新形势下城乡规划管理一体化研究
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【摘 要】随着经济的发展，城市化进程不断加快，城市对周边地区的影响日益加深。为了避免重复性建设，节省土地资源，实现城乡的共同发展，一定要深入贯彻中央提出的城乡统筹规划的政策。城市与乡村之间的联系越来越密切，人口、資源的流动越来越频繁，所以，加快推动城乡一体化发展是未来发展的重要方向。因此，本文就新形势下城乡规划管理一体化问题展开研究。
【关键词】城乡规划；管理；一体化
一、城乡规划管理存在的问题
近年来，城乡规划管理工作取得了长足的进步，相关制度日趋完善，管理人员的专业素质也在工作实践中得到了进一步的提高，但是在城乡规划的实际工作中，还是存在着很多的问题：
（一）规划缺乏整体性
规划部门作为政府城乡规划主管部门，其职能稳定发挥对城乡一体化规划有重要的促进作用，但是由于规划部门制定的规划缺乏整体性，使得城乡一体化规划的进度不理想，主要表现在：城乡规划的编制与修改程序不规范，城乡规划的决策权一般集中在政府部门的主要领导手上，政府领导可以随意的对规划进行修改与编制，这样就会因为政府领导班子的调整而导致城乡规划的变更，影响城乡规划的稳定性；其次城乡建设模式由政府组织转变为市场化建设，这样一来参与城乡建设的投资者就会增加，结果就会出现因为资金、技术等问题而导致的城乡建设进程受阻，影响规划的顺利实施。
（二）与当地实际情况不相符
在进行城乡规划时，其规划理念往往是照搬其他城市的规划理念，结果导致规划出来的设计与当地的实际情况不符，最终影响当地经济的发展和人们生活水平的提高。一是，规划设计人员对于其他城市的规划设计理念认识不全面，没有将其他城市规划设计不合理的方面抛弃，结果造成城市规划出现了其他城市的“通病”；二是，规划没有与当地的环境、人文以及经济发展等有效结合，造成规划出来的城乡不符合当地的实际发展，影响了城乡一体化的最终目的实现；三是，城乡规划缺乏前瞻性。其主要表现在：对于城市的定位不清晰，没有对当地的农村进行特色分析，没有考虑城乡未来的发展趋势，结果导致建好的城乡建筑在经过几年后就落后了。缺乏对于产业文化的考虑，满足不了人们对于家乡的归属感。
（三）土地资源过度浪费
由于农村土地资源规划混乱，农业用地大部分用在种植农作物方面，土地利用率低过二、三产业。为了让有限的土地获取短期的经济效益，大部分政府基层由于利益的趋势，逐步扩大建设规划的用地面积，大大降低了农业的用地面积，使得农村大批耕地被建设规划占有，而且在土地占有的过程里，具有占地补助和耕地利益的严重失衡问题，令土地资源产生十分恶劣的浪费问题。在这样的状况下，我国的耕地会随着时间的变化而逐步减少。
（四）规划管理不科学
由于在农村建设方面欠缺相应的管理及规划，所以在长时间的发展当中，我国农村大多具有土地资源严重浪费、公共安全及防灾能力欠佳、生活环境较弱、建筑密度不合理、基础设施不健全的状况。农村的规划相对混乱，建设占地也没有依照规划采取适当的安排，比如对于公路建设而言，将公路设置在村镇当中，具有功能性布局不合理的情况，土地资源严重浪费的状况，并且，也对百姓的人身安全产生较大的威胁。可是农村由于基础设施不完善，又欠缺相关的公共活动中心，园林绿化等设施，欠缺相应的综合治理制度，令村镇生活环境里的牲畜粪便以及生活垃圾随意堆放、无人处理，厕所建设位置不适当，农作物同玉米杆等存在可燃性物质任意堆放现象，并且农村居住相对分散，道路相对过窄、颠簸，如果出现火灾等事故，会对居民的疏散十分不利，为救灾工作带来阻碍。
二、新形势下城乡规划管理一体化的有关策略
新形势下，要想真正实现城乡规划管理一体化，实现城乡规划与管理的有效连接，应当从以下几个方面入手：
（一）坚持“城乡一体化发展”理念
城乡规划首先就要具有正确的规划理念，要克服传统的思维模式，将城镇一体化的理念融入到发展的全过程，将实现城市与乡村的整体协调发展作为规划的基本原则；其次规划设计时要正确区别城市与农村的不同，城乡一体化并不是要求农村实现城市化，也不是城市向农村转变，而是要以其基本功能为基础，提高周围的生活环境、提高人们的生活质量、促进经济的发展；城乡一体化是一项系统工程，需要设计规划人员树立全面的思想意识，城乡一体化并不是建筑的一体化，而是要包括水利、电力、交通等多方面内容，因此在进行规划设计时，需要将这些因素进行综合考虑，实现资源的优化配置，从而能够促进城乡一体化功能的全覆盖。
（二）构建覆盖城乡地域的规划体系
本着大、中、小城市以及小城镇协调发展的原则，将城乡规划体系进一步完善，将城乡规划编制的办法进行改革，通过规划把农村与城市之间的发展相结合进行统筹考量。转变当前规划中只重视城市建成区的习惯以及规划的不足，有效执行制度创新，尽量快速创建城乡统一的规划管理体制，而且通过城市政府进行统一化执行管理权，统筹规划安排所有行政地区，完成城乡规划管理的一体化。
（三）进一步规范农村土地的使用
由于土地利用过于混乱，使得土地浪费的现象尤为恶劣。所以，应当对城乡土地制度采取适当的变革，农村土地使用权一定要规划到政府进行统一式管理，通过政府以及规划管理部门进行监督、管理。农村土地的开发运用一定要顺应城乡统筹规划的需求，逐渐规范农村的土地运用，执行城乡土地的统一规划管理。
（四）加强城乡规划管理的动态监测
我国当前尚处在城市化高速发展阶段，城市建设规模较大，对土地的需求非常强烈。并且，大部分乡村地区的规划管理监督机制还不够完善，农用地随意圈地、占地的现象较为恶劣，土地利用相对混乱。城市规划管理部门运用、处理的细腻大多数同空间地理位置有关，不论是城市规划、城市建设，还是动态管理、服务社会，乃至现状分析、规划决策，都无法脱离空间信息。所以，应当不断引进各类先进的科技方法，强化城乡规划管理的动态监测，并及时遏制各类违反规划的建设行为，完成城乡规划管理的智能化动态监察。
三、结语
总的来说，随着经济社会的发展，城市与乡村之间的联系越来越密切，城乡统筹发展理念逐渐深入人心，国内在城乡规划方面必须进行相应的改革。毕竟我国还处在经济社会的变革期，城乡发展问题明显，存在各种各样的矛盾，在城乡规划的实际工作中，还存在着很多的问题与不足。随着发展的加快，城乡规划管理一体化已成为未来的重要趋势。在这一过程中，必须做好城乡规划管理一体化工作，实现城乡规划与管理的有效连接。
参考文献：
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[3] 李雪丽.统筹推进城乡规划一体化的实践与思考[J].中国高新技术企业，2016（36）：253-254.
（作者单位：中程阳光房地产开发有限公司）
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