国有林场改革成效及创新管理思路
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[摘 要] 国有林场是国家发展的重要战略资源，是生态环境建设和环境保护的重要力量。随着我国社会的进步和经济的发展，对国有林场的管理提出了新的要求。党中央站在民族利益和生态建设的高度，颁布了《国有林场改革方案》，要求全面深化国有林场改革，保证国有林场的科学可持续发展。经过数年的努力，国有林场改革在取得丰硕成果的同时仍在不断深化，为我国的生态建设事业做出了巨大贡献。本文通过总结国有林场改革的成效，探讨国有林场创新管理的思路。
[关键词] 国有林场;改革;成效;创新管理
[中图分类号] F326.2 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2019）10-47-2
我国的国有林场是以国家投资的方式，在国有荒山荒地上造林、护林的事业单位，其目的是保护和培育森林资源，加强生态建设[1]。国有林业是我国现代林业的重要组成部分，对国家的经济与生态建设和环境保护有着重要作用，关系着我国的森林资源、动植物资源及生物多样性，是国家和谐、稳定、可持续发展的重要保障[2]。国有林场从建国初期发展至今，存在许多問题。随着2015年国家颁布国有林场改革方案和指导意见，为国有林场改革指明了道路。经过数年的努力，国有林场改革成效卓越，但社会发展速度快，市场经济日新月异，国有林场改革也必须不断创新管理思路，跟上时代脚步。
1 国有林场改革的成效
1.1 试点改革成功验收
早在2010年，国家就开始部署国有林场的试点改革，经过3年的研究部署，国有林场试点改革在山东、河北、浙江及甘肃等六省开展，有关部门和人员大胆创新[3]。经过3年探索和实践，根据时代的需求，对原有的管理体制和模式进行了大刀阔斧地改革。通过保护现有森林资源，培育新的森林资源，做到了森林资源的合理利用，坚持森林资源造福人民群众的公益性质。通过完善国有林场的基础配套设施，加强基础设施建设，保障国有林业的健康发展。林业作为民生事业，在发展过程中也得到了基层群众和职工的大力支持，同时兼顾了生态建设和民生事业。经过3年不懈努力，6个试点省全部完了改革任务，为国有林场的全面改革提供了宝贵经验。
1.2 国家审核批准国有林场改革方案
在国家林业局的大力推动和支持下，国有林场的省级改革方案顺利通过国家审批，实现了对全国改革督查督导的覆盖。国家对国有林场改革做出了明确指示和安排，成立了相应的以省领导带头的改革小组和委员会。截至2016年底，随着省级改革方案的实施，我国50%以上的国有林场已经完成改革方案审批。截至2018年，我国已有接近80%的国有林场基本完成改革任务，其中95%以上为公益性质的事业单位，改革成果卓越[4]。期间全国国有林场改革相关人员在浓厚的改革氛围中改革积极性高涨，意识高度统一，改革工作势头良好，同时还兼顾了森林资源的保护和民生事业的发展，推动了我国林业和生态改革的健康、可持续发展。
1.3 各种改革相关政策陆续出台
国有林场改革的成功离不开国家林业部门的大力支持。截至2016年，国家在林场改革方面的财政支出已超过130亿元，为林场改革打下了坚实的基础，是改革强有力的后盾。在改革探索时期，相关的知识、技术及人员基本都是从零开始，特别是林场职工的相关知识技术培训、管理及福利待遇等方面的问题亟待解决[5]。因此，林业局联合人社部共同出台了相关规定，为林场职工岗位的设置和管理提供了方向和指导意见，解决了林场改革过程中的人力资源问题，为人事改革提供了法律依据。为确保改革成效，有关部门颁布了《国有林场改革试点验收办法》，使改革的成果和质量有了硬性标准，使改革更有计划性和目的性。《国有林场备案方法》规范了林场管理，使林场备案程序有法可依，保证了改革的有序进行[6]。对于林场道路规划方面，交通部也通过下发相关文件对林场道路的现状进行排查，对道路建设作出规划，将林场道路纳入公路规划，并制定了相关建设和养护方案，实现了林场道路与周边道路的公共职能均等化。禁止国有林场的商业性采伐，致力于将国有林场打造成公益民生事业，将林场发展以经济为导向转变为以生态建设和环境保护为导向。
2 国有林场的创新发展思路
2.1 国有林场企业化
随着改革开放和市场经济改革的不断深化，国有林场作为我国的事业单位也在面临新的挑战。目前，主流的观点是将国有林场转变为公益性事业单位，对林场在编人员进行核定再编，精简人员和机构，将财政支出纳入林业的公益建设中，改革用工和分配制度，采用承包的形式进行绩效考核，提高林场职工的工作效率和积极性。对于部分情况特殊的林场，可以彻底转变为企业单位，进行商品化经营，自负盈亏的经营方式避免了相关人员缺乏自主经营的意识，从而促进林场发展。
