平凉市依法行政存在的突出问题及改善途径

来源:用户上传      作者:

　　摘要：依法行政是依法治国基本方略的重要组成部分和关键，也是从严治党，建设廉洁、勤政、务实、高效政府的根本要求。然而，当前平凉市在依法行政方面仍然存在著这样那样的问题，严重影响了依法行政进程和依法治国目标的实现。因此，必须采取积极有效措施研究和解决这些问题，保证依法行政落到实处，保证法治政府建设目标的如期实现。
　　关键词：依法行政;法治政府;法治建设;途径
　　中图分类号：D630 文献标识码：A
　　2017年党的的十九大将法治政府基本建成时间点由2020年调整至2035年，这正是我国执政者准确把握法治领域社会矛盾、认识法治政府建设不充分、不平衡的结果，理性判断建设法治政府必然是一项长期且重大的历史任务。然而实现法治政府的目标并非不可能，首先要做到的就是从市级政府入手，这是因为市级政府下辖大量的县级政府，是行政权力相对集中的基层政府，尤其像平凉市，属于西部落后地区的不发达城市，其所管辖区内的县乡村级人民文化素质差异较大，在认识法治建设的必要性上缺乏共性。因此，从市级政府开始落实依法行政，并将其作为重点抓手，可以起到承上启下的关键作用，“下”可以推动县乡村级工作的法治建设，提高群众的认识和理解;“上”可以为上级政府依法行政提供执行支撑，落实政策，从而提高依法行政各项政策落实的实效性。
　　1平凉市政府依法行政推动基本情况
　　1.1制定政策性推动
　　从依法行政规范体系来看，目前平凉地区各县区推动依法行政的主要依据为《国务院<法治政府建设实施纲要（2015-2020年>》《省委、省政府<法治政府建设实施方案>2016-2020年》《平凉市2018依法行政工作要点》《平凉市2018年依法行政考核标准》《平凉市2018年依法行政工作要点》《平凉市人民政府行政复议委员会试点工作实施方案》、《平凉市行政执法评议考核办法》《平凉市行政执法监督建议书》《平凉市人民政府法制办公室关于申报2018年立法项目计划的通知》《平凉市行政规范性文件制定管理办法》《平凉市重大执法决定法制审核制度试点工作实施方案》《平凉市实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施方案》以及《关于在全市公民中开展法制宣传的第七个五年规划（2016-2020年）》，对应相应的省市级方针，各县级政府也制定了一系列配套措施和行动指南，形成了一定的依法行政指导和推进动力。
　　1.2增加组织机构推动
　　成立由党委、政府主要领导或分管领导任组长的普法工作领导小组，全市共建立普法依法治理工作领导机构和办事机构2300多个，确定专（兼）职工作人员8600多人，有力保障和推动了“七五”普法的顺利实施成立了由法制、编制、信息公开、发改、财政、人社等部门组成的平凉市重大执法决定法制审核试点工作协调小组。
　　2平凉市依法行政存在的突出问题
　　2.1思想认识不到位
　　思想认识不到位的明显表现为法治信仰和政治责任感不强，政府及工作人员对推动依法行政的主观意愿不强烈，基本上基于外部的各种利益因素的影响才去改善依法行政环境和工作手段;最终表现就是部门领导及工作人员在工作决策中并没有真正地依据法规或者按照依法行政的完整思路去规划工作，总是有意识地规避责任，在政绩考核的压力下，缺乏长远规划意识，从而使政府行为偏离法治轨道。造成很多工作美好表象下的“后遗症”重重。
　　2.2县级政府依法行政过度依赖上级政府的政策推动
　　从总体上看，外部动力推动依法行政的作用更强一点，这种依赖性的发展模式，一是导致依法行政工作缺乏创造性，从而变成上级要求什么，市级政府就做什么，成功案例则被不加改进和变通地模仿，但是从大量实例看到依法行政工作成功市级政府恰恰是在坚持总方向的前提下，前瞻性地找到了适合自己发展的模式，并进行了举措创新，因地制宜地实施，而不是上级命令而为，更不是照搬教科书改革;二是市级政府的发展水平取决于上级的重视程度和考核制度，上级重视、措施得力、工作抓得紧，政府的依法行政就会比较顺利，反之就会困难重重;三是依法行政工作没有可持续性，外部推力的改变直接会影响依法行政的效果，一旦上级政府工作重心稍作调整，没有长效的内部动力支撑，市级政府的依法行政便会停滞不前，甚至会倒退。
