广东省继续教育发展路径探索

来源:用户上传      作者: 郑小娟　尚琳琳

　　摘要：构筑具有广东特色、结构合理、充满活力的终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会，这些战略目标的设定与实施，刺激、推动并紧紧依赖于广东省继续教育的成熟与发展，也督促我们继续探索广东省继续教育的发展路径，并提出切实可行的建议。
　　关键词：继续教育；发展路径；建议
　　
　　广东省作为国家经济强省，人才需求旺盛，但其教育发展存在一定的滞后，优质教育资源短缺，高等教育规模偏小。截止到2007年，每万人口普通高等教育在校生只有120.34人，排在全国第19位，每万人口成人本专科在校生为45.6人，全国排名第9位，教育现状明显与经济发展状况不相适应，与广东省建设人才强省和文化大省的目标存在明显差距。建立学习化社会和满足社会成员终身教育的需求，努力实现教育公平已经成为当代教育发展和社会发展的主要趋势。构筑具有广东特色、结构合理、充满活力的终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会，这些战略目标的设定与实施，刺激、推动并紧紧依赖于广东省继续教育的成熟与发展，也督促我们继续探索广东省继续教育的发展路径，并提出切实可行的建议。
　　
　　一、宏观政策建议
　　
　　虽然继续教育在教育体系中与经济联系最为紧密，但它毕竟属于人才教育，具有教育周期长和效益滞后的特点，很难成为投资的热点，试图完全由市场决定其投入，势必导致投人的不足。同时，继续教育在人才培养方面具有超前性特点，要实现经济发展对教育战略的要求，不但要有市场调节，还有赖于教育计划的干预以防止人才资源的短缺。所以，科学的教育运行机制应当是既来源于社会需求的拉动，又依赖于政府的推动。
　　
　　(一)政府应高度重视发展继续教育
　　继续教育主要是为地方经济服务，各级政府应作出支持继续教育和区域经济发展的重大决策，实现继续教育和区域经济的互动发展。
　　1　加强对继续教育的统筹协调
　　广东省应加大政府对继续教育统筹领导的力度，强化地方政府对继续教育的统筹管理，主要在以下四个方面：(1)统筹规划。促进继续教育的规模、结构、发展模式与区域经济和社会发展相适应，保证继续教育与其他各类教育的协调发展。(2)统筹办学。在坚持政府举办继续教育的同时，统筹、协调和支持行业主管部门和行业组织、企业和社会力量办学，形成政府主导、行业企业和社会力量积极参与办学的多元办学格局。(3)统筹资源。打破部门界限和学校类型界限，整合和利用现有的继续教育资源，根据区域经济发展需求优化学校的布局结构。(4)统筹政策制定和实施。如统筹招生就业制度、统筹专业设置等，形成有利于继续教育发展的经济社会环境。
　　2　加大继续教育投入力度
　　继续教育的直接受益者，除了受教育者个人和接受继续教育毕业生就业的企业外，社会是最大的受益者。不同地区在经济发展与教育的衔接关系上有两种不同循环的趋向：一是良性循环，即经济发达一高教育投资一高素质的人一高劳动生产率一经济发达；二是恶性循环，即经济不发达一低教育投入一低素质的人一低劳动生产率一经济不发达。目前，广东省欠发达地区继续教育大多数处于恶性循环之中，与发达地区继续教育差距有扩大趋势。继续教育经费投入严重不足是这些地区继续教育发展的瓶颈，应增加对这些地区继续教育的经费投入，其增加部分主要应来自政府的筹措。
　　
　　(二)调整继续教育的布局和专业结构，形成品牌优势
