农村产业融合发展的现状与对策

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　　摘要：乡村振兴是决胜全面建成小康社会的重大战略之一。乡村振兴关键在于产业兴旺，而产业兴旺关键在于促进农村产业融合发展。目前，平度市产业融合虽得到一定发展，但仍存在主体带动能力不强、利益联结机制不够紧密、人才严重匮乏、农业科技服务体系不健全等诸多制约因素，只有针对这些问题采取相应措施，才能进一步促进乡村振兴。
　　关键词：乡村振兴;产业融合;小康社会;对策
　　中图分类号：F323 文献标识码：A
　　乡村振兴是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化强国的重大战略之一。乡村振兴的基础是产业兴旺，而产业兴旺关键在于促进农村产业融合发展。山东省平度市自2016年被确定为国家农村产业融合发展试点县以来，积极探索多种产业融合形式，加快推进农村产业融合发展。为促进农村产业融合健康发展，给全国提供可以复制的乡村振兴齐鲁样板。笔者以平度市为个例，进行了深入的调查分析，并对今后发展提出对策与建议。
　　1当前农村产业融合发展的现状
　　1.1机制健全，规划明确
　　为加快推进农村产业融合发展，平度市成立了由市政府主要领导担任组长的农村产业融合发展试点示范工作领导小组，建立了各司其职、密切配合、齐抓共管的部门合作推进机制，形成了推动产业融合发展工作的强大合力。目前，成果己初步显现，在各方共同努力下，2018年马家沟农村产业融合发展示范园成功入选我国首批国家农村产业融合发展示范园创建者名单。另外，还聘请专业机构，结合本地实际，编制了《平度市农村产业融合发展试点示范实施方案》，将大泽山镇、店子镇、明村镇等10个镇（街道）、98个行政村列为试点示范镇、村，明确了发展重点和工作目标，确定了试点工作进度安排，并提出了行之有效的保障措施。
　　1.2农业结构调整进一步优化，产业特色更加鲜明
　　目前，平度市己培育形成平西南优质粮油、平东优质出口蔬菜、平北生态果品“三大”农产品生产板块。全市建有32万亩高产优质高效粮食、40万亩优质花生、32万亩出口蔬菜、30万亩生态果园等四大示范区，为设施农业和现代农业的发展提供了基础。在此基础上，还拥有152个“三品一标”农产品，其中大泽山葡萄、马家沟芹菜等国家地理标志保护产品19种，是全国地标农产品最集中的县级市;3A级农业观光景区3家，省农业旅游示范点1家，较大的农业观光采摘园50多个，农家乐餐馆120余家，被农业部确定为“休闲农业与乡村旅游示范县”。
　　1.3产业融合发展主体不断壮大
　　青丰农创体、隆中园返乡农民工创业园入选“全国2017年农村创业创新园区（基地）”;立山农创园、三合山林果休闲观光农业示范园等6家园区为“青岛市创业创新园区（基地）”。另外，涉农加工企业也有了一定发展，农产品加工企业达700多家，规模以上的有110多家，农产品加工转化率接近60%;农民专业合作社2500多家，带动农户近8万户，其中沙北头蔬菜专业合作社，利用互联网、电子商務，实现了“买中国、卖世界”的梦想，不仅带动了周边四五个村庄，还直接带动50多户实现脱贫致富。
　　1.4打造“农创+”五大产业融合模式
　　为促进农村产业融合发展，平度市以互联网为中介，以农创为龙头，不断创新和探索融合方式。一是“农创+科技”，建立健全“以政府牵头、以院校为龙头、以园区为载体、以农业推广体系和新型经营主体为基础”的政产学研推广体系，以科技助推产业融合。目前，全市农业科技进步贡献率达到60%。二是“农创+名品”，充分利用丰富的品牌资源，以品牌带动产业，为产业融合注入新要素。三是“农创+旅游”，借助美丽乡村、特色小镇建设，发展农村休闲旅游，以旅游作为新业态助推农村产业融合。四是“农创+电商”，以“互联网+”助推农村产业融合。目前，己先后培育发展了壹品汇等本土电商运营平台20多家，建立村级电商服务站1700余处，全市电子商务年交易额突破170亿元，给农民提供了满满的获得感和幸福感。五是“农创+工贸”，推进农产品加工转化，以农产品深加工助推农村产业融合。通过一系列的“农创平度”建设，加快了农业向农村产业融合发展升级。
　　1.5加大金融等政策扶持力度
　　以金融助农为切入点，大力实施“信用支农、资本强农、保险护农”三大工程，在全国率先建设农村金融聚集区，建立多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，让金融服务覆盖全市1791个村庄40万农户，打通了金融惠农“最后一米”。2017年新增存贷比由改革前的51%增长到217%，其中涉农贷款余额283亿元，比改革前增加69%。
　　2农村产业融合发展存在的主要问题
　　总体来看，平度市农村产业融合发展正处于初级发展阶段，面临着不少问题和挑战：
　　2.1产业融合主体带动能力不强
　　当前，平度市农村产业融合主体虽然数量不少，但带动能力较弱，产业融合发展层次不高。主要表现在以下几个方面：一是龙头企业数量少、规模小，加工层次低，产业链条短。以蔬菜加工为例，绝大部分企业从事泡菜加工和蔬菜初级分拣加工，农产品以初级加工品的形式进入市场。附加值不高，市场竞争力较弱。二是农民专业合作社规模不大，联系农户有限，服务半径小，带动能力弱。目前该市累计注册各类合作社达2800多家，但规模较大、有一定影响力的仅有300余家。有的合作社成立就是为了享受政策性优惠，只要注册就算成立，出现了一些“空壳社”。三是部分新型经营主体受资金、理念等因素的影响，只关注自我发展，导致其成长慢、创新性差，产业融合的带动能力不强。