　　2.3公众对于法律途径的信任度过低
　　过度依赖行政手段，强化权力。在关于平凉市公众维权方式的调查问卷中，70%的被调研对象表示如果政府不利用职权手段强迫所管属人员，首先会考虑上访，仅有11%的调研对象考虑到向县人大反应，且全部为公职人员。这说明，就平凉市公民维权方式来看，政府依法行政的影响在很大程度上仍然是通过诉诸政治权利与行政权力实现的，政治权利与行政权力比法律途径更快更好地解决了维权问题，因此才会有越来越多的民众首选上访来进行维权，这种情况虽然会在个别事件上通过公民维权可以促进政府依法行政，但从长远来看，上访、信访的过度依赖最终影响了法律的权威性，选择行政诉讼等法律途径维权的人会相对减少，结果就是“信访不信法”，严重影响法治建设的整体推进，对依法行政动力系统的优化起了阻碍作用。
　　2.4经济发展落后，依法行政的物质基础难以满足
　　依法行政与经济社会发展水平和市场化程度有着密切的关系，从社会发展规律来看，经济发达、经济市场化程度比较高的地区，社会法治需求越高，政府的法治意识和法治能力越强，依法行政就越自觉，相反，经济发展落后，为了回避很多建设问题，政府的依法行政手段形式化越严重。比如要彻底改善执法环境、规范执法行为，要改变“以罚代管”的行政行为以及完善基层监督机制等一切措施无一不是以经济为基础;还有法律顾问制度的推行，不能只是单纯的数量效仿却没有质量的提升，要形成完善的法律顾问聘用体系，单从引进高端人才，非本单位职工兼任来说都需要大量的财力完成，目前平凉市经济总量小、质量不高，发展不平衡不充分的问题相当突出：一是产业链条短，二是产业薄弱，文化旅游产业市场化运作滞后，服务业规模层次较低，基本靠财政转移支付基本的教育、行政等经费开支都无法确保，这无疑大大制约了目前依法行政的各项举措快速推进。 　　2.5行政执法监督力度不够
　　近年来，平凉市完善了各种行政手段加强行政执法的监督，形成了一定模式的监督体系，主旨多层次、多形式、多途径地推进依法行政监督体系的健全。但是实践证明，政府监督主要以行政行为发生后查错纠偏为主，而事前及事中监督的预防功能几乎没有，甚至更多的时候因为政企利益或者政绩问题事后的监督也不能落实到位，比如：平凉市世纪花园小区三区建设共7705户，幼儿园仅配备公立幼儿园一所，容纳幼儿315位;两所民办幼儿园，共容纳400多名幼儿。按照每千户配备一所合格幼儿园来的规定来看，从幼儿园数量上首先就未达到规划要求，但是从2007年小区始建至今，行政机构并未有强有力的政策督促新世纪完成幼儿园配备。
　　因利益关系导致的依法行政的监督滞后的结果就是最终未能形成制度化、体系化和实效化的监督格局，从而严重损害了依法行政的威信，使政府的公信力日益下降。
　　3平凉市当前依法行政存在问题的改善途径
　　3.1强化正向激励机制，培养公职人员的法治信仰
　　公职人员工作过程中不能主动地用法治思维考虑问题，主动借助法治手段解决问题，笔者认为至关重要因素就是需求、动机和行为的关系，利益决定人的动机，动机支配行为，个人意愿的滿足才会有更大动力去执行，并为之规范。
　　因此通过强制性动力增强政府依法行政的整体动力的时候，应该充分考虑完善对组织和个人的正向激励机制。从政府机构内部而言，应该多推崇带有指导性的工作方式和措施，对典型案例不仅要大力宣传，借势舆论，让民众清晰地知道政府如何做，做了什么，取得了什么效果，更要形成奖惩体制，对成绩突出的个人和单位参考国家的有关政策给予表彰奖励，一定时期可以通过奖金形式激励强化;树立重法治的思想，对于积极引入法治思维并在工作中以法治为主导的方式方法的工作人员，应该给予优先提拔使用，从而形成重视法治素养和法治能力的用人导向。
　　3.2大力开发社会民间动力
　　政府依法行政涉及政府系统内部，因为权力政府模式尚未完全转型，尤其平凉这种地处西部，经济发展又比较落后的城市，政府的管理形式仍然是通过自上而下硬性推动各种政策的运行，在复杂的系统环境下，这种依靠强制而来的动力在传递过程中显现出不断衰减的可能性。因此，要在坚持政府主导的同时，大力开发社会民间动力，充分发挥民间力量，实现多方、多层次推动县级政府依法行政进程。要促进县域社会组织的健康发展，强化社会组织的自我管理能力，推进政社分开，在确保社会组织姓“党”的前提下，政府不以权力形式干涉社会组织，提升社会组织的独立性和自主性，并借助社会组织通过社会活动支持帮助社会成员合法地实现自我权力保障，并对偏离正确轨道的维权者进行引导，从而促进组织化民间动力的有效生成与充分释放。
