公众参与模式下的新农村建设规划实践

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　　摘 要 本文明确了将公众参与模式运用在新农村建设规划实践中的重要性，分析了当前公众参与模式下，新农村建设规划的现状，探讨了将公众参与模式运用在新农村建设规划实践中的策略。
　　关键词 公众参与模式；新农村；建设规划；实践策略
　　引言
　　国家越来越重视新农村建设，重视让人民群众参与到新农村建设规划的过程中。但就目前情况而言，公众参与到新农村建设规划的过程中，存在积极性不高，以及缺乏制度保障等问题，影响着公众参与的有效性。
　　1 公众参与模式运用在新农村建设规划实践中的重要性
　　在进行新农村规划建设的过程中，运用公众参与模式，让人民群众参与到新农村建设的规划实践中，对维护广大农民群众的利益，以及提升规划建设的科学性与合理性都具有重要意义[1]。
　　（1）有利于尊重广大农民群众的意见，真正做到利为民所谋。新农村建设主要就是为了广大农民群众的利益，将公众参与模式，运用在新农村建设规划的过程中，能够充分听取群众的意见和建议，实现利为民所谋。
　　（2）有利于提升新农村规划建设的正确性、科学性与合理性。只有广大人民群众需要的，才是真正正确与合理的，运用公众参与模式，公众对新农村建设规划方案，提出相应的意见和建议，有利于确保新农村规划建设的正确性、科学性与合理性。
　　（3）有利于建设和谐的新农村。公众参与到新农村建设过程中，是公众参与政治生活的体现，通过运用公众参与模式，能够提升群众参与政治生活的积极性，让公众有序的参与到决策的过程中，有利于和谐新农村的建设。
　　2 公众参与模式下的新农村建设规划实践现状
　　当前，很多地区在进行新农村规划建设的过程中，都积极地运用公众参与模式，但在具体实践过程中，在群众积极性、参与渠道和制度保障等方面还存在一些不足。
　　2.1 公众参与积极性和主动性不高
　　一方面，就当前农村的实际情况而言，很大一部分农民群众的知识水平还是较低的，大部分都为小学或者初中学历，缺乏权利意识，对于参与新农村建设规划一事缺乏积极性。另一方面，当前很大一部分农村群众，认为新农村建设规划应该是村委会成员应该关心的事情，自己的意见就算提出来，也没有人采纳，所以干脆不参与。
　　2.2 公众参与渠道不畅通
　　公众在参与新农村建设规划过程中，渠道不畅通主要表现为以下两个方面[2]：一方面是，群众参与新农村建设规划的渠道被一些人把控，群众的意见和建议很难被真正的采纳，难以实现真正的公开、透明和民主。另一方面，群众在参与的过程中，存在形式化和较为被动的现象，公众只是在触及自身利益时，才会参与。
　　2.3 公众参与缺乏基础和保障
　　一方面，缺乏完善的公众参与保障机制，公众参与的相关制度规范以及程序都不够统一和完善，无法保障群众参与新农村建设规划的顺利进行。另一方面，对现有的制度规范存在贯彻落实不全面的现象，对于现有的很多关于公众参与相关规范来说，都具有贯彻落实不到位的现象，损害了人民群众的利益，不利于农村的和谐发展。
　　3 公众参与模式下的新农村建设规划实践策略
　　人民群众是历史的创造者，是社会物质财富和精神财富的创造者，在进行新农村规划建设的过程中，必须尊重群众的意见和建议，贯彻落实公众参与模式在新农村建设规划中的运用，对此，本文主要从以下几个方面，对运用公众参与模式，进行新农村建设规划的实践策略进行研究和探讨。
　　3.1 提升公众参与新农村建设规划的积极性[3]
　　实现公众参与模式在新农村建设规划中的有效运用，首先就要解决农民积极性和主动性的问题，只有农民积极主动的参与到新农村规划建设中，才能确保公众参与的有效性。对此，首先，政府應该加强宣传和引导，使人在群众意识到新农村建设关乎着他们自身的利益，认识到新农村建设不仅仅是政府和村委会的事，更是他们自己的事。其次，应该采取有效措施，激励农民群众参与新农村建设规划的积极性，比如，对提出有效可行意见的群众进行奖励等等。最后，应该让人民群众意识到，参与民主决策，是公民的权利和义务，应该积极有序的参与政治生活。
　　3.2 拓宽公众参与新农村建设规划的渠道
　　仅仅农民积极参与新农村建设是不够的，只有参与渠道畅通了，才能让群众真正的畅所欲言，征集真正科学、合理有效的意见和建议。对此，为了拓宽公众参与新农村建设规划的渠道，应该做到以下几点：首先，应该根据法律法规，选举出真正能够保障人民群众利益，代表人民群众心声的村民委员会，在进行新农村建设规划决策的过程中，应该由村委会进行深入的商讨[4]。其次，在进行重大事项的决策时，应该由政府代表、村民代表以及村委会多方进行共同商议。最后，出现损害群众切身利益的现象时，可以依法运用诉讼和媒体等方式进行解决。
　　3.3 为公众参与新农村建设规划提供基础和保障
　　经济是基础，制度是保障，对于公众参与新农村建设规划来说，一套完善的公众参与制度，能够确保公众更加有效的参与到新农村建设规划中。对此，首先，应该根据农村的实际情况，发展农村特色产业，促进农村经济的发展，提升农民的收入。其次，应该重视农村教育，加大对农村教育发展的投入和支持力度，重视发展成人教育，提升农村群众的整体知识水平和素质，提升他们的权利和参与政治生活的意识。最后，应该完善公众参与制度保障，做好制度规范的贯彻落实工作，保障人民群众的根本利益。
　　4 结束语
　　我国是农业大国，农村在社会发展中处于基础地位，必须坚持不懈的推进社会主义新农村建设，并将公众参与模式运用到新农村规划建设的过程中，听取人民群众的意见和建议，确保新农村建设规划的科学性与合理性，实现农村与城市之间和谐协调的发展。
　　参考文献
　　[1] 王彦杰，陈红宇，李昕阳.鼓励与引导并重的村庄规划公众参与实践——以黔东南占里村为例[J].小城镇建设，2018，36（7）：11-17.
　　[2] 丁仙.公众参与在新农村建设中的作用研究[J].赤峰学院学报（哲学社会科学版），2016，37（2）：81-83.
　　[3] 陈敏.基于"社区营造"视角的新农村社区规划方法探索——以厦门市海沧区美丽乡村（社区）规划实践为例[J].小城镇建设，2015，（10）：66-71.
　　[4] 洪玉婷.从公众参与视角谈村庄规划问题之解决[J].西安石油大学学报（社会科学版），2016，25（1）：76-80.
　　作者简介
　　邓达荣（1986-），男，福建人；学历：本科，助理工程师，研究方向：城市规划。
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