新时期海洋环境保护现状及改善途径探究

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　　摘 要：我国作为海洋大国，近年来，海洋经济飞速发展，但随之而来的是海洋生态遭受了一定程度的破坏。人们需要认识到环境保护的重要性，才能够更好地平衡海洋经济发展、资源利用与环境保护之间的关系，促进生态环境的可持续发展，保障人与海洋的和谐共生。本文以上海市海洋环境保护情况入手，分析了新时期海洋环境保护的现状，并对海洋环境的改善对策进行探究，希望能够对保护海洋环境、防治海洋污染有所帮助。
　　关键词：海洋环境;保护;改善
　　一、上海市海洋环境基本情况
　　我国海洋生态系统多样性强，海洋资源贮藏量庞大。上海作为我国特大型的沿海城市，海岸线长449.66公里，海域面积7226平方公里，岛屿数量多达23个。同时，上海为长江入海口，长江携其流域26座城市所排放的水，沿上海近岸海域汇入东海，水流径流量可达约1万亿立方米。同时，上海经济发达，人口密集，工业体系庞大，使得生活污水与工业废水排放量不容小觑。因此，保护好上海海域的环境，对长三角片区的可持续发展具有重要的现实意义与战略意义。
　　二、新时期海洋环境保护现状
　　（一）上海海洋保护制度建设现状
　　为了保护海洋生态环境与资源，国家颁布了一系列相关法律与制度，并逐渐对其进行完善。1982年颁布的《中华人民共和国海洋环境保护法》，首次对海洋的环境保护以立法形式作出明确规定。2016年11月，全国人大常委会对该法进行了修订，通过本次修订，海洋主体功能区规划的地位得到明确，对污染海洋环境行为的处罚力度也得到加强。
　　在负责任地贯彻执行《海洋环境保护法》的同时，上海市也积极颁布相关的地方法律法规，以保障上海海洋环境的健康发展。近年来，上海市人民政府先后颁布了《上海市海洋“十三五”规划》、《关于上海市加快发展海洋事业的行动方案（2015-2020年）》、《上海市海洋战略性新兴产业发展指导目录》等一系列重要文件，以明确制度的方式积极推进海洋环境保护。
　　（二）上海海洋环境保护现状
　　近年来，通过上海市各区、各部门对海洋环境保护法的积极贯彻落实，关于海洋环境保护的一系列努力已见成效。上海市秉持著科学治海的思想，实施了鹦鹉洲湿地、大金山岛等海岛保护修复和海域海岸带综合治理工程。同时，上海市对海洋督查工作十分重视，在浦东新区等地开展清理海漂垃圾工作，并立案查处非法用海行为，整改工作已见成效。
　　然而，与此同时，目前上海部分近海海域的污染程度仍然较重，近海海域具有资源环境超载的问题，海水富营养化情况严重。在海域管理方面，长江口河口部分海域未及时划界，相关区域未有效纳入海域管理。海域有偿使用制度落实不到位，执法监管水平需要进一步提高。严峻的现实显示，上海市加强海洋环境保护的工作仍然迫在眉睫。
　　三、海洋环境改善途径
　　（一）完善海洋保护管理体系
　　上海市需要根据新时期的要求，完善海洋地方性法规规章和规划体系，对不符合发展要求的规定进行及时的修订。理顺市、区两级海洋管理体制，明确两级在海洋环境保护中所分别担任的职责，合理安排辖区人员设置、管理体系建设等问题。深化区域协作，增强与长三角地区的沟通与协调，促进区域海洋一体化发展。行政服务方面，上海市应规范海域使用审批制度，海洋工程环境影响评价监督制度等，用制度建设对海洋的有效管理保驾护航。
　　（二）加大海洋保护资金投入
　　上海市需对海洋环境问题提起重视，将海洋生态环境保护资金纳入各级财政保障范围;创新资金来源，与社会资本合作，拓宽融资渠道;制定海洋保护相关的投融资、进出口等多方面的优惠政策，并引导资金投入海洋环境保护领域，合理调配资金，提高资金的利用效率。
　　政府需投入资金，支持海洋、海事大学等涉海高校的学科建设，建立课题进行海洋污染防治、海洋生态系统研究等领域的新技术、新方法的探索;通过校企合作进行实习实训等，培养海洋生态管理的高层次人才，使海洋保护的队伍建设水平得到提升。同时，也应着手建设极地海洋公园等科普教育基地，举办保护海洋环境相关的宣传活动，提升公众的环保意识。
　　（三）加强海洋监管和执法力度
　　建立健全海洋的长效管理机制，对海洋保护的长期性、稳定性有着重要作用。上海市需进一步加强对海洋环境污染等问题的执法力度，在制度的规范下，严格控制海洋污染物排放量，特别是对排放重度污染物的企业加强监管力度，对于违法造成海洋污染的行为进行巨额罚款等严格处理。加强海洋、环保等各海洋相关部门的协调合作，建立联合执法机制。加强对环境风险的防控能力，建立海洋灾害等突发状况的应急预案，对赤潮等生态灾害进行快速的响应和迅速处理。同时，提高执法人员的素质和执法能力，加强执法部门的信息化建设提升基本保障水平。
　　（四）调整海洋产业结构
　　新时期上海市海洋产业结构应进行调整，引导区域海洋经济多点发展。推动传统行业，如海洋渔业的转型升级，将渔业产业链延伸至远洋;巩固并发展海上交通运输业、船舶工业等优势产业，发展高端船舶制造等;加强产业的创新水平，发展深海潜水器、海洋新材料等新兴产业，增强高新技术研发能力;深化海洋邮轮等特色旅游业发展，对接国际旅游市场。全方位、多角度地促进海洋产业空间布局的优化升级。
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