广西国有林场产业融合发展对策浅析

来源:用户上传      作者:

　　摘要：国有林场产业融合有利于促进国有林场产业转型升级，推动国有林场管理提质增效，保证国有林场健康发展;针对广西国有林场存在一产结构失衡生产效率不高、二产面临激烈竞争经营效益较差、三产设施薄弱人才缺失严重等突出问题，提出做精一产、做强二产和做优三产等促进产业融合的建议。
　　关键词：产业融合国有林场产业结构可持续发展
　　目前，提升产业层次、优化产业结构、促进产业融合发展成为各行业发展的主要驱动力。林业产业是一种纵跨一、二、三产业，涵盖范围广、产业链条长的可再生性产业，拥有一个相对完整的产业体系。广西国有林场是广西林业发展建设的生力军，承载着提升广西森林质量、优化林业资源、林业可持续发展的重任。然而由于多种因素的影响，广西国有林场存在着产业结构不合理、发展后劲不足、经营效益差、负债率高等一系列阻碍林场健康发展的问题与矛盾。推进广西农场一二三产业融合发展，是顺应经济社会发展新常态，科学把握农场经营规律，解决国有农场面临的一系列困难的有效途径。
　　一、国有林场产业融合的意义
　　国有林场产业融合是指国有林场通过资源优化配置，提升资源使用效率，提升林场可持续发展能力为目标，把与林业这一核心业务具有紧密内在联系的其他产业，或同一林业产业内部的不同行业之间， 原本各自独立的产品或服务在同一标准元件束或集合下通过重组完全结为一体，从而发展出新的产业或合成产业的动态发展过程。推动林场产业融合，对于解决广西国有林场长期存在的问题具有重要的现实意义。
　　（一）促进国有林场产业转型升级
　　随着现代生产要素的持续引入和不断充实，和其他国有林场一样，广西林业早已突破仅仅作为原料提供商的第一产业的范畴，在许多领域出现了林业与其他产业互相渗透融合的现象，其特征表现为大部分林场的林产品加工业已经成为林场产业体系中的主导产业。特别是近年来，基于林业在整个产业体系中的特殊地位及林业产出的多功能性特点，借助于现代流通业和森林旅游业的推动和牵引，以林业为基础延伸出来的第三产业以投资少、见效快、效益多、带动性强等突出优势成为林场经营中新的增长点。多种产业和林业产业之间，以及林业产业内部不同部分之间的跨界融合，为林场的传统林业带来新的活力，有力地促进了林场传统产业转型升级。
　　（二）推动国有林场管理提质增效
　　产业融合的主要功效在于通过跨界和深度融合在发挥各自产业原有优势的同时，不断突破原有的不同产业间存在的以固化边界为特征的产业限制，改变传统林业生产方式中长期存在的以纵向一体化为特点的市场结构，通过横向拓展紧密融合塑造出拥有不同特点的各种新型横向结构，衍生出信息型林业、观光型林业、标准化林业与林业加工业、林产品物流业、综合型林业等边缘、交叉产业，由此为林场经营打造出新的经济增长点。与此同时，在推进产业融合的过程中不断拉长林业产业链条，通过多种要素的聚集和优化配置，促进林业产业释放出更大的潜力，产生1+1>2的效果。此外，产业融合带来的经营管理模式、运行机制的变革和创新，市场要素的重新配置，使得工业的技术手段、林业的资源、农村劳动力等各种要素能够更好地结合，实现林场经济的快速发展。
　　二、广西国有林场产业融合发展面临的问题
　　截止2017年，广西共有国有林场148家，其中区直林场13家，市属林场10家，县属林场124家，另有直属中国林科院1家。148家国有林场经营面积2115万亩，占全区森林面积的89%。2018年末全区林业总产值突破5600亿元，国有林场实现总产值220亿元，占全国国有林场总产值的25%;实现经营收入55亿元，占全国国有林场总经营收入的26%;固定资产总额达到380亿元，占全国国有林场总资产的23%;经营利润实现2亿元，占全国国有林场利润总额的65%。木材产量达500万立方米，占全区木材产量的五分之一，全国木材产量的十五分之一;人造板产量达180万立方米，销售收入超23亿元，位于全国第一位。广西全区国有林场收入从总体上看，主要依靠第一产业和第二产业，第三产业收入占比小。
