石油化工行业环保管理体系建设探讨
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【摘 要】实行环保管理体系是石油化工行业安全生产的保障，有助于石化企业持续稳步发展。本文结合当前环保管理体系现状分析，针对当前环保体系建设存在问题，提出石油化工行业环保体系建设工作中体系原则和关键控制节点的主要内容，建立全员尽责、评估风险、治理隐患、管控过程、强化执行、聚焦基层、夯实基础、总结创新、持续提升的环保管理体系。
【关键词】环保；石油化工；体系原则
前言
目前石油化工行业环境风险不断增加、国家对环保要求越来越严格，自2015年以来相继出台修订环境保护法、大气污染防治法等，国家标准规范也不断加严。面对当前形式，石油化工企业应当建立、实施和保持环保管理体系，确保企业持续满足使用的法律法规和其他要求，持续改进提高绿色生产、保护生态环境，实现安全第一，环保先行的目标。
一、环保管理体系现状
ISO14000是国际标准化组织（ISO）制定的环境管理体系国际标准，ISO14000认证已经成为打破绿色贸易壁垒，进入国际市场的重要“武器”。ISO14000系列环境管理国际标准集近年来世界环境管理领域的最新经验与实践于一体，包括环境管理体系（EMS）、环境审计（EA）、生命周期评估（LGA）和环境标志（EL）等方面国际标准的标准序列。ISO14000环境管理体系具备全员参与、广泛适用性、兼容性、全過程预防、持续改进原则等特征。
二、环保体系建设存在问题
环保体系建设主要存在以下五个方面的问题：（1）部门领导干部环保引领力有待提高，如环保意识不强，工作带头垂范性不强。（2）环保责任制不健全、不落实，责任压力没有有效传递，环保工作部门联动开展效果差，全员参与环保的氛围需要加强。（3）思想观念落后，没有看到新形势对环保工作的要求，工作缺乏创新，工作思路还是老观念，工作套路还是老套路。（4）环保风险管理刚刚起步，重大环保风险识别不完全、量化不准确、管控不到位。（5）环保事故事件管理不规范，环保督察、检查重点性差，环保考核不严格。
三、环保体系建设
环保管理体系是环保工作的纲领性文件，指导企业环保工作开展中的组织保障、过程管控、绩效评价等，持续提升本质环保水平，应从体系原则和关键控制节点开展工作：
1.体系原则
领导是环境保护工作的核心推动力，各级领导应带头履行环保职责，建立健全环保组织和制度，建设卓越的绿色低碳文化，积极履行社会责任。环保管理工作的出发点和落脚点在基层，建立健全基层环保组织和运行机制，提供资源保障和技术支持，确保岗位操作规范、风险管控到位、初期应急处置得当。重视事故教训汲取和经验分享，开展检查、审核和绩效考核，不断总结提升环保管理工作。
2.关键管理控制点
关键管理控制点主要包括领导引领力、环保组织、环保责任、环保投入、社会责任等二十大部分。
（1）依法合规，具备法规规定的生产条件和经营资质，识别应遵守的法规、确保生产经营依法合规。
（2）领导引领力建设，建立运行有效的HSSE管理体系，公示环保承诺，定点承包环保风险、带头治理事故隐患，以身作则，识别风险、管控风险，参加环保检查。
（3）环保组织健全，设立环保专业委员会或者其他分委会中有环保职责，设立环境保护管理部门，设立专（兼）职的环保管理岗位，基层单位设立环保专业领导小组，要有环保人员和职责。
（4）环保责任是指环保管理部门负责环保综合管理、监督考核和技术支持，按照“管业务必须管环保”的原则明确各部门/岗位环保责任。
（5）环保投入是必须纳入企业预算管理，根据环保三同时配套、提标改造、隐患治理、环保欠账等需求，确保投入，强化环保投入实施效果评估。