　　广东省“十一五发展规划”提出加强区域协调与合作，前瞻性、全方位地重构广东省区域发展格局，逐步形成主体功能清晰、发展导向明确、经济发展与人口资源环境相协调、区域之间分工合理的有序发展格局。目前条块分割、自成体系、分散办学、专业重复设置的状况严重地制约着继续教育的进一步发展，调整继续教育的布局结构，合理配置和充分利用继续教育资源是改革和发展广东省继续教育区域发展不协调，人才分布结构性矛盾的重要举措，也是提高广东省继续教育的教育质量和办学效益的有效途径。
　　1　规划合理的教育结构与布局
　　继续教育要根据区域经济的结构、布局、水平等因素，确定继续教育办学单位的专业结构和学校布局，确保人才结构与社会人才需求相一致。
　　广东省经济发展区域中珠三角、粤东、粤西、粤北地区各有自己的特色，广东省政府应调整结构布局，发挥区域优势，实现经济快速发展的长远规划。继续教育应抓住这个契机，按照国民经济的发展规划，制定继续教育的发展规划。根据分析，我们可以看出广东省四大经济区域内继续教育的发展趋势为：珠三角的继续教育应多方面发展，特别是现代装备业和制造业、电力、海洋、金融、电子信息、外贸、现代服务业等应作为优势专业大力发展，培养大批中高级人才，充分发挥该地区的资源优势和地缘优势；粤东、粤西经济区应加大渔业、水产加工、海洋、旅游等作为优势专业；粤北经济区应逐步发展成为重要的农业基地、原材料基地、机械工业基地和新的经济带，该经济区的继续教育要把其所需要的专业技术人才作为长期培养的重点，把农业种植、农产品加工、原材料加工、机械等专业作为优势专业，常抓不懈。
　　2　建立多元化的继续教育办学体系
　　推进继续教育体制机制创新，面向市场，发挥政府主导作用，充分调动企业、行业和社会力量举办继续教育的积极性，明确行业主管部门、行业协会和企业举办继续教育的责任，强调依靠行业企业发展继续教育，推动继续教育举办单位与企业的密切结合，并进一步强化企业职工培训，举办、联办继续教育，安排教育培训经费，推进工学结合、校企合作的培养模式。
　　3　打造地区品牌优势
　　“品牌应该是目标消费者及公众对于某一特定事物的心理的、生理的、综合性的肯定性感受和评价的结晶物。”面对教育市场激烈竞争的格局，继续教育必须不断创新，形成自身的优势“产品”，以获得教育对象及社会的认可与尊重，求得生存与发展。广东省的继续教育应通过挖掘地区优势、突出地区特色、营造地区亮点，打造出地区性的继续教育品牌，以形成广东省继续教育的活力与生命力。在继续教育发展中，要强化创新理念，抓好继续教育的文化品牌；强化需求理念，打造继续教育的质量品牌；强化服务理念，营建继续教育的窗口品牌。
　　
　　(三)实施倾斜政策，促进弱势群体继续教育的发展
　　广东省流动人口多，农村人口、贫困人口也占一定比重。在经济发展过程中，这一部分弱势群体的继续教育需求应受到关注。在社会转型时期，市场竞争中的“马太效应”使得具有资金、权力、能力和地域等方面优势的人群，处于优势积累的有利地位，而承受力最低的社会弱势群体承受了最大的改革风险冲击。教育对于改变社会弱者及其后代的贫困处境起着根本性的作用。
　　1　针对地区性的弱势群体
　　(1)调整教育布局，合理配置教育资源，加大对经

济欠发达地区、贫困地区的扶持力度，促进继续教育的均衡发展。(2)调整收费政策，建立合理的收费制度并完善各种助学机制。(3)改革招生体制，根据地区间教育发展不平衡的现状，向落后地区倾斜，扩大招生范围，满足人们平等的受教育需求和地区对人才的需求。
　　2　针对流动性的弱势群体
　　广东省的经济发展离不开广大流动人口的贡献。流动人口特别是数以千万计的农民工群体，在他们的城市生活中劳动艰辛、收入微薄、生活简陋、地位低下，他们接受继续教育，参与有组织学习的机会也较为匮乏。对于他们中间的绝大多数人而言，通过教育机会获得而实现社会地位的改变是教育公平的重要体现，也是广东省社会经济进一步发展的重要选择。因此，从根本上讲，要制订相关政策措施扩大广东流动人口接受继续教育的机会，促进广东省社会经济的进一步发展。
