提升行政事业单位内部控制效能的几点思考
来源:用户上传
作者:
摘 要：在市场经济不断发展的时代背景下，行政事业单位要积极建立健全完整的内控机制，才能有效提升整体竞争力，为行政事业单位综合管理实效性优化奠定基础。本文简要分析了行政事业单位内部控制的意义，并对具体工作开展过程中存在的问题和解决措施展开了讨论，仅供参考。
关键词：行政事业单位;内部控制;意义;问题;对策
在行政事業单位内部控制工作开展的过程中，要将建立和完善的管理结构作为关键，并且以此检验行政事业单位整体工作的实际效率，全面建立完整且精细化较高的管控流程，促进行政事业单位内控水平的全面提升。
一、行政事业单位内部控制的意义
在行政事业单位内部有效落实内控机制，对于检验整体工作实效性具有重要的意义，也是推动后续工作的关键，需要引起管理部门的高度关注，在建立综合监督机制的基础上，确保具体工作有序落实。
（1）行政事业单位内部控制能为单位稳定健康发展创设良好的空间。因为内控制度本身就是将单位业务管理和财务资产管理进行联动，并且建立一系列控制性措施，从而确保具体问题能得到具体解决。最重要的是，在行政事业单位内部控制工作中，其管理路径和管理要点也能确保单位发展目标得以明确和实现，为行政事业单位顺利发展创设良好的空间。
（2）行政事业单位内部控制是顺应时代发展的必要举措。在行政事业单位常规工作中，监督工作不到位以及监督机制运行不力是较为常见的问题，为了有效规避这方面的问题，要积极整合管理内控机制，利用预算制度进行严格把关，从根本上强化监督工作，顺应体制改革的发展需求，从而提升行政事业单位内部工作效率和工作成效，从而更好地向社会提供更为优质的公共服务。
（3）行政事业单位实施内部控制是提升单位形象的必要举措。内部控制能约束并规范行政事业单位的各种管理行为，控制管理风险，从而在行政单位建立“严肃、一丝不苟”的单位文化，充分发挥政府的管理职能和公共服务职能，从而提升单位形象。
二、行政事业单位内部控制存在的问题
1.内控意识较差
尽管行政事业单位认识到内部控制的重要性，并且也采取了相应的管理机制，但是部分单位依旧没有充分了解行政事业单位内部控制的实际价值，因为认知偏差，就会造成财务部门和人事管理部门不能形成协调统一的管理机制。值得一提的是，依旧有部分行政事业单位没有设立独立的内控部门，没有专人进行工作指导，导致工作流程的模糊和偏差，这也会对内部审核造成严重的影响。
2.专业素养不足
在行政事业单位内部控制工作中，管理人员专业素养不足的问题较为严重。因为内控机制和管理项目对于人才素养要求较高，并且涉及较多专业性的知识和内容，若是相关人员不具备专业素养或者经验技能，就会出现内控业务工作脱节等问题，影响行政事业单位的管理水平和工作效率。最重要的是，一部分行政事业单位内部出现了缺位和人才缺失的问题，从长远发展角度分析会对管理效能造成影响。
3.内控制度有待优化
对于行政事业单位而言，内控制度涉及的内容较多，因此，建立完整的内控机制和管理体系非常关键，然而，多数行政事业单位并没有针对具体问题建立对应的综合管理机制，也会使得内控体系的完整性受到影响。最重要的是，因为内控制度建设没有充分与单位实际情况结合，制度设计没有针对性，也缺乏可操作性，导致相应的评价标准和考核机制也无法发挥实效性。
三、行政事业单位内部控制效能优化措施
行政事业单位内部控制工作开展过程中，要结合实际情况建立健全监督管控机制，确保相应的管理内容能契合行政事业单位管理目标，优化整体管理工作。
1.增强内控管理意识
在行政事业单位内部，要想维护内部控制制度的综合应用效果，就要积极增强部门的内部管理意识，确保其能从思想层面认识到内控管理工作的重要性，从而指导具体的管理行为，促进内控工作的顺利开展。也就是说，只有管理人员对内控工作的具体运行流程和运行必要性有明确的认知，才能完善整体管理工作流程，确保各个环节相互衔接，从而为内控管理工作发挥其积极效能奠定坚实基础。在市场经济不断发展的时代背景下，行政事业单位要顺应市场发展需求，整合管理工作和管理流程，全面提升内控制度的运行效率。此外，也要积极落实信息系统管理工作，将内控管理机制和信息建设工作进行融合，在信息系统中合理设置工作流程和内控环节，优化流程管理和权限管理，提升工作效率，促进管理工作的全面优化。
2.提升管理人员素养
