浅谈我国节能环保产业科技政策量化评价与优化

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　　【摘  要】节能环保产业作为我国七大战略型新兴产业，国家出台了一系列科技政策来支持与引导其科技发展，依靠科技创新支撑引领经济转型发展和产业结构优化升级，促进我国绿色经济持续高速增长。然而我国节能环保产业科技政策起步较晚，基础比较薄弱，面临的环境又较为复杂，且科技政策本身具有不确定性和动态性。因此，在政策实施一段时间后，有必要对节能环保产业科技政策实施效果进行科学有效地分析评估，找出其成效和存在的问题，并加以调整和完善，从而促進科技水平的提升。
　　【关键词】节能环保;产业发展;量化;评价;优化
　　一、我国节能环保产业发展的现状
　　我国节能环保产业已经具备快速发展的基础，市场的需求也不断扩大。目前我国的节能环保产业在环保技术已经趋于成熟，相关的机械设备也比较健全，其中一些核心技术的综合运用已经形成产业化，并且节能环保产业的发展使得各项资源得到最优化的配置，很大程度上提高资源利用效率，从而在环境保护领域及带动国民经济发展方面发挥不可代替的作用。随着我国的城镇化进程与工业化进程的步伐不断加快，社会公众的生态环境保护意识不断增强，社会对环境保护的需求日益提高，为我国节能环保产业迅速发展提供坚实的基础支撑。
　　二、节能环保产业发展的重点领域介绍
　　 2010年11月25日，国务院发布了《节能环保产业发展规划》。在具体结构上，分为节能产业，环保产业和资源的循环利用三个方面：
　　 1.节能产业方面
　　 一是发展高效节能技术和装备，包括锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用装备、节能监测技术和装备，重点示范推广稀土永磁无铁芯电机、基于吸收式换热的新型热电联产集中供热技术等;二是发展高效节能产品，包括家用和商用电器、照明产品、建材产品和汽车等，重点研发和示范具有自主智能财产权的新型节能汽车及配套系统，重点推广能效等级为1、2级的高效节能产品;三是发展节能服务产业，推动节能服务公司为用能单位提供节能诊断、设计、融资、改造、运行等“一条龙”服务，以节能效益分享方式回收投资的市场化节能服务模式。
　　 2.环保产业方面
　　 一是发展先进环保技术和装备，包括污水、垃圾处理，脱硫脱硝，高浓度有机废水治理，土壤修复，监测设备等，重点攻克膜生物反应器、反硝化除磷、湖泊蓝藻治理和污泥无害化处理技术装备等;二是发展环保产品，包括环保材料、环保药剂，重点研发和产业化示范膜材料、高性能防渗材料、脱硝催化剂、固废处理固化剂和稳定剂、持久性有机污染物替代产品等;三是发展环保服务，建立以资金融通和投入、工程设计和建设、设施运营和维护、技术咨询和人才培训等为主要内容的环保产业服务体系，加大污染治理设施特许经营实施力度。
　　 3.资源循环利用产业方面
　　 重点发展共伴生矿产资源、大宗工业固体废物综合利用，汽车零部件及机电产品再制造，再生资源回收利用，餐厨废弃物、建筑废弃物、道路沥青和农林废弃物资源化利用，重点解决共性关键技术的示范推广。
　　三、节能环保产业发展面临的挑战
　　尽管节能环保产业前景乐观，但与发达国家相比，我国节能环保产业的发展还存在很大差距，面临的问题依然严峻，要成为国民经济的支柱产业还有很长一段路要走。
　　1.产业集中度较低
　　我国节能环保产业企业众多，但企业规模普遍偏小，节能环保企业目前有3.5万家左右，但各主要领域尚未形成大型的龙头企业，近90%都是小型企业，产业集中度低，小、散、弱的特征明显，低水平重复建设现象依然存在，新技术开发、技术集成和设备成套化能力弱，缺乏市场竞争力，专业化水平低，难以形成规模效益。即使国内的大型节能环保企业，与一些正不断向综合化、大型化、集团化发展的国际节能环保公司相比规模也相距甚远，竞争力明显不足。
