以人为本国土空间规划编制探讨
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作者:章菲
[ 作者简介 ]
章菲，女，安徽合肥人，安徽省交通规划设计研究总院股份有限公司，中级规划师，硕士，研究方向：国土空间规划。
[ 摘要 ]
国土空间规划是国家进行开发、保护以及建设活动的基本依据，要综合分析人口分布、经济发展、国土利用以及生态环境保护等因素，构建全国统一的国土规划体系，科学高效地为新时期国家国土空间的开发和保护服务。以人为本的国土空间规划是推进生态文明建设、建设美丽中国的重要途径。加强对国土空间开发保护体系的建设工作，以战略实施为重点，有效提升科学性、强化权威性、加强协调性以及可操作性，有利于实现高质量发展、高水平治理和可持续利用的F代化发展目标
[ 关键词 ]
以人为本;国土空间规划;编制路径
在经济高速发展的过程中，我国土地资源开发也越来越多，随着社会各个领域的不断发展，我国在土地资源的利用方面获得了很大的成就。但是，随着经济的发展、人口的增加，人们也需要面对土地资源稀缺、居住环境恶化等问题。为此，要改变传统的扩张式的土地资源空间规划，深入发展以人为本的国土空间规划工作，以此推动城市化的发展进程。
1 国土空间规划概述
我国国土空间规划具有重大意义，有效利用和开发国土空间资源，可以实现环境保护和高质量发展的双重目标。由于我国的人口基数大，能够开发利用的土地资源是有限的，传统的城市规划主要服务于工业化建设，基本观念是“先生产、后生活”，因此有必要进行“以人民为中心”的国土空间规划编制工作。现阶段我们生活的环境正在逐渐恶化，合理规划用地空间有助于促进生态平衡，实现人类社会可持续发展。
2 以人为本的国土空间规划编制特点分析
2.1 绿色环保
在新时代发展的背景下，应加强人对国土空间规划的参与程度，从人的长远发展的角度进行分析，充分发挥人的积极作用。以人为本的国土空间规划，需要创新、开放和绿色。这里的绿色是指土地开发需要保证国土空间利用的科学合理，环境中的一切资源都应在不破坏生态环境的前提下得到合理利用，从而达到提高人民生活质量的目的。
2.2 创新性
在编制规划时，需要改变传统的规划思维。我国国土空间规划改革不仅是技术和形式的改革，更是质量和效率的改革。在实际发展中，既要生态文明与社会经济有效结合，又要在现有资源现状下进行不断创新，还需要以更加科学合理的方式发展，实现利润的最大化，同时将现有资源的损失降到最低。
2.3 调整性
绘制以人为本的乡村空间，既要注重区域层面的空间规划，又要注重小尺度空间规划，充分考虑和谐发展。国土空间规划很重要，但建筑物和街道的相关城市设计也很重要，规划时要充分考虑各种因素，实现土地开发与规划中各因素的协调发展，确保国土空间规划的合理性和科学性。
2.4 开放性
自然资源是大自然给予人类的最大馈赠，国土空间规划要遵循开放原则，努力实现多层空间建设，使空间形式多样化，充分融合人文精神和地方特色，不破坏乡村原始风貌，防止千村一面。只有保护我们赖以生存的绿水青山，才能更好地促进乡村地区的可持续发展。
3 国土空间规划现状
3.1 整体布局不合理
国土空间规划需要综合考虑不同区域的功能和布局，按照区域发展理论进行国土空间规划，落实不同区域的发展方向。区域规划要能充分体现我国经济发展的战略布局和制约作用，在规划时应根据区域发展指标实施，并制定相应的绩效评价方案。由于现阶段国土空间规划没有从整体入手，因此存在功能区混乱的情况。
3.2 缺少灵活性
我国国土空间规划是按照国家、省、市、县、乡五级规划体系建立，每一步都严格执行上级的规划和指导以及相关的约束性指标。从国家层面到地方层面，分阶段实施，细分任务，确保我国农业生产所必需的永久基本农田和耕地保有量得到全面落实。但在实施过程中灵活性不足，尤其是对于不可预测的线性项目或者独立的选址项目，没有结合实际的情况进行有效处理，同时地方决策没有结合当地的实际情况进行。通过运用国土空间规划可以避免土地资源的浪费，充分发挥土地资源的价值，使城乡空间布局更加科学有序。