　　3.3政务公开常态化
　　政务公开最终是为了实现“发布、解读、回应”三位一体的新格局，在政策解读方面，市级政府主要是宣传政策的解读成果和政策解释。因此，一是通过借助政务公开平台及时实现良好的回应，辟谣立信，监督权利。二是要针对热点问题持续公开，比如平凉市崆峒区幼儿园2018年6个比较受关注的幼儿园公开招生名额，见表1。
　　实际调研情况显示每个园区的实际在园人数均比网上公开招收人数有所增加，一般增加10-20人左右，增加幼儿均为未参与抢号或者抢号失败者后通过其他途径入学，作为相关学校和政府对此问题并未向全社会公开和作以说明。
　　因此任何与民生相关的事项必须实现事前、事中、事后的持续性公开，才能真正做到“用权受监督”，利于阳光透明的政务公开，推进各级部门工作效率提高，最终实现政府工作的决策、管理、服务、结果都在“探照灯”和“摄像头下”运行。
　　3.4充分发挥行政复议化作用化解矛盾
　　行政复议是化解行政争论的重要法定机制，也是行政机关内容实施层级监督的重要手段，平凉市各县级政府在利用行政复议解决行政争议时，要重点改变“大信访、中诉讼、小复议”的局面，比如利用智慧城市建设平台，学习先进城市开通网上行政复议申请平台，首先从形式上方便群众，也可以在信访局接待大厅设立行政复议咨询受理点，指导有需求人员网上申请，并对申请材料从宽审查，保证复议申请的应收尽收，案件应立尽立。其次，完善程序、规范标准，加强复议人员资格管理，提高办案纠错率。政府部门中新入从事行政复议的人员，必须通过考试取得国家统一法律职业资格并参加职前培训，对所管辖的行政区复议人员要求他们必须持证上岗，证书每年审核。加强复议人员的资格管理将大大提升行政复议的整体能力。
　　3.5推进督查工作常态化，层层监督起作用
　　依法行政主要是“以法治官，依法治权”。我国现有约80%的法律、90%的法规、规章，主要依靠行政机关来贯彻执行，因此全面推进依法行政，必须“抓落实”，一定要解决“行”和“效”的问题，政府应积极借助网路开设督查专栏，征集问题线索，集中整理、逐条梳理，分组对征集问题由督查组进一步实地核实，聚焦重点内容，主动倾听群众呼声，明察暗访服务大厅等公共服务机构，发现确实存在问题的必须要重落实，加强跟踪督查。经常开展“回头看”和“再督查”，责令限时整改，提高督查的针对性、专业性;对应执行不给力、政策落实不了，导致经济社会发展主要任务不能完成，严重影响稳增长、调结构、保民生的，必须问责;对不敢抓、不敢管的干部，督查之后必须由组织出面，约谈或采取相应措施，造成恶劣影响的该处分处分，该撤职撤职，并曝光其为官不为的典型，以示警示教育。将“服务最后一公里”的理念引入到监督工作中，必须完成“督而不办”到“督办一体”，达到政策落地生根并开花。
　　3.6健全法律顾问机制
　　平凉市各县区大多数县级政府都聘请了专业律师担任法律顾问，甚至建立了顾问团队，但实践中很多法律顾问形同虚设，总是在发生纠纷之后才找顾问协商，引发诉讼后，才让顾问代理出庭。2016年5月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度意见》，对公职律师、法律顾问应该具备的条件、履行职责、具有什么权利义务均作了明确规定，一般情况下法律顾问的构成应该都是业界的资深人士，聘请的最初目的是事前介入，事中跟进，事后避免纠纷。尤其在政府处理招商引资、国有资产处置、政府采购等重大事宜时应该充分发挥顾问作用，提前调研，中途协商，起草合同，把好法律关，避免纠纷。
　　更进一步来讲，法律顾问是领导干部依法决策的重要依托，加强县级政府依法行政动力必须抓住领导干部作为关键少数的带头作用，领导干部不仅要充实自身的法律常识，学法守法用法，更要善于发挥法律顾问作用，做到科学决策、民主决策，提高运用法治深化改革、推动发展、舆情处理、政策解答等方面的行政能力。
转载注明来源:https://www.xzbu.com/3/view-14870895.htm