关于海口市环境应急管理工作的思考

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　　摘要：目前，海口市处于城市化、经济迅速发展阶段，突发环境事件的诱因多种多样，个别区域、行业存在环境安全隐患，环境应急管理工作较为严峻。加强环境应急能力建设，提高预防、监测和处置突发环境事件的能力与水平，具有十分重要意义。本文通过对海口市环境应急工作的现状、存在问题进行分析，提出了对策和建议。
　　关键词：环境应急;突发环境事件;管理
　　中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）05-0-02
　　DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.05.143
　　Abstract： At present， Haikou City is in the stage of urbanization and rapid economic development. The causes of environmental emergencies are various. There are potential environmental safety hazards in individual regions and industries， and the work of environmental emergency management is more severe. It is of great significance to strengthen the capacity building of environmental emergency response and to improve the ability and level of preventing， monitoring and dealing with environmental emergencies. In this paper， the current situation and existing problems of environmental emergency work in Haikou are analyzed， and countermeasures and suggestions are put forward.
　　Key words： Environmental emergency; Emergency environmental events;Management
　　近年来，国家高度重视环境应急管理工作，我国环境应急管理工作不断推进，环境应急能力得到加强，突发环境事件应对工作取得积极成效。环境应急管理工作是突发事件应急管理工作的重要组成部分，是政府履行社会管理公共服务职能的重要内容。通过加强环境应急管理工作，建立健全环境应急管理体系机制、突发环境事件应急联动机制，可以最大程度地预防和减轻突发环境事件引起的危害，保护人民群众的生命财产安全、维护国家安全和社会稳定。
　　1 海口市生态环境应急管理体系现状
　　近年来，海口市生态环境应急管理工作以坚持预防为主的原则，积极开展环境安全隐患排查整改工作，督促指导企业完善应急预案各项措施，有效预防和避免突发环境事件的发生，确保了海口市生态环境安全。
　　1.1 基本建立生态环境应急管理体系
　　一是成立了海口市突发环境事件应急指挥部。负责统一领导、组织指挥本市行政区域内发生的突发环境事件的应对工作。市突发环境事件应急指挥部办公室负责组织协调、环境应急监测处置信息汇总、上报，办理和督促落实市指挥部的决定事项。二是各区成立了突发环境事件应急指挥部，组建了突发环境事件应急队伍。
　　1.2 初步形成环境应急预案管理体系
　　根据《国家突发环境事件应急预案》，结合实际，海口市完成《海口市突发环境事件应急预案》《海口市饮用水源保护区污染事故应急预案》《海口市大气重污染应急预案》等预案的编制工作。各区政府办公室根据各地实际情况制定了突发环境事件应急预案;部分企业也开展环境应急预案的编制修订工作。每年市生态环境部门会同水务等相关部门，开展多部门及企业联合的环境应急演练。
　　1.3 严格突发环境事件风险管控
　　加强生态环境风险日常管控。开展环境安全隐患排查和整治专项行动，积极督促企业落实环境安全主体责任，指导企业做好环境风险防范工作。同时，强化生态环境部门自身的监管责任，加强对生态环境安全风险管控，严厉查处各类环境违法行为，切实从源头上防范突发环境事件。
　　2 环境应急管理工作存在的问题
　　近几来，在全市各级政府和相关部门共同努力下，海口市环境应急管理工作取得了一定成效。但从总体来看，海口市环境应急管理工作仍存在薄弱环节。如处置1月25日海口市海文高速公路16公里处发生油罐车侧翻泄漏事故、3月28日海口秀英港集装箱码头发生一起危险化学品泄漏事件等，就暴露出我市应急管理在機制体制、应急储备、企业环境安全意识等方面的问题。
　　2.1 应急管理体制和机制建设不够完善
