美国职业教育的特点及对中国职业教育的启示
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[摘 要] 对美国职业教育体系和特点进行分析，重点介绍社区学院的办学模式，将中美职业教育进行比较，结合当前我国中职教育的发展现状，提出中职教育尤其是技工教育发展趋势的思考。
[关 键 词] 职业教育;美国社区学院;启示
[中图分类号] G710 [文献标志码] A [文章编号] 2096-0603（2019）12-0180-02
2017年底，本人随团赴美，在纽约州和加州通过听讲座、现场观摩、交流等多种方式，考察了解美国职业教育的模式、理念和管理，重点是社区学院的性质、特点和专业设置等。实地感知了中美职业教育的差异，吸收了其值得借鉴的方面，并引发对中国职业教育发展的思考。
一、美国职业教育的模式和特点
（一）学制上没有清晰的职教和普教界限
美国实施12年义务教育，没有专门的职业学校，职业教育渗透在义务教育的各个阶段。尤其是到了高中阶段，除了学习文化必修课外，学生还应选修自己感兴趣或认为与自身未来发展有联系的职业课程。选修大致有三个途径，一是自身所在高中开设的职业技术课，二是所在社区的职业技术教育中心，三是所在社区的社区学院。以纽约市立大学YORK学院为例，该学院2016年共开设了7个大学课程给高中学生选修，据统计，高中生选修的通过率达到80%以上。学生也可以选择上暑期课程，以使自己进入大学会有更明确的方向。YORK学院16年共有140名高中学生参加了暑期课程。学生在高中阶段所修的职业课程，其学分在进入大学阶段学习时，可以充抵相应的课程。
（二）职业教育伴随终生
美国的职业教育具有极强的开放性，接受任何年龄段的适龄学生，只要有时间，想学一个课程或一个项目，随时可以进入学校接受一段时间的职业教育培训。以建于1926年的加州PASADENA CITY COLLEGE为例，25岁至39岁的学生占比25.4%，大于40岁的学生占比10.6%。而一些社区职业技术教育中心中，更是以成人学生为主。据纽约市立大学职业分校的校长佐治.阿迪介绍，学校学生平均年龄36岁，以上班族和没完成大学学业的人为主，很多采取网课的形式。还有一些职业学校为初来乍到的外国移民提供英语教学服务和职业教育，方便移民尽快融入美国社会。但对于要取得学历的社区学院学生来说，纽约市立大学的教授告诉我们，教授并不会因为就读学生的学业水平参差不齐而降低学科要求。因此，对于一些基础差的学生，社区学院会专门开设一类发展课程，重点是补习数学、写作等基础。这被我们理解为美国大学宽进严出的一种表现。
（三）立法和资金保障
从二十世纪初起，联邦政府就陆续颁布过多个法案，对加强职业教育进行立法保障。三十世纪六、七十年代，由于战后大量退役士兵需要进行技能培训，政府更是出台了多项法案为职业教育提供法律保障及资金支持依据。美国的职业技术教育并非义务教育，但各类职业技术教育与培训机构都不以盈利为目的。其经费来源由联邦政府拨款、州政府拨款、当地财产税及学生学费组成。而据相关资料，学生学费占比仅8%～10%。以East San Gabriel Valley ROP/TC 职业训练学校为例，其证书课程费用基本为每课时7美元，且大部分成人学生可以得到政府的资助。据有关统计，至目前，全美有1200多所社区学院，每年有700多万人在社区学院学习，包括40%左右的全日制学生和60%的非全日制學生。庞大的社区学院，也使财政面临压力，拔款逐年递减，而学生人数递增，面临提高学费的压力。为减少支出，有的学院减少了全职教授，采用雇佣兼职教授;也有社区学院招录国际生，收取昂贵的学费以增加收入。
（四）社区学院是美国职业教育的主角
美国的社区学院指的是设立于社区的，由地方教育行政机构认可，并接受其督导，主要为所在社区成员提供高等教育、职业技术教育和社会性的文化生活教育等方面服务的教育、培训学校。社区学院可授予文理科副学士文凭，相当于国内的大专学历，一般为两年制。美国大学生有近50%经社区学院培养，部分在社区学院就读两年后进入高一级本科，部分就业。社区学院被认为是最成功的职业教育模式之一。其主要提供五类教育，一是职业技术教育，获得副学士学位及专业技术等级证书;二是补习教育，为转换工种的人提供短期培训;三是为社区市民提高生活质量，满足兴趣的教育;四是学历教育，学生在社区学院毕业后，转入四年制大学学习;五是特殊教育，为残障人士掌握一技之长提供培训。
（五）紧密的校企合作
美国职业教育紧跟市场对技能人才的需求。在美国比较热门的职业课程有幼儿教育、护士助理、通风空调行业、药剂师助理、养老护理等。而由于制造业外移，以培育制造业技术工人的培训项目并不太多。职业教育校企合作紧密，学校聘用教师，除了有学历和任教资格证书等要求外，一般还要求有两年以上相应的技能工作经验;或直接聘用企业的优秀工程师到学校作兼职教师。学校会和企业联手制订教学计划、设计课程，甚至安排课程进度;会派自己的教师到企业进修锻炼，以使教师掌握本专业生产一线的情况。企业则向校方提供人才需求信息，选派人员担任学校咨询委员会成员，参与各级教育委员会组织的职业学校教学评价检查。校企合作的形式同样表现在经费的支持上。如加州Cerritos college，其汽车修理专业与通用公司合作，公司提供了大量实训车辆，在该专业学习合格的学生，全部被录用。 二、美国职业教育模式对我国职业教育发展的借鉴