　　（一）一产结构失衡，生产效率不高
　　1树种结構不合理。国有林场发展速丰林是以桉树、杉树及松树三大树种为主，占了速丰林总面积的90%以上，尤其是桉树种植面积达到了速丰林的70%以上。速丰林以种植工业原料林为目的，大多数为人工纯林。速丰林资源整体呈现出桉树多、混交林少、中小径材多、珍贵树种少等问题。由于资源培育的结构性失衡，导致木材生产中供给结构的不合理，尤其是消费市场中急需的大径材、珍贵木材十分缺乏。材种单一、材质不高、竞争力弱，导致资源虽多但产业大而不强。
　　2收入来源单一。广西国有林场发展速丰林依然延续过去单一的经营模式，就是简单的种植—成材—砍伐三部曲，管理粗放综合效益低。单一化的发展模式不仅没有有效的规划利用林木，浪费了广袤的生态资产，使经济效益长期在低水平徘徊。并且也直接带来了林区资源的枯竭，导致了对生态平衡发展的破坏性危害。此外，还存在单产过低问题。广西国有林场在相当长的时间内都是老一批技术员按照传统的老方法植树造林，缺乏先进的种植技术，更缺少良种壮苗，没有适地适树，中造轻管，对过程监督不到位，肥料投入不足等问题造成了速丰林低产低效。
　　（二）二产面临激烈竞争，经营效益较差
　　1市场竞争激烈。近年来，很多私人企业大规模的租地造林开展建设速丰林基地，大量的社会资本涌入了造纸、林产化工、森林旅游等林业产业，尤其在投资人造板方面，新建了一大批胶合板、纤维板等大型人造板项目，与国有林场形成了有力的竞争。民营企业在管理机制和市场销售等方面更具有市场敏感度及运营灵活性，在人造板原材料和成品价格上都对国有林场造成了强有力的挤压。另外国内外人造板市场的持续低迷，使得国有林场人造板企业普遍亏损，负债高企。
　　2二是经营效益差。近几年广西国有林场无论是资产规模、营业收入还是林业总产值等方面得到了迅速提升，这都得益于大力投资建厂和发展重心向二产转移。但也出现资产负债率高、经营水平低、产品同质化高、竞争力弱等一系列问题。广西处于我国西南部欠发达地区，经济基础相对薄弱，加之林业产业本身属于弱质产业，多年来经营粗放，生产经营条件都没有得到很大改善，导致生产力水平不高，规模效益低下。与此同时，国有林场企业生产产品同质化太高，没有树立品牌意识，大都是低端的粗加工模式，产品附加值较低。 　　（三）三产设施薄弱，人才缺失严重
　　1基础设施薄弱，管理体制落后。一是基础设施建设落后。大部分林场处于较为偏远山区，林区水电路管网等基础设施都没有列入地方建设规划，林场建设资金需要自筹，造成历史欠账多，基础设施落后。二是林场建设投资建设的森林公园、旅游项目开发等目前还处于“高投入、低产出”的前期阶段，森林旅游的设施建设和服务管理水平还远远达不到基本的回报率，也不能满足人民对生态休闲的更高的服务需求。三是管理体制不够完善。广西国有林场的经营体制，是一种“政企合一”的管理模式。一方面，国有林场在区、市、县级的管理机构尚不健全，林场的改革发展缺乏统一的规划指导管理与有效的保障措施;另一方面，有的地方政府过多的干预国有林场经营活动，投入少寻租情况多，少数政府甚至存在以“招商引资”的名义将国有林场随意低价变卖、承包的乱象，造成国有资产严重流失。
　　2人才结构单一，人才流失严重。一方面，长期以来国有林场都以招纳林学相关专业的技术人员为主，面临人才结构失衡、人员老化的困境。真正懂经济、会管理、善营销的高层次复合型人才太少。另一方面，由于林业行业本身属于冷门专业，又在比较偏远的工作环境，林场经济效益整体不高，职工收入偏低，虽然国有林场也加大了人才引进的宣传工作，但缺乏相应的激励措施和培养机制，也很难能有效吸引人才，留住人才扎根林区。加之，林场工作环境较为闭塞，与外界接触不多，一些管理人员的创新意识不强、管理水平不高，导致林场的人才队伍的发展受到一定阻碍，人才队伍的素质将严重危机到国有林场的可持续发展。
