高校制度文化建设探究
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作者: 郑奇茹,曹红珍
摘要：高校制度文化是大学文化建设的重要内容之一，是环境文化和精神文化的重要保障，反映和体现了高校在办学过程中的管理理念、管理体制、管理模式及管理水平。本文以所在高校管理制度的沿革情况为分析角度，探究高校制度文化建设中的几大关系。
关键词：制度沿革；制度文化；制度文化建设
教育界普遍认为，大学文化通常包括了精神文化、制度文化和环境文化三个层面。其中，制度文化是大学文化的重要组成部分，是由高校在办学实践过程中，不同时期形成的管理制度体系所构成的，主要包括了高校的组织架构、各类具体制度规范等及其沿革与调整过程中所衍生的文化内涵。
从笔者所在高校的管理制度沿革情况分析，高校制度文化具有历史时代性、规范与执行性、多层次性及隐蔽性等特征。历史时代性主要是指，管理制度的变迁与调整，首先是顺应外部环境的需求，再根据自身的需求进行扩展与延伸。学校不少的制度规范必须按照国家高等教育方针政策进行执行及落实，因此制度文化首先是顺应时代变迁与发展而逐步形成的。规范与执行性则是有别于环境文化与精神文化的重要特征。制度文化以管理制度为载体，其内涵体现在管理制度的设立、制订与执行当中，而管理制度本身以组织机构、制度条文来实现高校在办学治校过程中对各项事务的规范管理。以上几大特征影响着高校制度文化的建设，因此，在加强高校制度文化建设过程中应当妥善处理好以下几点，才能够实现制度文化在大学文化体系中的重要地位与价值。
一、注重制度文化的系统发展与整体建设
高校制度文化的特征决定了制度文化的建设应当符合时代发展与自身发展规律，同时也受到外部环境及高校本身的需求所限。制度文化的建设与发展是遵循一定的客观规律，并非人为主观所能决定的。然而，高校在形成制度的过程中，容易忽视制度的客观性与规范性，有些管理部门出现了部门职责界定不清、朝令夕改、因人设岗等不良现象，严重影响管理工作的运行。制度文化由一个多层次的制度体系构成，无论是学校层面还是二级、三级层面，无论是行政、教学领域还是科研、医疗领域，其制度都是相互制约与作用的，假如有一环节出现问题，那么就会影响制度体系的整体运作。
因此，高校应当注重制度文化的系统发展与整体建设，确保制度体系的规范与科学，有规划、有步骤地进行建设与发展，才能够真正发挥高校制度文化的价值及其影响。首先，高校应当拥有高效的决策团队及优秀的智囊团，具有卓越的战略眼光、长远的规划理念，能够洞悉高等教育的发展动向与趋势，能够熟悉学校校史与发展规律，这是把握制度文化建设与发展方向的重要保障。其次，高校应主动听取、征求广大师生员工的意见与建议，提倡全员参与制度文化建设，确保制度体系的设计更加客观、合理与人性化，从而让学校、教师和学生能够获得更多的权益，这也是制度文化建设的基本目的。再次，制度文化建设应注重制度体系的延续与衔接。一方面，要了解与尊重校史，延续良好的制度，优化合适的制度，淘汰落后的制度，让组织机构的设立与撤销、制度规范的制订与修订都有法可依，有据可循。另一方面应将学校、职能部门、二级学院、学生团体等各个层次的制度融为一个整体，相互作用，相互制约，共同促进高校制度文化的健康发展。
二、加强管理制度的执行力度与监督机制建设
