非洲的发展与中国的参与

来源:用户上传      作者: 洛波·多纳西门托

　　当前，人们正在热烈地讨论中国参与非洲发展的问题。在北京和其他地方，不同领域的专家都在分析、研究，并希望找到中国与非洲大陆建立新的经济联系的内在动机。站在一个非洲人的角度，我应该承认，是中国将非洲带到了西方大国的利益中心之中。
　　中国对非洲的信心要超过西方国家对非洲的信心。尽管西方与非洲已经打了500多年的交道，但时至今日，西方在向非洲提供优惠的金融贷款的同时仍强加了一系列条件，这是对非缺乏信心的表现。同时，许多中非关系专家认为，中非合作要比欧洲的理解更具战略性，在基础设施领域的投资就是一个例证。
　　以我的祖国安哥拉为例，中国是第一个在该国投资超过20亿美元用于基础设施重建的国家。而经过10年的安哥拉内战之后，没有一个欧美国家按照安哥拉政府的建议，参与组织过旨在调动资源进行经济重建的国际捐助会议。
　　因此，许多学者认为，非洲经济的发展最终将走向“非西方化”。事实是，中国已经开始使非洲在接受金融援助方面实现了“非西方化”。
　　根据一些最权威的世界经济和金融研究机构的报告显示，南部非洲地区的经济在过去6年(2001―2007)已经取得了显著成就。尽管面临高油价的不利因素，次大陆的经济增长依然取得了不俗的成绩，其主要原因是出现了新的经济增长点，从而取代了传统的原材料和基本产品的出口。
　　南部非洲许多国家的治理情况有了改善，稳定宏观经济的工作取得了积极成果，经济更加开放，透明度有所增加，同时国内消费和私人投资也获得了增长。这些都是南部非洲经济增长的新动力。尼日利亚进行了深入的经济结构调整，并在2007年取得了显著成果，突出表现为石油工业在GDP中的比重下降了20％(安哥拉同年比重为53％)。
　　2004年以来，南部非洲地区经济发展迅速，国内居民GDP也迅速增长，年均增速达到3.6％。统计显示，其他经济增长因素也在其中发挥了作用。私人消费与GDP增长的步伐保持一致，固定资产投资年均增长率接近13.2％。
　　2007年，次大陆地区石油收入比2006年增长了8.1％，而非石油收入相应地推动经济增长5.3％。油价上涨和安哥拉与苏丹新油田的建成，促成了石油出口国家过去35年最快的GDP增长率。同时，非石油产品价格的上涨也促成了南部进口国过去10年内石油收入的最快增长。
　　上述情况表明了南部非洲地区经济增长的可持续性，其增长率在2004―2007年间高于世界其他地区，包括东方国家。
　　但人们对此也不应过分乐观。这些国家经济增长过程中仍存在一些缺陷，可能会阻碍联合国千年发展目标所设定的2015年目标的实现。
　　在现代基础设施建设、人力资源、信息和通讯技术、加强非洲国家间商业联系、扩大投资以及劳动力流动等领域，非洲经济还存在着很多挑战，面临不少风险，只有通过更多的结构性调整和更深入的市场化改革才能解决。
　　威胁南部非洲经济可持续发展的另一个风险是外债的存在，对一些石油出口国更是如此。减少外债或抬高其他商品价格并不能降低因为油价上涨导致GDP增速放缓的风险。据非洲发展银行估计，过去4年油价上涨已经导致GDP增长损失了23％，且特别注意到了各国现有外债的水平。
　　艾滋病问题在非洲最为严重，已造成了沉重的经济和社会负担，并危害到经济发展的可持续性和全球经济一体化。
　　目前，中国与南部非洲国家已经建立了战略性的合作关系，在此背景下，中国能做些什么呢?
　　
　　中国的机遇
　　
　　同发达国家的历史记录相比，中国在非洲的记录对非洲大陆应对挑战具有更大的吸引力。
　　中国一直不断增加对非洲的援助，并特别注意履行自己的社会和经济承诺。2002年以来，中国还已经免除了31个非洲国家、超过100亿美元的债务。中国提供了55亿美元的发展援助并承诺在2007―2008年间再追加26亿美元。
　　中国对非洲的贷款额已超过世界银行。2005年，中国向尼日利亚、安哥拉和莫桑比克三国提供了80亿美元的贷款，而同年世界银行在非洲的贷款总额仅为23亿美元。中国向非洲提供的贷款是经合组织(OECD)最富裕国家提供的发展援助总额的3倍以上，是美国进出口银行批准给南部非洲国家的贷款和出口信贷总额的25倍。2006年中非双边贸易额已达550亿美元，而在此5年前，中非贸易额还不到200亿美元。
　　中国现在已经成为非洲第三大贸易伙伴，有23％的石油进口来自非洲。
　　非洲当前面临的挑战是将其多元化的市场整合起来，开展对华投资和贸易。非洲经济各部门都是开放的，中非合作已经涵盖了政治、经济、贸易、教育、文化、卫生等各个领域，南南合作的成果正在显现。这其中重要的一点是中国在非洲扩大影响没有历史包袱。中国避免与帝国主义进行比较，将当前中非关系看作是建立在共同发展目标基础之上的战略伙伴关系。中国不干涉别国内政的政策很有吸引力，特别是在提供发展援助方面意味着更优惠的条件。
　　中国倾向于将自己看作是非洲的另一个伙伴，而西方往往只看到非洲在治理和人权方面不成功的一面，而非洲国家同样对西方国家过分关注其国内政策感到不满。
　　众所周知，中非关系在各个领域，无论是深度还是广度都充满了活力。2006年11月1日，中非国家元首和政府首脑在中非合作论坛北京峰会上宣布建立新型战略伙伴关系，这符合当前双方合作的需要。
　　尽管很难明确提出中非合作存在哪些优先领域，但我认为以下领域应该引起更多关注：
　　1、中国应支持非洲农村的发展，帮助非洲农民提高其生产能力和技术水平。发展内陆地区，稳定城乡问的劳动力流动，以确保粮食供给和工人就业。
　　2、中非应注重发展清洁能源，保护环境。通过植树造林政策补偿林木消耗，保护非洲的森林资源。
　　3、制定政策加强地方私人企业家之间的往来，建立并发展协会、合资企业和一般公司等组织，而不是采取封闭性的政策。
　　我希望中国能帮助非洲建立充满活力的私人经济，从而巩固非洲的市场经济体制，加强中非之间的战略伙伴关系。
　　
　　(责任编辑：肖雪晴)

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