3.3 国土空间规划管理滞后
没有充分考虑土地统筹问题，土地供需矛盾过大，无法有效利用全国土地资源。项目理念和内容不够完善。过去地域规划的概念更多地关注经济增长，而不是社会和民生问题，计划经济色彩浓重，存在总体规划与实际不符的情况，必须及时调整。
3.4 土地规划分工不明确
就我国国土空间规划的发展过程而言，由于部门不同，规划设计存在一定差异，不同部门之间相互制约。最初国土空间规划的主要目的是探索和合理配置自然资源，但是这种空间划分方式会在一定程度上影响地域空间的完整性和包容性，导致各种功能划分模糊。此外，由于各部门主要职能不同，协调不强，国土空间分工不明确，无法充分发挥国土空间规划的效率。
4 新时代以人为本的空间规划需求
4.1 切实落实国家战略
国土空间规划的合理落实事关我国战略的有效实施，特别是现阶段政府提出区域共治共保、区域协调发展等战略，需重视新发展理念，推动地区高质量发展，提升区域经济水平。国土空间蕴含着丰富的文化资源，这些资源可以满足人们的生存需要，而这些文化可以提升人们的精神需求。有效的规划可以大大提高人民的归属感。目前我国不仅需要经济快速发展，更需要生态环境的平衡，确保我国经济高质量发展和生态系统的平衡。
4.2 积极满足人民美好生活需要
进行有效的国土空间规划，关键要求以人为本，既要满足人们日益增长的物质文化需求，又要满足人们的内在精神需求。在我国国土空间规划过程中，开发土地不仅要准确预测人口，还要对国土面积和相应设施进行预算，并根据需求合理编制国土空间规划，以达到改善人们生活水平的目的。国土空间规划不仅要促进各行业产业的发展，还要进行公共设施的建设，更好地满足公众的生活需求。合理运用国土资源，能够进一步促进社会发展，让人们生活在良好的生态环境中。
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4.3 实现国家利益与人民利益之间的统一
在对国土空间资源进行合理规划的过程中，不仅需要综合分析人口的需要，而且要把国土空间规划与国家利益联系起来。不能简单地实施国家制定的发展战略，忽视国内资源的合理利用，从而制约城乡发展。同时要满足各阶层人士的需要，不能放弃将传统城市规划发展为地区规划的原则。这需要以人民为中心的国土空间规划和有效执行国家战略，以及合理地满足人民的需要。
5 以人为本进行国土空间规划的编制策略
5.1 完善平台，确保以人为本
以人为本的行动是可行的、科学的，但在实践中，需要投入大量的人力、物力，才能全面落实以人为本的行动。为了在现阶段有效地合理利用空间资源，需要改进关于国土空间规划平台动态的统计工作，不仅为成功实施以人为本的措施提供了保障，也为有效保护国家自然资源生态价值的目标服务。国土空间规划的完整性直接决定了环境保护活动的有效性，因此需要从根本上消除和依托国土资源监管和资源规划过程中存在的生态破坏风险，切实开展以人为本的重要技术手段和生态效益，加强土地资源监测工作。
5.2 依托信息技术落实以人为本
考虑到人民利益的重大措施，必须以互联网信息平台为基础，否则会导致自然资源管理部门和员工所提供的国土空间规划资料出现混乱，不利于确保国土空间规划决策的准确性。重点是信息平台、广域空间规划综合数据采集系统，运用重要技术手段支撑大数据，整合现有数据空间规划资源。在网络信息化手段融入以人为本的实践过程中，适应和加强基础数据平台是基本思路，该平台传递了国土空间规划的关键要素，如果上述网络资源平台不完备，将影响整个国土资源控制和规划的有效性。因此，国土空间规划必须以综合的方式充实并不断扩大现有的数据库。
5.3 完善国土空间规划资源库