　　三、广西国有林场产业融合发展对策
　　广西国有林场产业融合发展要以新发展理念为指导，以林业特色与场情为根本立足点，坚持生态建设优先，强化科技创新、建立多元立体化的经济架构，通过一二三产业融合发展，实现生态效益、经济效益和社会效益有机统一。
　　（一）做精一产
　　1全面提高森林经营水平。营林质量是国有林场的立场之基，要充分发挥技术人员的专业优势，实施精准提升森林质量，走高效化、质量化的路子。更高层次释放林地生产力，推广大数据智能化测土配方施肥技术，有序发展多树种、多层次的混交林;推广普通树种大径用材林与珍贵树种林、长周期与中短周期林相结合的营林技术。
　　2加快发展林下经济。为进一步释放林木资源，按照生态系统完整性和稳定性的底线要求，国有林场应加快发展林下养殖、林下种植等优势产业。国有林场要根据当地特色，结合市场规模、发挥资源优势，坚持高标准、品牌化的发展思路，建设一批林菌、林药、林花、林下养殖等示范基地。要创新经营方式，探索专业合作社与“公司+基地+农户”等林下经济经营模式，提高林下经济规模化发展的组织化程度和经济效益。
　　（二）做强二产
　　1健全产业链条，创新管理体制。构建林、板、家具一体化全产业链，组建板材、化肥等区直林场产业联盟，实现集团化运作。整合和优化国有林场内部资源，将企业集团总部设在省会南宁，从林场抽调懂市场会营销的市场人员组建专业的营销团队，“统一规划”、“统一运营”、“统一标准”、“统一品牌”。
　　2加大科研投入，推动转型升级。要不断满足下游产业对木材加工产品多元化、精细化的需求，优先提升林木资源加工工艺的品牌化、定制化。联合科研院所、高校，加大科技投入、鼓励技术创新，开发新设备、新工艺和新产品，开展对制约企业升级转型的关键性课题技术攻关。开发木材仿真技术，重点研究高稳定性、无污染的无醛板、防潮防火板等特种功能板。研发一批附加值高、用途更广的木质纤维等高端林化产品。延长油茶、八角、松香等优势加工产品的产业链。
　　（三）做优三产
　　1吸收各类资本参与，建设产业示范园区。国有林场要积极吸纳各类社会资本，让更多优质的民营企业参与林业产业示范园区建设，推进产业一体化、集约化，打造知名品牌。国有林场要围绕主导产业积极开发园区内循环产业，引导配套上下游产业，加速产业集群，拓展社会现代化产业服务。
　　2开发森林旅游项目，加大三产投资力度。要统筹建设一批基础性服务配套设施，加大森林公园、自然保护区、湿地保护区等涉及森林旅游方面的投资，打造集生态观光、健身康养、森林科普、素质拓展于一体的形式多样的森林旅游产品。主动拓展投资范围，在市区筹建住宅、商贸、物流等商住地产项目，在景区筹建旅游地产项目。同时以参股等形式进入农林贷款、保险等金融和非金融领域。此外还可以依托林业数据平台、丰富的实地调查经验，通过市场机制开展林权交易、资產评估等技术服务。
　　广西国有林场要通过产业融合实现提质增效和增强可持续发展能力的目标，应从调整产业结构、活化经营体制、改革管理机制三方面入手，积极推动多元化的产业发展模式，促进广西国有林场资源环境与经济建设协调健康发展。
　　参考文献：
　　[1]涂琼，闫平，杨玲我国国有林场特色产业发展动态分析及对策[J].林业资源管理，2017（3）.
　　[2]董静曦，冷华，谢晖，etal国有林场改革与新型森林资源监管体制建设研究[J].林业经济，2017（10）.
　　[3]杨尚勤，何予平，王茂林推进农村三产融合发展[J].中国财政，2017（10）.
　　[4]董静曦，冷华，谢晖，etal国有林场改革的理论与实践探索研究[J].林业经济，2017（03）.
　　[5]王传喜遵循现代农业发展规律，培育三产融合发展品牌[J].人民论坛，2017（z1）.
　　（高超，广西国有大桂山林场）
转载注明来源:https://www.xzbu.com/2/view-14846069.htm