　　2.2农户与新型经营主体之间的利益联结机制不够紧密
　　目前，该市农村产业合作方式简单，多以订单式农业、流转承包农业为主，风险共担、利益共享的利益联合体还远没有形成。一是订单农业对农民增收贡献较小，企业与农户之间是单纯的供销关系，而很多农产品进入二、三产业之后，价格往往有大幅度的变化，对于这一部分价格差，农民难以分享产业利润。二是不少涉农企业、新型经营主体大面积租种农户耕地，农民只能获得少量的土地租金和务工收入，与涉农主体之间的利益相对隔离。三是大多数农业合作社运作程序不规范，社员联系不紧密，社员既可以自行销售，也可以通过合作社统一销售，利益共享、风险共担的机制尚未完善，这就导致产品质量不统一、数量不稳定，直接影响到农产品市场竞争力的提高和抵御自然、市场两大风险的能力。 　　2.3人才严重匮乏，尤其电商、营销方面的专门人才奇缺
　　农村产业融合发展最终需要人才来支撑，而在农村，素质较高的青壮年劳动力大都流向城市。以大泽山葡萄为例，目前，从事葡萄种植的农户大多五十岁上下，这些人大都受教育程度较低，理念相对陈旧，互联网理念淡薄，电子商务技术缺乏，管理、销售仍以传统方式为主。涉农企业、合作社也普遍存在人才缺乏问题，尤其是缺少既懂农业，又掌握先进技术、熟悉网络运营的复合型人才。
　　2.4农业科技服务体系不健全
　　农村产业融合需要一套完善的农业科技服务体系作为支撑。近年来，平度市虽采取多种措施，加大对农民的科技培训，但由于农业科技服务投入不足，再加上历史欠账过多，涉农主体尤其是务农人员的技术理念及水平远远不能满足产业融合发展的需要。
　　3助推农村产业融合发展的对策和建议
　　3.1培育多元化主体，为产业融合发展注入新动力
　　新型农业经营主体是农村产业融合发展的主力军，需精心培育，使其发挥引领、带动作用。一是对专业大户和家庭农场，引导他们加强供给侧结构性改革，实现生产与市场连接，与人们的消费需求对接，加快农产品转型升级。二是对农民合作社，在扩张数量规模的基础上，提高经营能力和市场竞争能力，让成员有进一步的获得感与安全感。三是支持涉农龙头企业兼并重组、做优做强，充分发挥其资金、技术、人才等方面的优势，以带动其他融合主体转型升级。
　　3.2构建紧密的利益联结新机制
　　通过农户参股、创办合作社等方式，使各类主体利益联结更加紧密。一是以土地“三权分置”改革为重点，试行股份制或股份合作制，可采取“保底收益+二次分红”，也可采取“农户以土地等要素入股企业、企业以设施设备入股农户”双向入股等方式，将村集体、经营主体和农民个人的利益紧紧连在一起。二是进一步完善订单农业，支持融合主体与农民签订保护价合同，并以农产品收购量实行利润返還。三是鼓励农商双向合作，强化“农超对接”“农校对接”，形成农产品新的促销模式。
　　3.3创新人才培育、引进机制
　　农村产业融合发展关键在人才。一是继续完善“雁归工程”，引导、扶持平度在外优秀人才返乡创业或提供智力支持。二是加强技能人才培育。利用劳动技校、双元制教育等两大优势，鼓励校企通过基地共建、企业参与教学等方式，培育一批农业高技能人才。三是抓好新型农民培育。开展“两大试点”，搭建“三大平台”，邀请“致富能手”“田秀才”等为农民讲授农业生产经营技术，加大农民培训规模;发挥“移动图书馆”作用，让农民通过互联网实时学习掌握相关知识技能用好国家“阳光工程”“雨露计划”，对各类涉农人员进行创业就业能力培训。
　　3.4加快构建农村产业融合发展的系统性整体性支撑体系
　　一是财税扶持政策。设立农村产业融合发展专项基金，对农产品加工、物流、农贸市场、电子商务和休闲农业等设备硬件更新改造，对主体、品牌的培育与创建给予扶持。二是金融支持政策。建立以涉农金融机构为主，村镇银行、小额贷款公司等为辅的多元化、多层次金融体系，加大用于农村三产融合发展的贷款规模。创新质押融资形式和服务方式，解决各类涉农主体融资难问题。三是加大科技支持，对制约农村产业融合发展问题进行技术研究，尤其是农产品精深加工研究，为产业链的延伸和产业范围拓展提供更多的技术条件。四是加大试点示范引领作用。围绕产业融合的模式、主体培育的方式、政策创新的机制，开展试点示范，形成可复制、可推广的经验，引领农村产业融合加快发展，加快农村产业振兴。
　　3.5落实地方责任，强化部门协作
　　10个试点示范镇（街道）镇要切实加强组织领导，把推进农村产业融合发展摆上重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划和年度计划;创新和完善乡村治理机制，加强分类指导，因地制宜探索融合发展模式。市政府要强化主体责任，制定具体实施方案，引导资金、技术、人才等要素向农村产业融合集聚。各有关部门要根据《平度市农村产业融合发展试点示范实施方案》，制定和完善相关规划、政策措施，密切协作配合，并对规划、政策的落实情况进行跟踪分析和评估，提供实时动态信息，促进农村产业融合健康发展。
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