酒泉市农业气象指数保险市场现状探讨分析

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　　摘要  通过对酒泉市气象灾害对当地农业生产的影响分析，阐述了农业气象指数保险研究的最新进展和市场应用现状，提出了在当地推广农业气象指数保险的必要性，及目前酒泉市在气象指数保险实施方面存在的问题和改进建议。
　　关键词 农业气象指数保险;现状;分析;酒泉市
　　中图分类号：F840.66 文献标识码：A 文章编号：2095-3305（2019）02-084-02
　　DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2019.02.035
　　Abstract Based on the analysis of the impact of meteorological disasters on local agricultural production in Jiuquan City， the latest progress in the study of agriculture weather index insurance and the current market application situation were expound， and the necessity of popularizing agriculture weather index insurance in Jiuquan City， as well as the existing problems and improvement suggestions in the implementation of agriculture weather index insurance were put forward.
　　Key words   Agriculture weather index insurance;Current situation;Analysis;Jiuquan City
　　我国是传统的农业大国，自然灾害频发。当遭遇自然灾害时，农业损失惨重。为了提高农业的抗风险能力、增加农民收入及促进农业规模化和产业化发展，针对不同区域气候特点，各地政府在加强对农业产业扶持力度的同时，有一个重要的手段即创新农业保险，帮助农民应对农业自然灾害风险。气象指数保险作为新农业保险的创新产品，已经成为农业保险发展的新趋向。与传统的农业保险相比，气象指数保险产品克服了多种传统农业的弊端，如：损失调查时间长、损失难以定量、人力物力投入多等。虽然指数型农业气象保险的理赔以公共气象观测数据为依据，具有理赔标准化、透明化、定量化等优点，很大程度上缓解了传统农业保险存在的问题，但农户对产品的认可度、理解度尚待提高。文中在分析国内外农业气象指数保险应用情况的前提下，指出目前酒泉市农业气象指数保险存在的问题，提出了解决思路，为更好地化解农业生产过程中的气象灾害风险，对推动本地现代农业的发展，实现科技扶贫有着极其重要的意义。
　　1 酒泉市主要农业气象灾害特点
　　1.1 酒泉市气候特点
　　 酒泉市位于河西走廊西端，属内陆戈壁干旱气候区，气候特点表现为多大风沙尘天气、太阳辐射强、日照丰富、气温高、降水稀少、蒸发量大。境内农业气象灾害具有种类多、发生频率高、时空分布不均、强度大等特点，每年的灾害性天气如大风沙尘暴、寒潮、霜冻、暴雨、盛夏高温干热风等均有发生，据历史气象数据统计，在1978—2017近40年中，每年发生的主要灾害性天气的频率分别为：早晚霜冻5次，春夏季大风8次，高温干热风4次。各种气象灾害的发生均会对农业生产带来巨大损失，气象灾害已成为制约当地农业持续发展的重要因素。
　　1.2 酒泉市农业发展现状
　　 酒泉市由于地理气候等自然环境优势，已成为甘肃商品粮生产基地，区内主要以生产玉米、棉花、瓜果蔬菜等为主，是全国主要的制种玉米生产基地。2017年，甘肃省委省政府提出把发展戈壁设施农业作为全省发展现代农业的重要新措施，酒泉市作为戈壁设施农业的主要发展基地，已经建成1 000 hm2的戈壁设施农业示范园，设施温室面积达800 hm2，建成全国最大的非耕地设施农业生产示范区。但由于大风、低温冻害等農业气象灾害带来的损失没有保障，制约了当地农业的发展，农户的积极性不高。因此大力推广农业气象指数保险产品，有效化解气象灾害风险给农民带来的损失是非常必要的。
