论随迁子女教育市民化的实施路径
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摘 要 随着中国城市迁入人口的不断增加，让随迁子女的教育实现市民化，享受同本市居民子女同样的教育权益的已成为当下的热点社会问题。经过对长沙市随迁子女的调查研究，发现随迁子女主要在招生信息、学位数量、入学政策等方面面临入学阻力，这些阻力的存在也迟滞了随迁子女教育市民化的进程。针对这些阻力，应从建立学位预警机制、扩大公立教育规模、购买民办学位等路径着手，加快实现随迁子女教育的市民化。
关键词 随迁子女 教育 市民化 实施路径
中图分类号：G521 文献标识码：A
1问题的提出
中国经济的持续发展带动了中国的城市化进程，也使得外来人口开始大量的涌入各个城市，这一现象也出现在了近年来经济发展迅速的长沙。2016-2018三年间，长沙人口年均增长率均在3%左右，年均增长量超过20万，人口增幅创近年来新高。大量的外来人口为长沙经济社会发展提供了充足的劳动力，而与他们同时到来的随迁子女也对长沙的教育供给能力提出了严峻的考验。在满足随迁子女基本的学位需求后，随迁子女教育市民化的问题开始凸显。
随迁子女教育市民化是指针对随迁子女所进行的教育融合于其所在城市的教育系统，随迁子女作为该市常住人口的子女享受同该市市民子女一样的教育权利，与市民子女一样接受同样标准的教育。就其综合影响而言，随迁子女教育市民化的实现对于城市经济社会发展具有重要的意义。它不仅能解决随迁子女能否上学的问题，而且能进一步提升随迁子女所受教育的质量，解决“上好学”的问题，提升教育供给能力。这对于加速社会融合，增强城市的对外吸引能力具有重要意义。同时，随迁子女教育市民化的实现也有利于解决教育公平问题，确保随迁子女和市民子女享有同样的教育起点。除了起点公平，教育市民化也有利于实现师资、资金等教育资源的均衡分配，促进过程公平。
基于此，笔者对长沙市的随迁子女的家长进行了问卷抽样调查。调查结果显示，应从确立学位预警机制、扩大公共教育规模、购买民办学位等路径着手，推进随迁子女教育市民化。
2确立学位预警机制
学位预警是指教育行政部门及学校因为所辖区域或学校的实际招生报名人数多于计划招生报名人数，而发布预警信息。提醒学生及家长学位已经饱和或接近饱和，进而引导学生和家长做出正确决策。
以深圳市为例，深圳市各级教育行政部门在每年上半年都会在网上发布学位预警提示。公布其所辖区域学位数量情况、学位需求情况及学位缺口，并具体到每一个学校。此外，教育行政部门针对学位缺口采取的包括挖潜扩容、小初结合等措施也会公开。在公布学位信息的同时，教育行政部门也会一并公开招生的政策，包括招生对象、所需准备的材料以及时间安排等。有些教育行政部门还会根据政策及所辖区的实际情况对生源进行分类，并公布每个学校对应接受哪一类生源。
相对一线城市而言，长沙市教育行政部门虽然也公开了部分招生信息及政策，各区教育局也发布了随迁子女入学指南，并做出了相应的工作安排，但其透明度还有待加强，学生和家长的参与及了解程度都不够高，进而使得一些家长未能让孩子进入心仪的学校。针对随迁子女家长所做的问卷抽样调查显示，有接近15%的家长认为未能及时了解招生信息影响了自己孩子的入学。
随着长沙“倍增计划”等项目的实施，长沙人口特别是城镇人口将迎来大幅度增长，届时也会对学位数量提出更高的要求。尽管长沙目前没有出现严重的学位紧张情况，学位缺口也处在可控范围，但在可预见的将来，学位紧张的形势将日趋严峻，确立行之有效的学位预警机制已经刻不容缓。为此，教育行政部门应加大对于学位信息的收集和统筹力度，提升信息的透明度。将目前分散在各个中小学官网的招生信息整合起来，为民众提供便捷的招生信息了解渠道。同时对各学校的学位信息予以统计，公布各校的计划招生数、实际报名数及通过资格审核的人数。对可能或已经出现缺口的学校或区域做出预警，为学生和家长提供及时的信息引导。
3扩大公立教育规模