要想保障行政事业单位内部控制工作的实际效果，就要积极建立完整的人力资源管理制度，确保相关工作人员不断提升专业素养，确保工作人员技能胜任岗位工作，也对内控管理等有相当的了解，能够在业务开展过程中严格遵循单位内控制度。因为内控管理机制专业度较高，这就需要行政事业单位组建专业水平较高且背景知识、职业素养过关的队伍，建立健全完整的监督管控机制，促进管理工作的全面进步。
首先，行政事业单位要结合单位实际情况，设置专门的内控部门，选拔专业人才担任相关工作，确保内控建设能满足实际需求。若是内控部门的人员素养有限，就要指派专业人员进行相关指导。需要注意的是，行政事业单位切忌随意任命财务人员或者人事部门的人员为内控管理负责人，确保相关岗位的独立性，避免内控工作失效。
其次，行政事业单位要想提升内控管理工作质量，就要对相关负责人进行综合管理和指导，利用相应培训来指导业务开展，不仅仅要提升负责人对内控工作专业的认知水平，也要确保其能从行政事业单位实际情况出发建立完整的内控管理工作规划，从而真正发挥内控机制的积极作用，促进行政事业单位的全面进步。
最后，要结合实际需求和管控流程，建立完整的专人专岗管控机制，优化管理工作中权责分配结构，完善经济活动管理流程，加强内控执行力度，提升监督环节的实效性，为后续建立更加系统的管控模式奠定基础，有效提升内控管理的工作水平。 3.完善内控制度
为了全面提升行政事业单位内控管理机制的应用效果，首先就要积极建立健全完整的内控机制，建立明确的管理标准和约束机制，将管控制度作为管理规划设立的依托，从而保证具体工作都能得到落实。值得一提的是，在行政事业单位内部，内控管理制度的建设不仅仅要涉及具体的工作范围和工作内容，也要对具体工作进行流程和实施机制进行约束，保证内控管理工作能按照相关要求顺利开展，从而提升管理工作的基本效能。
其次，为了保证行政事业单位内控管理的实效性，就要建立高效的风险评估管控体系。因为市场环境和经济形势瞬息万变，这就需要相关管理部门针对具体问题建立具体的分析机制。行政事业单位也要摒弃传统的思想理念，加强风险管理意识，并且依据行政事业单位内部管理現状对业务流程进行梳理，明晰关键环节和重大风险点，分析经济活动中的各类风险，在判定风险点后提出具有指导意义的风险防范和预警管理体系，为行政事业单位全面优化风险防范能力提供保障。
最后，加强内控制度的执行。制度的制定是关键，而制度的执行是保证。只有一丝不苟地执行制度，才能充分发挥内部控制制度的作用。因此行政事业单位在制度的执行上要一定功夫，建立相应的奖惩机制和监督机制，确保制度执行到位。
4.注重内部控制的监督和考核
行政事业单位要在规定的范围内对具体问题进行集中考核和监督，确保能整合监督监察工作的实际效能，旨在对各个具体工作和项目建立完整的核查过程，提升管控流程的完整程度，为内控工作全面推进奠定基础。
首先行政事业单位要加强内部控制的实施监督。一方面，单位各部门各岗位在工作上要建立相互协调、相互约束的机制，在各种管理活动中相互把好程序关。另一方面，单位内审部门要加强内控执行的审计监督，在常规审计的基础上，加强专项审计，并配以必要的突击审计，树立审计的威严，促进内控作用的发挥。
其次，注重内控执行的考核。制定有效的激励措施，通过考核能够鼓励先进鞭策后进，从而提升单位内控执行的效率与效果。一方面，行政事业单位要根据内控目标制订相应的考核标准与方法。考核的标准要简单明了，使广大广大职工都能明明白白，考核要公开公平公正，从而有利于接受广大职工的监督，发挥考核的作用。另一方面，行政事业单位要注重考核结果的有效应用。考核结果是行政事业单位对各部门、各岗位在某个阶段内控执行结果的评价与考核。一方面，对各部门各岗位进行必要的奖励或者处罚，发挥考核的激励作用;另一方面，通过考核发现内控中存在的问题，从而使问题得到及时的纠正与完善。
四、结语
总而言之，行政事业单位在常规化内部管理工作中要秉持动态化管理思维，充分夯实内控管理机制的基础，优化管理路径和制度的针对性，并且要积极转变传统的思想理念，提高对内控管理工作重要性的认知水平，建立更加规范化的管理路径，维护执行力和信息系统的应用价值，促进内控管理工作的顺利开展。
参考资料
1.张静.对提升行政事业单位内部控制有效性的几点思考.行政事业资产与财务，2016（10）.
2.胡振宇.行政事业单位如何加强内部控制建设的实践探索.财会学习，2018（28）.
3.杨明.论行政事业单位如何加强内部控制建设.行政事业资产与财务，2017（07）.
（责任编辑：王文龙）
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-14731544.htm