　　2.产业关键技术缺乏
　　节能环保产业是技术密集型产业，目前却陷入了技术储备、技术力量不足的窘境。以企业为主体的节能环保技术创新体系不完善，技术开发投入严重不足，缺乏自主知识产权的技术支撑。欧美节能环保企业的科技投入一般占销售收入的15%～20%，而国内高新技术企业平均为2%，没有形成创新驱动的发展模式，企业的整体科研实力特别是基础研究领域长期滞后，一些核心技术尚未完全掌握，部分关键设备仍需要进口，部分已能自主生产的节能环保设备性能和效率有待提高。
　　3.行业融资能力不足
　　节能环保企业需要具备相应的资金实力和融资能力。目前行业内公司多采用自筹资金，融资渠道较为狭窄、方式比较单一，尽管政府和金融机构已经出台了相关的绿色信贷业务，但是对于那些资信能力较低、较难提供抵押资产的小公司，融资压力普遍增大。所以，融资渠道和融资量在一定程度上限制了节能环保企业的发展。
　　4.市场竞争秩序不规范
　　随着节能环保产业市场化进程的加快，节能环保市场逐步放开，市场进入壁垒降低，但是与之相应配套的管理机制还不完善。由于缺乏有效的管理和规范，市场竞争秩序较为混乱。有些地方存在不诚信经营的现象，低质低价恶性竞争，严重阻碍了市场的公平竞争，造成劣币驱逐良币，影响了全国统一开放市场的形成。
　　三、促进节能环保产业发展的建议
　　1.完善政策支持体系
　　节能环保产业的发展离不开产业政策的有力保护和积极支持，和发达国家相比，我国节能环保产业还比较弱小，发展不成熟，因此需要政府提供更多的政策支持。要注重规划引导，进一步完善政策支撑体系，加快节能环保产业发展步伐，尽快形成成熟、完整的政策体系。同时，对于节能环保企业，要通过实施财政补贴、减免税、低息贷款、折旧优惠和奖励制度等，进行政策扶持。
　　2.强化产业技术支撑，完善环境技术转化政策
　　应鼓励企业与相关管理部门、科研单位和高校等机构合作，建立产业联盟以及政产学研联盟，实现产学研一体化。设立节能环保国家工程研究中心和重点实验室，充分发挥国家专项资金的作用，增加科研经费，增大对关键技术、成套装备攻关力度。开展节能环保技术评价-筛选-验证制度，建立环境新技术、新产品示范转化推广应用机制，加快环保技术的产业化进程。加强技术国际合作，培养科技创新、工程技术高端人才。
　　3.拓宽企业融资渠道
　　推动节能环保产业发展，仅依靠政府的财政投资是远远不够的，解决资金问题应该借助社会的力量。政府应当鼓励社会资金进入节能环保行业，可采用政府和社会合作的PPP等模式，拓宽社会资金参与的广度。与此同时，也要借助资本市场的力量，可以设立节能环保产业投资基金和债券，支持符合条件的节能环保企业上市融资，提高资本活跃度。
　　4.规范市场管理、打造产业合力
　　应加强相关监管和问责，实现省市之间、地区之间和产业之间的相互开放，形成统一的全国性的大市场体系，促进节能环保产业合力的形成。同时，加强节能环保产业市场监督管理、产品质量监管，强化标准标识监督管理，严格执法，加大打假力度，营造公平竞争的市场环境，形成良好有序的产业发展环境。加强行业自律和社会监督，使扰乱市场秩序的劣币无处遁形。
　　结语
　　节能环保产业的发展在带动社会就业的同时减少温室气体的排放，并降低pm值，对生态环境的保护有促进作用。政策环境的改变为节能环保产业的发展提供更多的空间，在这样的大背景下，政府、市场与企业需要协同配合，采取有效的措施对我国的节能环保产业进行优化，以实现其稳健、可持续发展的目标。
　　参考文献
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