障程度上，保证保险在银行保函具备公信力强、保障有力等特点的基础上，还具有风险覆盖程度高的特点;在办理手续上，保证保险相较银行保函具备办理周期短、手续简便等优势，更适合小微企业与民营企业办理。以投标保证保险替代投标保证金，不仅可以减轻供应商负担，也可以为招标工作及财务管理“松绑”，促进产业转型升级，完善招投标市场运行机制。同时，结合招标购项目的实际需要优化了投标保证保险方案。在保险市场上一般保险责任的基础上，新增了未缴纳采购代理服务费和串通投标予以赔偿的责任，明确了保险批改和退保流程，列明了索赔资料清单及进度要求等5条特别约定，形成了定制版的投标保证保险，全面转嫁招标风险。
基于互联网技术的保证保险的解决方案
采用互联网技术，引入保证金保险对招投标过程中涉及的投标保证金、履约保证金等资金进行合理规划与使用。基于保证金保险的业务流程如下图：
该业务流程下，引入先进技术和第三方保险公司的解决方案，需完成五项目标：
一是实现数据共享。选择合理技术，利用异构平台的无缝衔接，打通泛在电力物联网系统内部数据流，与系统内金融机构实现数据共享。通过加密技术进行保证金真伪可识别，实现保证金的高安全、高效率管理。
二是实现自动比对、辨别真伪。供应商在递交保证金时仅需提供二维码，系统即可与数据库自动进行对比，辨别真伪，减少审核时间、降低人力成本。
三是实现投标保证金到期预警。投标保证金到期15日前，系统数据预警，提醒工作人员核实该供应商是否签订合同、是否递交履约保证金，实现业务连贯性。
四是推行履约保证金保险，创新管理方式。通过与系统内第三方保险机构合作推行履约保证金保险，为公司供应链上供应商提供金融服务，释放供应商积压资金，避免部分供应商因融资难、融资贵等问题影响电网工程建设物资供应;同时可增加系统内金融单位收益。
五是提高服务水平。采用保险模式的履约保证金可省去退还环节，减少供应商办理保证金业务次数，降低供应商招投标及合同履约成本。
在该业务流程下，主要涉及三大角色体系：
国网：主要负责监管、核对校验、退还、罚没等职责。监管投标方是否有围标、串标行为，查看投标保证金的投标单位名称信息;核对校验投标单位对投标保证金的入账时间是否超过规定时间、核对投标保证金金额是否正确、是否是以公对公账号转入、校验投标单位是否存在违规行为，比如身份验证是否与报名单位名称一致、质保金金额是否与合同所规定的一致等;在招标项目结束后，负责向金融保险机构提交申请退还投标保证金;开标过程中若出现串标等违规行为，将违规供应商的投标保证金进行扣除等。
供应商：投标单位在报名资格预审通过、领取招标文件之后，参加投标，则需在客户端注册登录，选择要参加的招标项目，缴纳投标保证金和质量保证金，须备注项目名称、项目编号，保证金或质保金。投标单位不论保证金或质保金的缴纳都是以公对公的账户进行。此端口与金融保险机构端口进行信息传送的过程中需要加密和解密技术，防止投标单位信息泄露，保证投标单位资金安全。
金融保险机构：该端口属于中间件作用，是国网和供应商的桥梁，将二者传送的数据信息实时处理。主要负责数据处理的实时性、有效性和保密性。
产品面对电网企业供应商和金融保险机构，在这两个机构间采取差异化推广：
对供应商而言，开发保证金管理系统鼓励供应商以保险的形式办理保证金业务，实现无纸化递交投标保证金，不需要办理退投标保证金业务，减少了来大厅办理业务的次数。推行履约保证金保险，减少供应商招投标、合同履约费用，释放资金，有利于加快民营企业资金流转、优化营商环境，真正实现让信息多跑路、供应商少跑路。
对于金融保险机构，为供应商提供投标、履约保证的金融担保，并通过保证金保险系统，实现数据共享，增加金融单位收益，拓宽业务渠道。
本文提出的保证金管理方式经过在新疆国网的初步实践，减少保证金收取、退还等大量工作，简化了工作流程、降低了人力成本、提升了生产效率。保证金退还流程环节直接取消，保险到期后保险合同自动终止，减少供应商来新疆办理保证金业务的次数，降低供应商招投标及合同履约成本。避免部分供应商因融资难、融资贵等问题影响电网工程建设物资供应，优化了营商环境。
（第一、三、四作者单位：国网新疆电力有限公司物资公司，第二作者单位：国网新疆电力有限公司物资部）
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