我国许多林场发展至今，已经形成有一定基础的多元生产经济体。林场涉及业务广泛，不仅是发展林业，还涉及旅游、工商等其他第三产业。除商业活动外，林场还肩负着生态建设、公益林管理等公益事业。国有林场既有公益事业又有商业行为，同时具有事业职能和商业职能，很难将其划分为单纯的事业单位，因此国有林场是一种企业化经营的事业型单位。两种性质有所冲突，事业性质导致职工无法享受商业经营带来的利益，打击职工的积极性，因此国有林场应该向着企业化的方向发展。
国有林场企业化，不受管理体制的制约，自负盈亏，为了盈利必然有发展的动力，解决了管理体制不顺和经营机制不灵活的问题，也能处理好公益性和商业性的问题。由于林场的商业化，对于公益性活动方面仍需要国家和政府的支持。国有林场投身激烈的市场竞争中，才能激发经营的活力，改进管理方法和产品质量，促进国有林场健康发展。
2.2 国有林场信息化发展
为提高林场工作和管理的效率，加强林场的信息化发展至关重要，通过建立信息化体系，实现资源的优化利用[7]。由于传统观念的影响，国有林场的信息化建设存在许多问题，发展效果不理想，基础设施不完善，导致信息化难以落实;不同地区之间的信息化差异也十分明显。不同林场之间的信息共享效果差，各自独立的发展情况不利于信息化建设。 因此，首先必须要加强组织领导。国家有关部门要为国有林场的信息化建设提供政策导向，林业局要加强政策干预，根据不同地区的实际情况建立信息化工作体系，针对地区差异现象实施相应的扶持政策，促进国有林场的全面发展，提高整体信息化水平。其次，做好教育引导。树立林场职工的信息化意识，加强宣传和思想教育。上到领导下至基层员工，要对信息化有正确的认识。做好信息化改革的规划工作，根据林场的发展方向确保信息化满足林场的实际要求，确保信息化改革的规范性和有序性。
2.3 坚持国有林场可持续发展
国有林场是我国的重要战略资源，确保国有林场的健康可持续发展对国家的生态建设和社会稳定都有重要作用。要贯彻落实可持续发展策略，首先要明确林场的属性。如果对林场的基本信息认识不足，会导致林场管理出现漏洞、决策不切实际等现象，影响林场的管理。管理林场前，要先对林场的基本信息、功能、构成及生物多样性等要素进行调查和研究，运用现代监测技术对林场的情况和实时变化进行监测，以实现林场的有效管理。有效管理是可持续发展的前提。
国有林场改革内容中，精简管理机构是重要的要求。为提高管理效率、避免资金浪费，要对在职员工进行业务能力和素质的审查和考核，裁剪不必要的人员，精简机构，提高管理效率。同时，为富余的职工建立生活保障体系，避免一次性下岗产生的社会问题，完善员工的保障制度[8]。完善管理机制，一方面是政府部门，另一方面是林场内部各部门。加强管理机制的建设，推动林场可持续发展。
林场改革的最终目的是加强国有林场的管理，提升效率的同时加强可持续发展。推行政企分离政策能优化林场各部门的运行状态，提高经济效益。同时，建立完善的监管系统，从可持续发展的理念出发，加强林场的病虫害防治，加强基础设施建设，使监管系统融入林场管理的各个环节，对林场的资金投入与使用情况进行严格管理，提高资金利用率，落实相关责任制度，保障国有林场可持续发展。
3 结语
国有林场是我国林業的重要组成部分，也是我国生态建设的中坚力量，是国家生态安全的基础、人民绿色生活的保障及国家可持续发展的重要力量，也是我国应对气候变化和环境污染的坚实后盾，具有重要的战略意义。我国经过数年的国有林场改革，取得了丰硕的成果。在国家和有关部门的大力支持下，国有林场改革取得了长足进步。在今后的发展过程中，国有林场还将面临更多的机遇和挑战，国有林场必须创新管理思路，走企业化和信息化道路，以保证国有林场可持续发展。
参考文献
[1]李富国，纪桂胤.国有林场改革背景下提升林业管理队伍素质的策略[J].河北农机，2018（8）：42.
[2]王建军.浅析广西国有林场改革后边境森林防火工作的开展思路[J].农业与技术，2017（8）：198-199.
[3]段禾青.“开源节流”是国有林场改革成功的关键：基于麻城市林场改革调查[J].湖北林业科技，2018（3）：71-72.
[4]张荣祥.让思想政治工作为国有林场改革保驾护航[J].办公室业务，2018（18）：32.
[5]米明福.基于国有林场改革的广东省国有林场森林资源经营管理研究[J].林业与环境科学，2018（4）：109-113.
[6]曾秋艳.浅议森林公园在国有林场改革中的发展[J].当代经济，2018（8）：96-97.
[7]陈薇，周健培.在国有林场改革之际，浅谈林下经济发展[J].经贸实践，2018（22）：64.
[8]张小洪.泾县国有林场改革调研情况报告[J].中国林副特产，2018（4）：73-74.
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