（6）社会责任是指奉献清洁能源、安全发展、绿色发展；环境信息公开；与周边社会和谐共处，积极协调地方应急抢险和救援工作。
（7）风险评估，识别与评估环境风险，确定风险等级和风险值，建立风险清单和风险分布图，公示重大风险。
（8）重大危险源，建立重大危险源管理制度，制定重大危险源的管控方案。
（9）隐患排查治理，坚持“隐患就是事故”的理念，建立隐患排查治理制度，分专业建立隐患排查标准，组织隐患排查、评估、分级和治理，建立隐患治理动态档案。
（10）人员与培训，以提升专业能力和环保能力为导向，各级领导以提升风险意识和环保引领力为重点，专业管理和技术人员以培训环境风险识别风险评估和管控能力为重点，基层操作人员以培训环保操作、岗位环境风险识别、隐患排查和初期应急处置能力为重点。
（11）建设项目管理，新改扩建项目取得环评批复，建设项目可研、基础设计审查落实环保措施，全过程进行质量控制，建立溯源机制，以本质环保的设计原则，按环保标准设计，设计要基于风险评估设置环保冗余度，试生产前环保方案审查和条件检查，开车前环保检查确认，竣工后开展环保验收。
（12）生产运行管理，制定操作规程，建立报警与联锁管理制度，建立异常工况分析、报告和处置制度。编制和审查装置停工、开工环保方案，开工前开展环保措施落实情况检查，环保装置后停先开，开停工环保信息按要求备案。
（13）设备设施管理，推行设备完整性管理，确保设备全生命周期的稳定运行，树立“泄漏就是事故”的理念，开展泄漏检测与修复工作（LDAR）。
（14）变更管理，严格控制变更风险和变更数量，未经风险评估不得审批，未经批准不得实施，组织变更效果评估，识别重大环保变更，依法办理环保许可手续。
（15）应急管理，编制针对性的应急预案，定期组织基层单位开展环保应急培训和应急演练，提升岗位员工初期应急处置能力，演练结束进行评估，重点评估现场和初期应急处置能力，建立与当地政府和周边应急队伍联动机制。
（16）环保信息管理，按照国家法律法规及公司要求管理环保文件、记录和台帐，及时进行环保信息公开。
（17）基层班组建设，基层班组包含环保人员，基层主要负责人是环保工作直接负责人，基层专业技术人员承担专业环保管理职责，环保要求要层层传递，到达基层，培训基层环保文化。
（18）现场环保管理，工作职责清晰，不留死角，环保规范和制定环保违法违规行为负面清单，建立环保激励约束机制，开展日常环保检查、巡查，交接班要有环保内容，环保标识齐全、规范，开展环境风险识别和隐患排查，做好污染防治设施运维和现场环保管理。
（19）事故事件管理，依据失责追责和尽职免责的原则，严格事故责任追究。
（20）检查、评价、考核、持续提升，制定环保督查检查计划，统筹综合检查和专项检查，并开展环保绩效考核，对照国家、公司环保工作安排，研究确定下年度环保管理目标和计划。
四、结论
石油化工行业在建立环保体系时应对环保机构设置、环保岗位人员配备，体系建设时应单独细化、规定。站在环保角度，结合企业实际开展并细化工作制定体系时应针对每一要素，仔细梳理环保应开展工作，清晰的描述在体系内容中。环保工作的出发点和落脚点都在基层，石油化工企业在编制环保体系时，认真梳理基层的环保工作并进行界定，对环保工作要求有效执行，强化环保事件管理。
参考文献：
[1].高志勇，刘扬，王玉明，et al.油田企业建立实施质量健康安全环保管理体系的探讨[J].石油工业技术监督，2002，18（4）：14-16.
[2].提宝，李朋.油田企业HSE管理体系建设存在的问题与对策[J].广东化工，2012，39（13）：53-54.
（作者单位：中国石化销售有限公司华南分公司）
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