为了应对不断新增的随迁子女，长沙近年来开始大力扩建或新建中小学。2012-2016年5年时间，长沙新建或扩建中小学超过50所，新增学位19万多个。虽然教育规模扩充迅速，但长沙仍面临无法满足随迁子女的受教育需求的风险。据测算，至2020年长沙人口将达到1000万人，将有237万农业人口转移实现市民化。大量人口市民化的实现会对长沙的教育供给能力提出更高的要求。以此来看，长沙现有的学位数量及学位数量增速将难以确保未来每一个随迁子女享受市民化的教育。
基于此，长沙应当扩大教育资金投入，提高教育经费占全市财政支出的比例。以此来保证并进一步加强新建、扩建学校的力度，在保证现有增长趋势的基础上，提升学位数量增速，使学位数量增速不低于随迁子女数量的增速。同时，在保证质量的基础上积极扩充教师队伍，加大教师招聘的规模，并进行相应的教师培训，保证新建及扩建的学校拥有一支优秀的教师队伍。
在建设师资队伍的过程中，各级教育行政部门可采取在市内已有一定成效的合作办学模式。即由各区域教育行政部门与市内的知名中小学以及高校的附属品牌学校开展合作，在优质教育资源相对稀缺的区域内引进知名教育品牌。通过从名校派出骨干教师以支教教师的身份参与到区内学校的教学、管理中。通过教育资源上的深度合作提高（下转第41页）（上接第37页）整个学校的教学质量，发挥区内引领作用，进而促进区内整体教育质量的提升，在满足随迁子女“有学上、好上学”的基础上实现“上好学”。
4购买民办学位
购买民办学位是指政府向民办学校购买学位来满足城市新增常住人口子女（多指随迁子女）的教育需求问题的一种措施。简而言之，即学生到民办学校读书，但学费由政府负担全部或者一部分。由于有政府的支持与补贴，因此对于随迁子女及其家庭而言，无论是进入公办学校还是民办学校，在教育经费支出上并无显著差别。因此，这一举措也成为了解决随迁子女入学问题、实现随迁子女教育市民化的主要途径之一。目前上海、深圳、廣州等城市的教育行政部门已开始实行这一举措。 考慮到长沙今后可能会面临的学位紧张局面，长沙市教育行政部门应当学习上海、深圳等城市的先进经验，做出购买学位的政策预案以提前应对。而实行学位购买，需要解决好两方面问题。一是教育行政部门要把解决随迁子女求学作为自己的重要职责之一，不能以公办学位不够为由，把随迁子女拒绝在城市求学的门外。二是核算民办学校的办学成本，确定政府补贴的标准。如果民办学校的学费标准很高，而政府补贴有限，随迁子女即使到这样的民办学校读书，自己所承担的学费支出仍然比较高。因此，政府在购买学位时，应事先对民办学校办学质量、办学条件、办学成本进行第三方评价、核算，并公开进行招标和举行听证会，以确定购买的对象和标准，选取合适的学校。
除此之外，教育行政部门在购买民办学位时还应考虑如何对民办教育的发展进行补贴、扶持，才能给受教育者提供更丰富的教育资源、更公平的教育机会。很长一段时间以来，我国很多地方政府对实行义务教育的民办教育学校是没有任何补贴的，这使得民办学校只能依靠学生的学费维持基本运转。这带来两方面问题，一是民办学校的学费过高，二是民办学校的办学十分困难。只有少数办学质量高、生源充足的民办学校能在经费充足的基础上实现发展。大部分民办学校的生存处境堪忧，只能勉强维持。在政府部门限定学费标准之后，这一情况更为严重。
事实上民办学校面临如此恶劣的生存环境，教育行政部门需要肩负一定的责任。按照我国《教育法》《义务教育法》《民办教育促进法》，民办学校里的受教育者也应该享有平等的受教育权利，包括享有政府同样的补贴。不给民办学校任何财政拨款和补贴，这对民办学校、学生是不公平的。由此看来，长沙市政府必须考虑将补贴民办学校纳入政府预算中。通过财政给予民办学校一定的生均拨款，确立生均补贴标准，以降低或平抑民办学校学费，同时改善民办学校办学环境。进而让不同来源、学校的学生享有一样的生均投入，促进公立学校和私立学校的平等竞争。
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