　　
　　二、微观政策建议
　　
　　(一)加强“双师型”教师队伍建设
　　根据广东省目前的经济发展状况，培养应用型、技能型人才是继续教育的主要目标。必须加强专业教师技能培训和考核，从而保证教育目标的更好实现。
　　1　改革和完善教师继续教育体制，树立终身学习意识。要利用各种渠道，鼓励教师不断学习、继续充电，形成文化基础知识宽厚、专业知识扎实、相关知识宽广的“T”型知识结构，由原来的单一“专型”，转变为“博十专十新型”的合格教师。
　　2　招聘引进，加快兼职教师队伍建设。要建立一支高素质的、相对稳定的外聘教师队伍。由于这些外聘教师大都是来自相关企、事业单位的优秀管理人员。他们的专业基础扎实，实践经验丰富，除了承担部分专业课教学任务及实验技能指导工作外，还能对在校专职教师起到“传、帮、带”的作用，加快教师队伍向“双师型”素质结构转变。
　　3　建立校外兼职教师流动站。通过签约形式，吸收知名专家、教授来校工作，讲授本专业的前沿科学技术知识，并结合自身工作实践和科研成果对学生进行道德教育、创业教育及技能培养。知名专家的参与，不仅降低了办学成本，而且扩大了学校的社会影响，提高了学校办学声誉。
　　
　　(二)加强产学合作，实行“订单”式学生培养
　　继续教育要建立以能力为本位的教学模式，体现以技术应用能力为主的教学特色。在技术型、技能型人才的培养上，仅靠学校课堂教学是难以实现的，还要大量依靠社会实践。产学合作是学校与地方经济建设结合更为密切的一种特殊类型的教育，是培养高质量实用型人才的必由之路。充分发挥企业和用人单位的作用，把社会积淀的人力资源和物资资源充分吸收到继续教育中来，探索和建立产学结合的长效机制，开展“订单式”培养不失为一种良策。
　　
　　(三)设置合理的继续教育课程
　　成人学员不同的心理成熟水平和认知特点从根本上决定着继续教育的课程设置必须有其自身的特殊性。这种特殊性，强调以成人学习者为中心，强调成人学习者的参与，强调要使课程与成人学员工作和生活情境相结合。针对当前继续教育课程目标确定和结构设置方面存在的缺陷而导致的继续教育过程上的不均等问题，应考虑从以下两方面入手：
　　1　继续教育课程目标确定
　　首先，继续教育课程目标的开发要全面考虑成人学员的需要、社会生活的需求和学科的发展。作为继续教育课程目标所依据的社会生活的需求，从空间上应包括成人学员所在的工作单位、社区乃至广东省和整个人类的发展需求，从时间上则既指社会生活的现实需要，又指社会生活的发展趋势和未来需求。作为继续教育课程目标所依据的学科发展，则需要明确知识的价值是什么、什么知识最有价值、谁的知识最有价值。
　　2　继续教育课程结构调整
　　(1)突出继续教育课程的灵活性。继续教育课程建设既要注意基础的共同文化要求，又要重视课程的灵活性。根据广东省不同的职业需求、内外环境办学条件和岗位培训时间长短，培训半径可大可小，培训学员年龄可长可少，培训内容可进行热点问题、应急、趋前培训，这样，相应的课程建设也应充分体现出灵活性。广东省经济发展较快，社会需求人才变化规格也快，反映到继续教育课程建设，也要突出课程的变化节奏，突出灵活性。
　　(2)突出继续教育课程的针对性。广东省各个地区的继续教育机构，可以根据当地经济发展对人才的需要，开设一些具有地区特色的专业，并设置相应的课程，这样既可以扩大就业，又可以避免各地区之间课程设置大一统的现象。

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