公路工程合同管理中计量支付工作分析

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　　摘    要：公路工程的合同管理中，计量支付工作的顺利开展有重要的意义，可以从规范化、制度化、严格遵守相关原则、构建良好的沟通渠道等方面入手，加强计量支付管理工作，对其进行强化，进一步提升我国公路工程管理水平，不断促进交通运输业的健康发展。
　　关键词：公路工程;合同管理;计量支付
　　1  公路工程合同管理中计量支付的重要作用
　　1.1  有利于工程投资控制
　　对于工程投资方，投资决策的顶层设计阶段是否能对后续工程起到实质影响效果，与计量的工作水平是分不开的，计量工作对实现投资方投资回报，避免投资收益率过低，有效控制工程投资有一定的积极作用。
　　1.2  有利于准确获得完成工程量
　　在项目建设过程中，工程量的确定过程复杂且烦琐，整个确定过程难度较大，计量工作应运而生。一些工作人员往往片面地认为单纯利用工程量清单就可以确定工程量，事实上，实际工程量需要监理人员在项目建设各阶段性任务完成后立即进行实地测量与检验，从而获取精确的已完成工程量。
　　1.3  有利于控制进度和质量
　　对于公路施工进度和质量，应采取科学的方式进行管理，由于计量支付的前提是“质量检验过关”，质量不合格的工程是无法进行计量的，因此，通过计量可以有效发现工程项目建设过程中可能出现的各种问题，从而有针对性地进行改进或修复。此外，通過工程计量还能准确获得完成工作量，并有针对性地在人员组织、材料进场、设备检修、技术督导等方面控制工程进度，保证工作进度的合理性。
　　2  公路工程合同管理中计量支付的内容
　　2.1  工程开工的预付款
　　工程开工预付款指的是业主为施工单位开工时准备的费用，通常采用无息贷款的形式，费用大约占据合同价的10%，当承包单位签定了施工合同并交付开工预付款后，工程监督方需要按照合同价格付给施工单位70%的费用，当工程进行一段时间后，工程与业主要求相符且主要施工机械已投入施工中时，再支付剩余30%的费用。
　　2.2  材料、机械设备的预付款
　　材料和设备的预付款主要是指由工程业主向建筑施工单位交付的费用，属于无息贷款。然而不同于其他预付款项目，对材料和设备的预付款需要严格遵循以下要求：（1）材料和设备的预付款需要在确保材料质量和设备性能符合标准的前提下进行，否则不可进行预付款;（2）进行预付款前，需要出示相关凭证;（3）完成材料和设备预付款后，需要按照既定要求对其进行有效保存和储备，确保投入使用不会出现任何质量问题。
　　2.3  建筑工程变动的计量支付
　　通常情况下，进行公路工程建设时，为了达到提高管理效率的目的，需要进行全过程的动态控制，一旦由于某些原因而出现工程变更，需要施工单位和设计单位共同签署相关同意书才能实施计量工程变更工作。在进行工程变更计量支付中，需要相关部门对加入的清单单价进行审查，确保没有任何问题后，才可以投入使用，避免最终影响工程成本。
　　2.4  农民工工资支付
　　在市行政区域范围内承接业务的建筑业企业必须按照规定缴纳农民工工资支付保证金，对三年内未发生欠薪的企业及时退还保证金，对发生欠薪的企业加倍收缴保证金。保证金实行“一地缴存、全市通用”的原则。将恶意拖欠工资的失信企业纳入人民银行企业征信系统等，情节严重的降低资质（信用）等级。
　　3  公路工程计量支付问题分析
　　3.1  计量支付规则存在的问题
　　规范尚存不明确之处。目前国内公路建设工程一般采用交通部《公路工程标准施工招标文件》（以下简称“范本”），范本的技术规范在工程量清单的每一章节列出了对应的计量条款，但其计量规则仍然存在不明确之处，如部分承台竖向钢筋、桥梁灌注桩系梁两端混凝土是否计量不明确等，这些问题往往引起疑异，可能导致业主与施工单位的合同费用纠纷。多种规范不兼容，难以取舍。在工程实践中，各地方出台了一批工程计量地方标准，如浙江省的《浙江省公路工程工程量清单计价规范》（DB33/T628-2007）等。业主方也可能另行约定计量支付办法，这些规定间可能存在冲突，因此采用何种规范，或者采用多个规范时如何处理规范间的细节冲突，成为了新的问题。
　　3.2  计量支付管理存在的问题
　　缺乏计量支付目标。公路工程建设是分项分部进行的，因此计量支付也需要考虑工程各个阶段的资金回收目标，但在实际管理过程中，常有不重视制定计量支付目标、无法合理规划计量支付计划的问题出现，不仅会增加施工成本，还会对后续施工建设造成不利影响。
　　部分计量人员专业性不强。有些计量人员对合同文件、技术规范及图纸理解不到位，合同意识淡薄，或对工程现场不熟悉，不能科学合理地进行计量，容易出现忽视潜在工程量、延误计量周期、错误计量或重复计量等问题，从而影响工程投资的正常周转和有效利用。
　　4  强化工程合同管理中的计量支付工作的措施
　　4.1  保证计量支付的制度化和规范化
　　为了有效保障合同管理中计量支付工作的顺利开展，在施工初级阶段，相关人员、部门等应对工程项目的实际情况进行全面的了解，并且科学制定计量支付管理办法，并在此基础上确定工程计量支付工作的支付报表、上报时间以及支付流程等，并引导合同管理计量支付工作人员对计量制度的具体程序、相关资料、文件等进行深入了解和熟悉，对其进行统一的组织与规划，使计量支付工作朝着制度化和规范化发展。
　　4.2  强化工程计量支付管理
　　规划工作目标。根据路基、路面、桥梁、涵洞等分项工程的划分，分别设定计量回收期望值，在计量支付开始前制定计划，指导工作的开展。实际工作中严格按照计量目标及时申报、审核，保证工程投资的及时流转。提升人员素质。从施工单位角度，加强专业化的计量人才队伍建设，注重教育和培训，在培训技术知识的同时加强人员的合同管理意识;从业主方角度，加强对计量人员的动态管理，通过业务知识考试、履约考核评价等方式，督促计量人员熟悉工程现场、提升业务能力。采取信息化手段。目前，运用工程管理信息系统的工程项目越来越多，在工程管理信息系统中设置施工报验、原材设备管理、计量支付等管理模块，可实现实时报验、定期支付;还能够通过实际计量支付数据与规划目标的比对，滚动分析、实时纠偏，实现对工程进度与计量支付的动态控制;同时，信息化计量报表和台账，也可以提高工程计量支付的精确度。
　　4.3  加强工程计量支付审核
　　规范设计计量口径，重视工程量清单复核。从施工图设计起，即统一计量口径，在施工、监理单位进场后，认真开展设计交底，进一步明确设计数量;采取工程量清单复核的方式，解决投标工程量清单与实际工程量不符的问题。据实计量，隐蔽工程提前确认。在分项施工完成时，及时勘测现场，统计工程量;在隐蔽工程施工前，提前进行施工、监理、设计、建设单位等多方联测，将与设计图纸不符之处进行书面确认，防止虚报工程内容、规模现象发生。
　　5  结束语
　　公路工程计量付款是依据合同的规定，对承包商已经完成的工程数量进行核实与确认，是对工程造价进行有效控制的重要环节，与业主和承包商的经济利益有直接联系，并且计量支付工作开展的顺利与否对项目的资金投入起着重要的作用。在实际工作中，要促使计量支付工作的顺利进行，要采取必要的措施，优化不足。
　　参考文献：
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