天然气产业可持续发展机制
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摘 要：天然气产业可持续发展是适应能源革命要求、构建现代能源体系、实现美丽中国目标的战略选择与内生需要，过去的相关研究多集中于环境分析、形势研判与政策建议，其研究结果不能有效地应用于天然气产业链独具特性的一体化、可持续发展过程。为此，在天然气产业链系统与可持续发展系统耦合视域下，建立天然气产业可持续发展机制模型，探讨天然气产业可持续发展系统的稳健运行机制，以期为天然气产业可持续发展提供一种新的管理思路。
关键词：天然气；发展；机制
1 中国天然气发展中的不平衡
虽然国际市场天然气整体供大于求，中国天然气市场仍不完善，在旺季容易产生“气荒”。目前，我国天然气产供储销体系还不完备，产业发展不平衡、不充分问题突出。
1.1 国内天然气产量增速低于消费增速
2018年1～11月份，中国天然气产量为1438亿立方米，同比增长6.6%；而据有关预测，2018年中国天然气表观消费量将超过2700亿立方米，保持两位数增速。国内天然气产量的增长速度无法满足日益增长的消费需求，供需矛盾越来越大，对外依存度不断攀升，2017年中国天然气对外依存度高达39%，2018年超过40%。
1.2 基础设施还存在短板
近年来我国天然气管道基础设施发展较为迅速，但是总体仍存在短板，如到2017年底，中国天然气管道干线里程约7.4万千米，每万平方千米陆地面积约77千米，管网密度仅为美国的15%，管网负载程度相当于美国2倍。打赢蓝天保卫战、实施煤改气工程，需要增加LNG进口规模弥补国内资源的不足。目前国内LNG接收站等基础设施薄弱，建设相对滞后，需要加大投入力度，加快LNG接收站和应急调峰储罐等基础设施的建设。
1.3 储气能力严重不足
从国际来看，天然气对外依存度越高则储气能力越强，但我国与国际安全水平差距较大。目前，我国地下储气库可采气量约为90亿立方米，占全国天然气消费总量3%左右，远低于世界平均水平12%。美国地下储气量产收工作气量在10%以上；日本储罐储量占天然气消费量10%，加上地下储气库总储气能力约为消费量的11.8%；韩国基本没有地下储气库，储备全部是LNG，折合78亿立方米，占总消费量16.7%。
1.4 互联互通程度不足
天然气主干管道之间、LNG和主干管道之间互联程度不够，具备互联互通功能枢纽和双向输气管道较少，管网压力不配套。此外，我国天然气还存在进口多元化有待加强、消费结构不尽合理、市场化价格机制尚未形成、应急保障机制不完善、基础设施运行存在安全风险等问题。
鉴于我国天然气产业发展当中存在一些不平衡、不充分问题，国务院颁布《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》（以下简称“《意见》”）。《意见》的出台体现了国务院对天然气产业发展的高度重视，希望通过解决天然气产业发展当中存在的突出问题，来加快我国天然气产供储销体系建设，避免今后再出现大范围“气荒”，促进天然气产业协调稳定发展。
2 改善天然气产业可持续发展机制
2.1 天然气资源安全保供机制
天然气资源作为稀缺的不可再生的自然资源，也是一种重要的战略能源，使得天然气资源的安全保障供应成为天然气产业践行奉献能源使命的重要部分。天然气资源安全保供的核心在于实现天然气资源获取、输配到市场利用之间的高效流转，从而支撑资源可持续发展的需要。基于天然气产业链产、输、销环节物理实体一体性，以供应链管理思路构建天然气资源安全保供机制，对以天然气资源为介质的物流链、责任链、管理链进行协调一致、集约化管理，是实现天然气资源安全保供的可行路径。
2.2 建立健全天然气需求侧管理和调峰机制
新增天然气量优先用于城镇居民生活用气和大气污染严重地区冬季取暖散煤替代。研究出台调峰用户管理办法，建立健全分级调峰用户制度，按照确保安全、提前告知、充分沟通、稳妥推进的原则启动实施分级调峰。鼓励用户自主选择资源方、供气路径及形式，大力发展区域及用户双气源、多气源供应。
2.3 强化天然气全产业链安全运行机制
各类供气企业、管道运营企业、城镇燃气企业等要切实落实安全生产主体责任。地方各级人民政府要切实落实属地管理責任，严格日常监督检查和管理，加强重大风险安全管控，指导督促企业落实安全。地方各级人民政府和相关企业要建立健全应急处置工作及生产主体责任制，完善应急预案。制定完善天然气产业链各环节质量管理和安全相关法律法规、标准规范及技术要求。
3 结语
四大机制协同作用能够为促进天然气产业可持续发展耦合系统的有序演进与跃迁提供支撑。
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