金融支持农业供给侧结构性改革研究
来源:用户上传
作者:
[摘 要] 本文通过对金融支持甘肃省永登县高原夏菜生产取得的成效和存在的不足进行分析，提出促进金融支持永登县高原夏菜生产的建议，促进永登县高原夏菜产业发展，为永登县农民脱贫致富提供理论依据。
[关键词] 高原夏菜;金融扶持;永登县
[中图分类号] F327;F832.31 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2019）10-14-2
永登县地处甘肃省中部、兰州市西北郊区，是古丝绸之路必经之地，是国家六盘山集中连片特困区，管辖13个镇5个乡。永登县地形以“两河夹三山”形成的黄土丘陵和盆地为主，土地肥沃;地势西北向东南递减，平均海拔1 600～3 000 m，年平均气温5.9 ℃，年降水290 mm，年日照时间2 659 h;兰新铁路、312国道、连霍高速、海岗公路等贯穿其中，交通便利，是发展高品质、无公害高原夏菜生产的理想之地。通过近十几年的发展，高原夏菜生产已成为永登县农民脱贫致富的金饭碗。
1 金融支持永登县高原夏菜生产取得的成效
1.1 产业规模不断扩大，产业集聚效应凸显
经过十几年的不断发展，永登县在农业特色产业发展上以农业供给侧结构性改革为导向，截至2018年末，永登县蔬菜种植面积1.133万hm2，总产量达45万t，产值达5.2亿元。目前，永登县高原夏菜已销售至上海、广东、浙江、福建等沿海各大城市蔬菜市场，年外销蔬菜约40万t，其中15%通过转口出口至日本、马来西亚、新加坡等国家以及我国港澳台地区的蔬菜市场。永登县高原夏菜特色产业的发展，有力地拉动了相关产业发展，有力地促进了农业结构调整、农业增效、農民增收和农村发展。
1.2 高原夏菜成为农民脱贫致富的新引擎
永登县高原夏菜种植面积从2011年的0.667万hm2发展至2018年的1.133万hm2，平均每年以8.4%的速度增长，平均产值在3 000元/667 m2左右，是小麦的5～8倍，农民人均收入达8 287元。高原夏菜种植还带动了本地蔬菜包装、冷链运输、餐饮食宿等相关产业的发展，间接解决就业3.1万人。永登县农村贫困群众生活水平明显提高，贫困地区面貌明显改善，探索出了永登特色产业精准扶贫新路子，高原夏菜已成为永登县农民脱贫致富的新引擎。
1.3 金融精准扶持持续发力，高原夏菜走上快车道
中国人民银行永登县支行通过支农再贷款、扶贫再贷款等政策，引导地方法人银行金融机构加大对“三农”薄弱环节、特色产业和重点领域的信贷支持力度，发挥开发性、政策性金融作用，为“三农”和特色产业提供长期低成本资金。截至2018年末，中国人民银行永登县支行在永登县范围内建立了3个支农再贷款示范区，其中在永登高原夏菜种植区建立了1个支农再贷款示范区，投放支农再贷款和扶贫再贷款总计8.8亿元，永登县建立信用村1个，农户小额授信农户73 155户，授信金额12.66亿元，累计发放农户小额贷款5.22亿元、农户大联保贷款27.08亿元。对建档立卡贫困户发放精准扶贫贷款5.31亿元，10 692户贫困户从中受益，为永登县高原夏菜产业快速、健康发展提供了持续的金融支持。
2 金融支持永登县高原夏菜生产存在的不足
2.1 “两权抵押”未落实，青年创业贷款项目未落实
“两权抵押”未落实，青年农民创业贷款难、贷款贵、担保条件高，农民无法融资扩大土地面积。加上种植高原夏菜的农民以年长者为主，年龄段主要分布在40～65岁，文化程度不高。同时，相关部门对永登高原夏菜栽培技术研究和品种培育改良等方面的资金投入不足，农技推广体系覆盖面不广，农技推广人员数量不足，在一定程度上抑制了高原夏菜的科学化、标准化种植。
2.2 无有效农业保险产品，产量和效益无法保障
永登县地处西北高原，自然灾害频发，春夏交替之际以霜冻、寒潮为主，夏秋交替之际以冰雹为主。春夏交替之际正是播种、育苗的高峰时期，一旦出现霜冻、寒潮天气，幼苗被冻伤甚至冻死。而高原夏菜收获的季节极易出现冰雹天气，冰雹灾害的强度直接影响蔬菜的品质，导致蔬菜减产甚至绝收。蔬菜市场的供求关系将被打破，蔬菜价格将大幅上扬，影响高原夏菜市场健康发展。而菜农无有效的农业保险产品来保障自己的收益，菜农种植的积极性将受到影响。
2.3 金融因素激励少，尾菜利用效率低
随着高原夏菜市场化、商品化水平的提高，在收获、加工、销售环节的要求也不断提高，产生了大量尾菜。例如，娃娃菜和大白菜最终利用的只有40%～50%，其余尾菜全部丢弃在田间地头、蔬菜集散地，缺乏效果好、经济效益高的废弃蔬菜叶、茎、根加工利用技术和相关改造资金。丢弃在田间地头的尾菜，遇到高温天气极易腐烂，尾菜产生的毒素污染了土地环境，打破了土地肥力平衡。
3 金融支持永登县高原夏菜生产的建议
3.1 引进金融支持技术人才，培育现代职业农民
为返乡青年农民工、大学生等群体就业创业提供财政资金支持和信贷支持，用土地、劳动力、技术作为“股份”入股，组建股份制合作社，留住人才在家乡就业。加大对农民进行蔬菜种植技术培训的资金投入，培育现代职业农民。采取“走出去”的方式对合作社法人、管理人员等高级管理人员进行市场营销、信息化建设、市场融资、品牌打造培训，建设高素质的职业农民管理队伍[1]。
3.2 以农村金融创新助推农业供给侧结构性改革
紧紧围绕市场需求，开发农村金融产品，优化农业产业体系、经营体系，提高农产品产出率，走高效、绿色、生态、可持续的发展道路。积极用好人民银行支农再贷款和扶贫再贷款专项资金，创新信贷服务与产品，为区域特色产业持续发展和农民增收提供有力支持;鼓励金融机构积极利用互联网技术，为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算等金融服务。
3.3 加快农业保险创新，激活农业内生发展动力
建立财政支持的农业保险大灾风险分散、准备金机制，完善农业保险保费补贴政策，加大对高原夏菜种植保险保费补贴力度。财政部门适当给相关保险公司以税率优惠和财政资金支持，让其开发满足新型农业主体需求的保险产品和服务，探索蔬菜价格保险以及收入保险、天气保险等产品，激活农业内生发展动力[2]。
3.4 延伸高原夏菜产业链，拓宽增值致富路
以金融政策和财政政策鼓励企业研发经济效益高的尾菜叶、茎、根加工利用技术，高效利用尾菜，变废为宝，延伸高原夏菜产业链，形成新的高原夏菜特色产品，并积极推向市场。鼓励农民和商贩将尾菜送往政府设立的集中处理尾菜中心或尾菜深加工企业进行处理，农民和商贩可获得相应报酬。
参考文献
[1]刘强，刘雷潮，冯丽.榆中高原夏菜产业发展现状及对策[J].农业科技与信息，2015（4）：57-58.
[2]殷淑娥，田伟.榆中高原夏菜的电商发展模式研究[J].鄂州大学学报，2015（3）：55-56.
转载注明来源:https://www.xzbu.com/1/view-14913182.htm