（一）立法是对职业教育发展的最有力保障
美国的职业教育，从起步到发展，在关键阶段，伴随相应的立法推进。我国从1996年颁布实施《中华人民共和国职业教育法》，此后，职业教育虽然取得较大发展，但在一些具体问题上，还存在许多不尽如人意的方面。《职业教育法》的相关规定比较宏观，需要国家或各地政府出台相应的配套实施条例、规章或办法，对具体问题予以细化。重点须在资金投入、校企合作、职教毕业生的相应社会待遇等方面予以进一步明确。通过立法保障资金需求;通过税收优惠等杠杆，鼓励企业向职业学校赠送设备、提供教师和学生实习机会、与学校共同开展应用型课题研究等;关于职校毕业生的待遇，近期虽有人社部文件规定技师、高级工等按照本科、大专毕业落实相关待遇，但如果能够在立法中予以明确，则其社会认可程度当可大大提高。
（二）终身教育理念应在职业教育领域得到更充分体现
从美国的职业教育模式看，其不是终结教育，而是终身教育的一部分。而我国的职业教育对象主要是初中和高中毕业生，已参加工作的人员再回来接受职业教育的比较少，终身教育理念和体制还相对落后。事实上，目前我国的现状是，越是高学历的从业者，对继续教育越是有相应的需求和认识;而从事技能工作者，对继续教育的重视程度不够，原因主要在于技能从业者中缺乏高收入，在继续教育支出方面难免力不从心，同时教育渠道也不够通畅。好在这个问题，近年来已经得到较大的改变。各类技能培训与鉴定已逐步在一些省市纳入财政补贴范畴，激发了劳动者通过继续教育提升技能的决心。同时，2018年5月，国务院出台《关于推行终身职业技能培训制度的意见》，提出构建终身职业技能培训体系。这对发挥职业院校优势，畅通继续教育渠道，扩大职业院校功能均具有积极的推动作用。后续各地需要出台相应的资金和体制保障，为各类人员转岗提供更为便利的职业教育机会和支持，促使职业教育健康发展，促使劳动者素质不断提升。
（三）职业教育与普通教育的衔接融通应当更加顺畅
美国在普通高中生中开设职业课程的选修，有别于我国在高中阶段实行普职分离的教育模式。两种模式不能讲孰优孰劣，依国情而定。但美国模式所体现的普职融通理念，值得学习。目前，我国很多省市也有相应的普职融通政策，普高学生可以选修相关职业课程。但事实上，在高考的指挥棒下，在没有相应的体制保障下，此种政策的实施大多流于形式。同样，普通高中与中等职业学校的学生可以相互转学，但实际操作中，也存在课程体系、标准不一，以及学籍转移是否顺畅等诸多难题。解决普职融通问题，让高中生在接受普通教育的同时，学习相应职业技术课程，有利于年轻人更好地规划适合的未来。当前，国家对职业教育投入很大，尤其在发达城市，只要有相应的体制保障，职业学校完全有能力接受普高学生的选修，一方面可以让职业学校的优势更为社会所了解和认可;另一方面，由附近的职业学校来承担普通中学的职业技术课程，普通中学可以集中精力完成普通教育的任务，又使职业技术学校充分发挥职教资源优势，避免重复投资、资源浪费，可以实现优势互补、资源共享。另外，美国职业教育所实行的学分互认和转移，也当在一定程度上拿来借鉴，以提高职教的吸引力，推进职业教育体系与高等教育體系的相互衔接。
（四）政府要加强规划和引导，避免职业教育的无序竞争
我国的职业教育，在层次上有高职和中职，在类型上，既有教育部门管辖的职业高中，又有人社部门管辖的技工教育，技工教育又分为中级工、高级工和技师三个层次。总体上，开设专业种类繁多，同一地区多所学校开设相同专业的情况较为普遍。而由于目前我国职业学校在全社会的认可度依然大大低于普通高中，生源的争取加剧了职业学校之间的竞争，专业的重复也造成职业教育资源的浪费。对此，美国社区学院的定位值得借鉴。地方政府应对本地区职业院校开设的专业进行统筹规划协调，系统地整合教学资源，有重点地结合学校的特点和所处地区的经济需求，发展各校的专业，培养专业优势，避免目前专业设置上存在的随意性和重复性，避免招生工作上的无序竞争，使职业教育良性发展。
美国的职业教育，在体制上没有像我国这样与普通教育分设，而是渗透在中学至大学阶段的全民教育中，并为劳动者终身教育提供了多种平台、多种选择。我国当前职业教育发展方兴未艾，在体制上，即要有延续性，又要适合国情;而在理念上，可以参照美国职业教育的一些好做法，让职业教育得到更好的保障，在劳动者终身教育方面发挥更大的功效，以凸显职业教育的特点。
参考文献：
[1]李莉.美国职业教育及对中国的启示[J].群文天地，2012（24）：286.
[2]韩培花，宋秀英，尹丽新.国外职业教育发展经验及对我国的启示[J].职业技术教育，2005，26（35）：113-114.
编辑 张 慧
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