地籍测绘在土地管理中的影响及其应用探讨

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　　摘 要：地籍测绘是国土资源管理工作的重要技术保障。地籍测绘数据为国土资源管理提供了重要支持。有效地将地籍测绘与国家资源管理联系起来，可以为土地和资源管理提供更好的服务。本文从地籍测绘的定义出发，分析了地籍测绘在土地资源管理中的作用，并进一步阐述了更好地发挥地籍测绘在土地资源管理中作用的措施。
　　关键词：地籍测绘;土地管理;測绘技术
　　就目前现状来看，我国土地供需之间存在很大的、难以协调的矛盾。例如：土地浪费的现象严重，存在大量的土地占用、土地闲置等等方面的问题，严重的影响了土地利用效率的提高和土地利用格局的转变。想要优化土地使用效率，首先要找出存在的问题，加强有效措施的实施，加强对土地使用的监督，促进实施最严格的节约集约用地制度。
　　一、地籍测绘的定义
　　地籍测绘的方式是运用测绘仪器进行准确测量土地所有权界线的分界点，详细记录被调查地块的具体信息的测绘工作。在测绘过程中，要准确地对土地上的建筑进行记录，记录的内容还包括地块范围的面积，位置、财产、使用情况等等。地籍测绘的结果涉及到地籍图和地籍簿的相关编辑，也为我国的建筑事业提供了真实有效的数据信息。
　　测绘的方式有很多种，例如：控制测量法、界址点坐标法、碎部测量法、白纸成图法、摄影测量法等等，目前最常用，也是最准确高效的测量方法是界址点坐标法，采用的是GPS-RTK法与全站仪极坐标法进行测量，不仅提高地籍测绘的效率，同时还保证了测绘结果的准确性和真实性。
　　二、地籍测绘对土地管理的影响
　　1.为城市化建设提供依据。地籍测绘的重点是为城市规划提供科学的测绘数据。城市的快速发展带来了越来越多的建筑，极大地改变了土地所有权的界限。在一些城市规划建设中的地区，需要对土地的所有权及使用形式进行调查和复查，为城市规划的有效开展提供科学有效的数据，为我国城市规划提供有效的数据和依据，确保城市化建设的进程。
　　2.为土地市场秩序的良好建设提供帮助。地籍测绘的重要性，在土地管理资源管理的相关规范中也足能体现出来。地籍管理的相关规定中，明确指出，建立建设完善的公平竞争机制，完善土地市场的发展模式，都需要地籍测绘作为发展的基础。通过地籍测绘，保证土地所有权的有效管理，增强了土地所有者的自我保护意识。地籍测绘在掌握土地市场变化方面有着明显的作用，能够准确判断土地市场的状况。地籍测绘也有利于及时发现土地市场上的不合规交易，从而保证土地市场的有序管理。
　　3.推进土地改革。地籍测绘在土地资源管理改革中的推广应用也体现了地籍测绘的重要性。随着科学技术的飞速发展，数字测绘技术在地籍测绘中有了广泛的使用。随着地籍测绘技术的不断提升和完善，土地管理水平也随之提升。
　　4.保护土地所有者的权益。地籍测绘技术的不断发展和完善，为地籍管理中土地所有权管理提供了依据，保障了土地所有者的合法权益。依法登记的土地所有权和使用权受法律保护，任何组织不得以任何形式侵犯土地所有权和使用权。通过地籍管理和真实土地登记，可以有效保障土地的公有制，保护土地所有者的合法权益。
　　三、地籍测绘在土地管理中的应用
　　1.在土地登记中的应用。地籍测绘成果，是土地权证的主要内容之一。经依法审查登记后，具有相应的法律效力。但未经土地行政管理部门登记，无法律效力。土地所有权、土地使用权等土地权利不受国家和政府的保护，当然不能对抗第三方。因此，地籍测绘成果图是公开、公正、全面的，能够准确地反映各土地的基本情况，如形状、面积等。此外，还可以方便地找出非法占用土地、土地交易等违法行为，为有关部门解决土地纠纷提供有效依据。
　　2.在建设用地中的应用。地籍测绘成果图在建设用地上也有着非常重要的应用。具体表现如下：（1）能快速划分城乡、国有土地和集体土地之间的界限，优先估算地籍图上转让的土地面积和被拆迁房屋面积;（2）能够方便地确定土地流转的地点，根据地籍图准确计算土地面积，为决策者评估和计算地价，为了为通用电气及其征地费提供依据;利用地籍管理的相关信息，决策者可以向投资者公布，并直观地向投资者作出详细报告，直观地解释土地供求与经济发展的关系，帮助开发商计算土地开发的成本，他们可以选择项目投资，但他们还没有经历过相关的程序。
　　3.在企业改革中的应用。地籍测绘不仅在政府部门有着非常重要的应用，而且在企业中也有着非常重要的应用。利用地籍测绘成果图，可以明确划分企业的加工区和生活服务区，计算出这两个区域的面积，从而对企业土地的合理利用方面发挥重要作用。
　　四、如何完善地籍测绘工作
　　1.大力推进地籍测绘建设，满足市场化需要。社会主义市场经济到处都是竞争。没有竞争，就没有发展。同样的原则也适用于地籍测绘市场。要努力推进地籍测绘建设，以适应市场需求。地籍测绘符合规定的，地籍测绘合格单位的测绘成果，应当经产权登记部门承认。当然，在地籍测绘单位较多的城市，国土资源管理部门可以定期发放几个有保障的地籍测绘机构，有需要的人可以选择，当然也可以尽量选择市场化招标。通过市场竞争，全面提高地籍测绘水平，保证地籍测绘质量。
　　2.加强地籍测绘管理，把关质量。地籍测绘市场改革后，特别是体制改革后，国土资源管理部门的主要职责是管理地籍测绘市场秩序，规范地籍测绘市场，完善地籍管理制度，建立公正公平的环境，真正让其他合格的地籍测绘机构进入市场，也就是说，实行市场准入制度。国土资源管理部门定期监督和评价地籍测绘机构，定期抽查地籍测绘成果，检查质量是否符合标准。提高地籍测量人员和测绘人员的专业素质，定期培训地籍测量人员和测绘人员，尽可能完善地籍测量人员资格认证制度。此外，必须更加重视测绘市场存在的不规范现象，严厉打击利用测绘行为进行的不正当竞争行为，确保地籍测绘工作的透明性和公开性。同时接受社会公民对地籍测绘工作的监督，接受相关意见的提出，不断的完善地籍测绘工作的公平公正及管理。
　　五、结语
　　总之，地籍测绘不仅为土地管理奠定了坚实的基础，而且为土地部门提供了技术支持和可靠信息。为了保证更科学、合理、准确的土地管理，必须掌握先进的地籍测量新技术，完善土地管理体系，促进土地管理的快速发展。因此，发展合理的地籍测绘技术具有重要的社会经济意义。
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　　作者简介：扈玉珍（1981-4-）女，汉族，籍贯：山东省利津县，单位：东营市国土资源局河口分局，职称：助理工程师，研究方向：不动产。
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