石化工程定额人工费对招投标管理影响研究
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摘 要：本文通过测算石化工程定额人工费对安装费影响的环比增加率为基础，讨论了定额人工费变化对招投标的影响。本文论述了定额人工费的定义，以某石化装置为例，测算测算中石化颁布取费文件对安装费影响的环比增加率，从而论述定额人工费对招投标管理的影响，并提出解决意见。
关键词：石化工程;定额人工费;招投标管理
本文以中石化发布的人工费取费文件对石化工程造价影响为切入点，研究其对招投标的影响。具体的目的有：以合同约定、法律规定、事实证据为基础，从政策变化、风险分析等方面对定额人工费调整对招投标管理的影响进行分析，并探讨相关解决意见。
1 定额人工费定义
定额人工费指直接从事建安工程施工的生产工人的工资。包含基本工资、工资补贴、辅助工资、劳动保护费，以及养老保险和医疗保险。
2 定额人工变化对安装费的影响
以某石化装置为例，测算中石化颁布取费文件对安装费影响的环比增加率，如下表。
从上表可以看出，每次定额颁布的人工费，对安装费的影响从6%～17%。影响十分明显。
3 定额人工费调整对招投标管理的影响
因有国家及行业部门发布的定额人工费取费文件的调整，对于招标进行招标管理，编制招标控制价。投标人编制投标文件，确定投标价格具有指导意义。同时也促进了建筑市场积极规范发展。与此同时也对正在进行的招投标项目招标控制价、投标报价的价格带来一定的影响。
3.1 合同价款的影响
①定额人工费对于固定总价合同来说，在约定的工作范围内为固定总价，价格不能进行的调整。但对于合同外工作范围、变更来说，如合同未有相关约定，应根据新发布取费文件调整;②根据《GB50500-2013建设工程工程量清单计价规范》规定：招标人编制的工程两清单，应作为招标文件的组成部分。招标人对清单的内容、范围、工程量负责。对于合同价款有如下约定实行工程量清单计价的工程，建议选择签订单价合同。对于单价合同来说，对于价格调整需有约定。如单价调整引起总价变化是否超3%。
3.2 招标控制价的影响
招标控制价是招标人根据工程国家、行业、工程量清单计价规范，按照设计文件，计算工程量，对招标范围内给出的最高投资控制价格。招标控制价属于招标文件的一部分，属于要约邀请。投标价是投标人，根据招标人提供的招标范围、招标清单编制的报价文件，是投标报价文件的一部分，为要约。如果在招标文件中，或者在招标期间的澄清中，规定对招投标价格不做调整，因此会产生对人工费不做调整，应考虑是否造成重大误解。
3.3 对于变更方面的影响
在变更方面需约定。国家、行业政策的影响是否属于变更内容。或是对人工费进行特别约定。
3.4 对招标文件的影响
在招标文件中明确调价时间及原则。根据《GB50500-2013建设工程工程量清单计价规范》规定，国家、行业等造价主管部门发布的定额文件、取费文件，应作为调整价款的影响因素，调整的日期为基准日，即投标截止日前28天。基准日前，如国家、行业政府部门发布了人工取费文件，则投标人应根据企业的综合情况、参考新发布的取费文件进行报价。中标后则针对此取费文件产生的争议将不予以考虑。
3.5 对合同的影响
在合同执行期间，如果国家、行业主管部门发布了相关人工费取费文件，如果合同中有相关规定，应按合同约定执行，如无约定，应按照国家的相关法律法规执行。合同中应对人工费调整的幅度、调整的范围、调整的比例等进行约定。以发布日期作为界限，发布日期前执行原取费文件，发布日期之后按新的文件执行，并根据合同相关约定条款调整。
4 解决意见
①如果定额人工费发布的时间发生在签约后、竣工前，在签合同时对相关风险并不能进行预测，根据风险共担原则，应给予调整合同价款;②合同变化，由客观原因引起，不属于市场固有的风险，不属于当事人主观原因，属于调价范围;③如果风险程度非常大，已超出常规风险可控范围，如果依旧按原合同执行，对当事人一方将有很大的影响，并失去公平性，同时给合同执行带来很大的困难，应属于调价范围;④倡导风险共担。石化工程建设项目通常投资额大，建设周期长，不确定因素多等特点，因此在招标时，应合理确定风险范围，将会更好的使双方当事人进行风险分担。投标时，对项目执行难度、企业本身进行综合评价后确定投标报价价格。合同执行时，双方应根据风险共担原则，共同履行各自职责。如发现相关风险，应根据合法合理渠道，及时进行权力主张;⑤加强合同过程管理项目执行过程中，要加强设计、采购、施工、项目管理、安全管理、费用管理等之间的相互衔接及紧密联系，做好项目的综合管理，使成本控制在合理的范围内。确保项目的顺利进展。
参考文献：
[1]住房和城市建设部.财政部.建筑安装工程项目费用构成[S].建标，2013.
[2]冯违.EPC工程總承包项目的合同管理研究[C].华南理工大学硕士学位论文，2012（5）.
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