国土资源规划的基础数据和信息要充分保存，使国土空间规划能够科学准确地实现既定的目标。因此，当前国土规划监管部门应强化现有资源数据库，将实时采集的地域和资源规划变更数据充分整合到数据库系统中，避免产生不利的信息影响。国土空间资源信息属于国土管理数据的基本内容，国土资源基础数据的安全必须得到严格保障。为了确保上述关键信息以及数据符合安全标准的要求，数据管理部门需引进预防和控制信息安全的现代技术手段，并依靠信息和数据加密的专业技术手段，访问身份监控和网络防火墙，以防止产生国土资源信息安全的隐患，最大限度地提高国土空间规划数据库的安全性，完善国土空间规划保密安全监管体系。
5.4 现代测绘方法在国土资源管理中的引入
由于国土空间规划的目的是全域全要素的国土资源管理，因此有必要将信息化国土测绘技术引入国土资源管理部门的重要实践中，国土资源科学依靠国土和资源管理学科、基于信息的调查和制图手段来支持管理决策。为确保自然资源测绘数据的完整性和安全性，测绘人员需要将测绘数据完全导入验证权限注册数据库，以确保资源测绘数据中包含的关键数据元素的安全性。测绘专业人员应充分了解自然资源测绘的基本流程和标准，并按照这些标准完成整个测绘过程。因此，土地管理的主要目的是要全面保护土地资源和这些资源的完整性，绘制自然资源图和产权登记过程也必须符合规范标准。
5.5 不断完善国土空间规划体系
国土空间规划体系的完善需要实现有效垂直沟通，上层积极引导、基层有效落实，做到分工协作，形成合理有效的治理w系。 一是垂直管理，国家以及省级政府在进行规划的过程中，需要高度重视宏观和战略层面，逐步向社会反映我国的总体目标和原则性问题，使指导工作顺利进行，国土空间规划的职责是负责上下级的沟通协调，除提供的特色规划方案外，还应总结城市的实际发展情况，发现其中存在的问题。二是横向连接，这种横向协调的规划过程必须有相关法律法规进行维护，除要有清晰的层级工作结架构外，还要确保各层级的分工有明确的要求，对重要功能区域的规划具有战略性。
5.6 确保规划工作分工合理
为了更好地保障国土空间规划的有效实施，需要将其与其他战略规划相衔接，建立合理的功能区规划。要从法律和监管的角度出发，制定科学的可操作的决策管理制度，调动公众参与积极性，确保规划与当今市场化发展相一致。在新时代的发展过程中，需要相关职能部门进行积极的响应和落实。此外，对工作人员的职业素养培训也不容忽视，这是保障国土空间规划全面发展的重要内容，必须作为一项长期的系统的工作来开展。
5.7 创造以人为本的理性城市空间
我国国土空间规划需要以人为本，首先要实现对当前城市土地空间的科学合理规划，营造合理的城市空间。在当前的国土空间规划中，安全是最基本的保障，需要保障使用过的公共设施和水利基础设施的安全;防止对周边环境的污染，必须进行更严格的管理和监督，同时需要节约现有能源，积极发展清洁能源，以满足可持续发展的社会需求，保障绿色发展。在城市用地空间规划开发过程中，要运用紧凑型开发理念，营造适合生产发展、学校需求、养老需求和设计旅游的居住环境;在规划城镇街道时，要打造更有活力、更升级的街区，以生活圈为单元进行规划，让人们享受更舒适的居住体验;在形成城市风貌时，要更加美观地确立城市风貌，融合色彩，营造更丰富、更有层次的空间形态。
5.8 营造合理的乡村空间
在规划我国乡村空间的过程中，尽可能地保留乡村的原始风貌，保留村庄原有的建筑风格，尽量不拆屋填湖，不大拆大建，只有这样才能创造出更具吸引力的乡村环境。在我国乡村规划过程中，要尽可能结合不同乡村的本底特征，营造开放空间，还需要结合本底做好个性化的设计工作。为了更好地推动经济发展，可以加强农业机械的使用，推动乡村一二三产业融合发展，改善农村的生产生活方式。在农村种植各种农作物时，需要做好对耕地的保护工作，防止耕地“非农化、非粮化”，从而构建更加优美简洁的乡村景观，达到保护与发展齐头并进的目的。
6 结语
不同维度的国土空间规划只有提供有效、合理、可行的发展策略才能准确完整。国土资源管理系统应当对国土空间规划进行严格评估，运用科学评价指标体系，确定和衡量国土空间规划总体运行和实施效果，促进以人为本，加强一体化建设。
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