智慧政府:电子政务发展的新阶段
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作者: 金江军
随着物联网、云计算、移动互联网、Web 2.0等新
一代信息技术飞速发展，电子政务正由电子政府到“智慧政府”转变。
对“智慧政府”的理解
现代政府事务日益复杂，传统政府的智能水平已经难以应付这种新的形势，必须建立“智慧政府”。
“智慧政府”是指利用物联网、云计算、移动互联网、人工智能、数据挖掘、知识管理等技术，提高政府办公、监管、服务、决策的智能化水平，形成高效、敏捷、便民的新型政府。“智慧政府”是电子政务发展的高级阶段，是提高党的执政能力的重要手段。
政府的四大职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。“智慧政府”就是要实现上述职能的数字化、网络化、智能化、精细化。与传统电子政务相比，“智慧政府”具有透彻感知、快速反应、主动服务、科学决策等特征。
“智慧政府”的四大领域
一般来说，“智慧政府”包括智能办公、智能监管、智能服务、智能决策四大领域。
1.智能办公
在智能办公方面，采用人工智能、知识管理、移动互联网等手段，将传统办公自动化（OA）系统改造成为智能办公系统。智能办公系统对公务员的办公行为有记忆功能，能够根据公务员的职责、偏好、使用频率等，对用户界面、系统功能等进行自动优化。智能办公系统有自动提醒功能，如代办件提醒、邮件提醒、会议通知提醒等，公务员不需要去查询就知道哪些事情需要处理。智能办公系统可以对代办事项根据重要程度、紧急程度等进行排序。智能办公系统具有移动办公功能，公务员随时随地可以进行办公。智能办公系统集成了政府知识库，使公务员方便查询政策法规、办事流程等，分享他人的工作经验。
2.智能监管
在智能监管方面，智能化的监管系统可以对监管对象的自动感知、自动识别、自动跟踪。例如，在主要路口安装具有人脸识别功能的监视器，就能够自动识别在逃犯等；在服刑人员、嫌疑犯等身上植入生物芯片，就可以对他们进行追踪。智能化的监管系统可以对突发性事件进行自动报警、自动处置等。例如，利用物联网技术对山体形变进行监测，可以对滑坡进行预警。当探测到火情，建筑立即自动切断电源。智能化的监管系统可以自动比对企业数据，发现企业偷逃税等行为。智能化的移动执法系统可以根据执法人员需求自动调取有关材料，生成罚单，方便执法人员执行公务。
3.智能服务
在智能服务方面，能够自动感知、预测民众所需的服务，为民众提供个性化的服务。例如，如果某个市民想去某地，智能交通系统可以根据交通情况选择一条最优线路，并给市民实时导航。在斑马线安装传感器，当老人、残疾人或小孩过马路时，智能交通系统就能感知，适当延长红灯时间，保证这些人顺利通过。政府网站为民众提供场景式服务，引导民众办理有关事项。
4.智能决策
在智能决策方面，采用数据仓库、数据挖掘、知识库系统等技术手段建立智能决策系统，该系统能够根据领导需要自动生成统计报表；开发用于辅助政府领导干部决策的“仪表盘”系统，把经济运行情况、社会管理情况等形象地呈现在政府领导干部面前，使他们可以像开汽车一样驾驭所赋予的本地区、本部门职责。
建设“智慧政府”的五点建议
1.把“智慧政府”作为智慧城市建设重点
政府是一个城市的“大脑”，建设“智慧城市”的首要任务是建设“智慧政府”。“智慧政府”先行，可以带动经济、社会领域的智慧化建设，如智慧企业、智慧学校、智慧医院、智慧社区等。为此，一方面，各地在编制智慧城市规划时，要把“智慧政府”作为重要内容。另一方面，“智慧政府”代表着电子政务新的发展方向，各地在编制电子政务发展规划时，也要把“智慧政府”作为重要内容。各地区、各部门可以根据自身业务特点，开展“智慧政府”试点示范。
2.选好“智慧政府”建设的切入点
各地区、各部门要根据实际需求选取“智慧政府”建设的切入点。例如，对于行政办公部门，可以选取智能办公系统、政府知识管理系统、政务智能（GI）系统、场景式服务网站等作为“智慧政府”的切入点。对于行政执法部门，可以选取智能视频监控系统、智能执法系统等作为“智慧政府”的切入点。对于信息化主管部门，可以选取智能市民卡、智能应急联动系统、智能食品安全监管系统等跨部门应用系统作为“智慧政府”的切入点。对于其他专业管理部门，可以根据自身职能建设智能系统，如智慧交通、智慧国土、智慧民政、智慧农业、智慧旅游等。
3.推广应用物联网和云计算技术
在车辆管理、食品安全监管、口岸监管、灾害预警、环境监测、大型活动管理、重要场所安防等领域推广应用物联网技术，提高有关政府部门监管水平和快速反应能力，减少人民生命和财产损失，方便人民群众生产生活。
建设基于云计算技术的政府数据中心，推进政府部门机房大集中，实现统一运维。建设基于云计算技术的政府网站群，形成以政府门户网站为主网站、政府部门网站为子网站的政府网站群。建设基于云计算技术的政府信息平台，推进业务应用信息系统互联互通，促进信息共享和业务协同。
4.推广应用Web 2.0技术
在传统电子政务中，政府与民众的互动往往是单向的。例如，民众可以浏览网站，获取有关信息。随着微博、社交网络等Web 2.0技术的发展，为政民互动提供了新的手段。目前，欧美等发达国家的电子政务已进入E-Government 2.0发展阶段。鼓励政府部门开通微博，加强与民众的沟通，促进和谐社会建设。强化互联网监管，适当开办一些社交网络，弘扬主旋律，倾听民众的心声和诉求。
5.大力发展新一代信息技术产业
物联网、云计算等新一代信息技术产业是建设“智慧政府”的重要基础。要建设“智慧政府”，必须重视发展新一代信息技术产业，使两者形成良性互动，以用促业，以业促用。各地要认真贯彻落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，抓住机遇，加快培育和发展新一代信息技术产业。因地制宜，有选择性地发展物联网、云计算、三网融合、移动互联网、知识管理、Web 2.0、智能软件、智能信息服务等产业。
（感谢国家信息化专家咨询委员会委员曲成义老师对本文写作的指导）
(作者系中国电子信息产业发展研究院副研究员)
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