　　2 农业气象指数保险市场现状分析
　　2.1 国内外农业气象指数保险市场分析
　　 国外农业气象指数保险起步较早，在20世纪90年代，美国、墨西哥和日本等国家就把一个或几个气候条件（如气温、降水、风速等）对农作物损害程度指数化，保险合同以这种指数为基础，当指数达到一定数值，投保人就可以获得相应标准的赔偿。而直到2012年，我国在福建3个乡镇首次开展了“烟叶冻灾和水灾指数保险”试点，农业气象指数保险正式在我国落户，该次保费由烟叶公司、地方政府和烟农三方共同承担，此后农业气象指数保险在浙江、山东、河南、安徽等地陆续展开，效果明显。
　　2.2 农业气象指数保险的优势
　　 农业气象指数保险是将一定的灾害性气象要素对农作物损害程度进行指数化，保险公司以该指数为基础和农户签订保险合同，当指数达到规定阈值时，投保人即可获得相应标准的赔偿。农业气象指数保险主要优势有：
　　2.2.1 标准化程度高 与传统的农业保险相比，气象指数保险优势突出，保险具体赔付是依据气象数据指标，透明性、客观性很高。
　　2.2.2 管理成本低 气象指数保险管理成本低，主要表现在：①气象指数保险合同是标准化合约;②气象指数保险是针对某一保险区域内的所有农户;③保险责任发生后，保险公司仅需从气象部门获取相对应的气象数据，便可按照相应保险合同支付赔偿。
　　2.2.3 理赔手续简约 由于实现了保险产品的标准化，投保手续简便，农户只需提供种植的产品种类及面积即可，在具体理赔执行上，以数值指标为条件核对赔偿额度，解决了理赔争议多的难题。 　　2.2.4 解决逆选择和道德风险问题 气象指数保险不以个别农户的行为设定保险赔付标准。另外，气象信息是公共信息，保险人和投保人不會因信息不对称而感到不公，传统保险中逆选择和道德风险问题受到了抑制。
　　3 酒泉市农业气象指数保险现状
　　 气象指数保险已经成为农业保险发展的新趋向，部分农业气象指数保险产品已经展开了试点工作。如安徽长丰县水稻天气指数保险（高温热害），陕西果区苹果花期冻害指数保险，浙江柑橘象象指数保险（低温冻害、高温热害和台风），湖北仙桃黄鳝养殖低温指数保险，山东烟台海水气象指数保险（高温、风暴潮和浮冰）等。保险承保对象不仅有水稻、小麦、玉米等粮食作物，还有甜瓜、蔬菜、烟叶、茶叶等经济作物，气象指数也从单一要素发展为多种要素，包括干旱、降水、风力、温度、霜冻等。
　　 酒泉市虽处于经济相对滞后的西北地区，但在当地政府的大力引导下，已开展了蔬菜大棚和制种玉米的政策性农业气象指数保险; 2016年开始对肃州区戈壁设施农业的蔬菜大棚进行气象指数保险赔付，涉及到的气象指数主要有大风、低温;参保资金来源主要包括2个部分，政府补贴占80%，农户占20%，参保农户比例从开始的不足10%，达到现在的85%;从气象指数保险产品实施的效果上分析，不仅农户比较满意，保险公司也拓宽了新市场，经济效益增加，但政府资金随着参保人数的增加而逐年增大，这对指数保险产品长期有效稳定的发展是不利的;而在制种玉米方面开展的农业气象指数保险效果没有达到预期结果，究其原因是多方面的，目前正在积极探索改进。
　　4 酒泉市农业气象指数保险产品实施出现的问题及改进思路
　　 通过对近几年酒泉市制种玉米和蔬菜大棚的气象指数保险产品实施的分析发现，农业气象指数保险产品优势明显，气象指数保险工作取得了较好效益，市场前景十分广阔，但同时也暴露出一些问题：①如何建立贴合实际损失的气象灾害因子的科学数据模型;②如何科学选择标的，合理设定险种，对气象指数保险产品进行合理定价，让广大农户愿意接受的同时，减少政府资金的补贴;③如何搞好农业、气象、保险等多部门的联动与合作，成立政府各职能部门参与的工作小组，共同推动农业气象指数保险工作的顺利实施。农业气象指数保险产品的健康发展，需要从这3个方面大力改进，从供给方面进行科学合理的设计，从需求方面科学合理的引导推广，农业气象指数保险才能造福于社会和人民，指数型农业保险业务才会在全区域范围内得以蓬勃发展。
　　参考文献
　　[1] 王文静.开展气象指数农业保险的前景分析[J].保险职业学院学报，2011（1）：78-80.
　　[2] 周军伟，董放，陈盛伟.低温冻害气象指数保险研究综述[J].山东农业大学学报：社会科学版，2014（1）：73-78.
　　责任编辑：刘赟
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