加强管理制度的执行力度与监督机制建设，是实现制度文化规范作用的重要因素。笔者认为，首先，管理者在制度设计的前期应做好可行性分析与预测，并对制度执行过程中会出现的不利因素进行评估，并提供解决的方法，这是制度能顺利执行的基本前提。其次，对于制度的执行过程应有追踪与反馈机制。制度的确定，首先应通过正规程序进行公开。如机构的职能与性质、制度所规范的范围及具体内容等一般先是以正式文件形式进行公布，而师生有权利也有义务监督机构履行职责的情况，遵守制度所规范的条文。最后，应形成管理制度的评估与监督机制，对于管理制度的执行情况定期进行评估，根据评估结果及时调整制度设置。同时，高校应当公开制度执行情况，让更多的师生能够参与到制度文化建设中来，对制度执行情况进行监督。管理制度的执行与监督，在涉及个人权益方面的制度，如评价制度、分配制度、奖惩制度等显得尤为重要，甚至是维护学校稳定的重要保证。
三、平衡好制度文化中行政权力与学术权力的关系
制度文化中的行政权力与学术权力的关系是高校管理的永恒话题。以笔者所在高校的制度沿革情况为例，建校初期，学校领导成员主要以在中医学术方面比较权威的人士构成，多为教授、学者等。随着学校的发展，领导成员不断进行调整与变动，从管理、学术并重，到以管理为主、学术为辅，再到形成管理、学术相对独立的两大系统。早期高校的管理功能相对弱化，管理者以教学教育为首要任务。事实上，行政权力与学术权力的关系还体现在了学校的议事制度。学校做重大决策时必须严格遵守学校的议事制度，按照程序召开有关会议，才能够最终做出决定。可见，当前行政权力系统的地位与作用是远远高于学术权力系统，学术权力系统是受限于行政权力系统的。笔者认为，平衡行政权力与学术权力关系，首先应完善高校的行政决策系统，让在学术领域有较高造诣的学者们参与到学校管理、咨询、决策或监督工作。高校应当重视学者们对学校行政管理方面的建议与意见。其次，应尊重学术决策系统，鼓励各个领域的学术研究，尤其是教育教学方法及各专业领域的科学研究，发挥学科带头人的重要作用。第三，行政权力系统与学术权力系统应当相对独立，但应形成相互制约的机制。在制度文化建设中，高校可以通过机构设置、人员分配与调整、制度执行与监督等措施来逐步平衡行政权力与学术权力的关系，实现教授治学和校长治校并存，从而推动学校的发展。而两者的平衡程度也反映了高校管理与学术水平程度，体现高校制度文化的内涵与价值。
四、协调好制度文化与精神文化、环境文化的相互关系
高校精神文化、制度文化和环境文化是构成大学文化的三个层面，其中精神文化是核心，环境文化是载体，而制度文化则是精神文化和环境文化的中介，三者相互关系，不可分割。加强制度文化建设，才能够在实际工作中实现高校的大学精神与价值理念，它是精神文化依附的体制平台。同样，环境文化建设需要通过配套的机构与制度规范才能够得以保障与实现。笔者从学校管理制度沿革中，发现在每轮大学精神文化大讨论活动期间，都会设立相应的机构、领导小组、办公室及有关制度与方案，而从保障精神文化建设的开展。因此，在强调精神文化和环境文化建设的同时，应当重视制度文化的同步建设。在大学文化建设当中，应协调好三者的关系，在各自领域充分发挥其重要作用又能够相互推进，共同发展。无论是精神文化，还是制度文化，或是环境文化，它们是大学文化建设的重要组成部分，任何一种文化的缺失将会影响学校文化的整体发展与建设。
综上所述，制度文化随着学校发展而传承下来影响至今，它存在于管理制度又作用于管理制度，并与环境文化、精神文化紧密联系，相互作用，是大学文化不可缺失的重要部分。笔者认为，高校管理者应当关注管理制度的沿革情况，重视制度文化的内涵与特征，有计划、有重点地加强制度文化的建设，促进制度文化与精神文化、环境文化同步发展，为广大师生的工作与学习营造一个公平、公正、舒适、和谐的人文环境。
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作者简介：郑奇茹（1980-），女，2003年毕业于中山大学档案学专业，馆员，广州中医药大学综合档案室，广东广州大学城广州中医药大学综合档案室。
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