　　从发生油罐车侧翻泄漏事故、危险化学品泄漏事件来看，属地负责、分级响应不明确，区生态环境部门环境应急管理能力薄弱，突发环境事件风险管控、应急准备、应急响应、应急监测等能力建设方面明显存在不足，难以满足环境应急的全过程管理、规范化管理要求;镇政府（街道）尚未建立本辖区环境应急管理工作体制和机制，没有制定本辖区突发环境事件应急预案。市、区环境风险隐患排查制度不完善，环境风险源的分布、分级、分类等信息掌握不够全面，风险防范及预测预警能力亟待加强。
　　2.2 应急人才装备物资储备不足
　　市、区政府环境应急队伍人员配备不够，专业人才数量少，环境应急监测能力薄弱，现场应急处置能力的要求还存在一定的差距。环境应急装备匮乏，市区生态环境部门应急装备水平较低，市级生态环境部门只有无机有毒气体、有机有毒气体、生物毒性和有毒化学物质、水质参数等监测装备，区级生态环境部门无现场应急监测仪器设备。应急物资储备不足，市、区政府没有专门的环境应急物资储备，市区生态环境部门应急物资储备种类较少，应急监测设备不足，难于快速开展科学有效的定性定量分析，不能完成突发环境事件应急监测和处置工作。 　　2.3 环境应急联动协调机制有待提高
　　这两宗突发环境事件涉及到多个部门，在处置过程中，市区生态环境部门与应急部门、交通部门、各区政府等在突发环境事件应急处置中的分工需进一步明确。生态环境部门与交通、公路管理等相关部门之间衔接、配合不够，信息沟通、资源共享、协调机制不完善，未形成制度化的联动协作机制，在处置应急事件中存在各自为阵、各自为战，造成指挥滞后和职责混乱。
　　2.4 企业环境安全意识不强
　　这两宗突发事件，涉事企业对环境应急管理工作不够重视，落实环境安全主体责任不到位。运输企业环境安全意识薄弱，企业对环境保护管理制度执行不到位，管理标准不高。由于海口市危险废物收运和处置单位少，导致发生这两宗应急事件时，相关危废处置企业抬高技术服务费用，甚至有出现拒收情况，造成危险废物转移处置不及时的问题。
　　2.5 企業环境应急预案问题突出
　　环境应急预案管理制度执行不到位，存在预案备案管理不够规范、培训演练要求不落实等问题。在日常环境应急执法检查工作中，发现企业未能按照预案要求开展应急演练，部分医疗机构、机动车维修行业未开展年度应急培训，部分机动车维修行业应急物资不完善，缺少备用油桶、防毒面罩、吸附棉、沙土等。环境应急预案管理档案不够规范。部分企业预案编制质量有待提高，如应急措施不够细化，部分预案缺失应急处置卡;部分企业预案文本的对应流程、应对措施与其风险评估报告中的情景构建存在脱节，有的在预案正文中无具体的应对措施等。
　　3 对策与建议
　　3.1 进一步健全环境应急管理机制
　　推动完善政府应急预案。针对处置应急事件存在问题，结合实际，市、区政府要尽快修订和完善突发环境事件应急预案，建立分类管理、分级负责、属地管理为主的环境应急管理体制。市区生态环境部门要加强环境应急管理能力、环境突发事件风险管控、环境应急响应等工作。各镇（街道）要建立本辖区突发环境事件应急管理工作体制和机制，制定本辖区突发环境事件应急预案。健全环境风险隐患排查制度，市、区、镇（街道）要认真分析并准确把握本行政区域内的突发环境事件规律特点，掌握环境风险源的分布、分级、分类等信息。积极推进基层社区、企事业简明预案的编制。
　　3.2 加快环境应急队伍建设，强化应急物资储备
　　市区政府要充实环境专业人员，加强环境应急管理培训，增强市区两级环境监察、监测队伍人员素质，不断提高环境应急管理人员的综合应急和预防能力，建设成为一支专业性强、作风过硬、快速反应、保障有力的环境应急队伍。各级政府要加大环境应急装备建设和投入，购置必备的防护装备和应急监测设备，提高预警、监测和处置能力。加强各类环境应急基础设施和物资进行统筹整合，在充分利用国家、省、市有关部门和大中型企业现有应急物资储备体系的基础上，政府要加强环境应急物资配备，研究编制突发环境事件现场应急物资装备清单，建立完善市、区、管委会环境应急物资储备库，将企业环境应急装备和储备物资纳入储备体系。
　　3.3 建立健全环境应急联动协调机制
　　健全环境应急各单位部门之间沟通机制，进一步明确在突发环境事件应急处置中各有关部门的分工、协作。加强突发环境事件会商机制，提高应急事件现场协调能力，实现信息、物资、队伍联动，形成快速反应、共同应对突发环境事件的合力，着力构建突发环境应急管理长效工作机制。建立环境安全管理预警平台，完善环境风险综合信息数据库。
　　3.4 督促指导企业落实环境安全主体责任
　　督促企业提升环境安全主体责任意识，强化环境风险评估，建立健全企业内部环保责任制，明确各级企业管理人员的环保责任。生态环境部门要根据全市行政区域内突发环境事件风险状况和气象特点，加大对危化品、危险废物、石油化工、核技术利用等企业、集中式饮用水水源地、居民集聚区、学校、医院等敏感地区的监督管理力度，按照属地管理原则，督促企业落实环境安全隐患排查治理责任，提前采取突发环境事件风险防范和应对措施，组织企业开展突发环境事件的事前预防、事中的应急措施、事后的总结评估。
　　3.5 加强企业环境应急预案管理
　　加大环境应急预案管理制度执行力度，规范企业预案备案和档案管理工作。进一步细化预案管理，制定发布突发环境事件应急预案行业企业名录指导意见，明确备案管理范围。加强企业预案编制水平，提高预案编制质量。督促企业及时编制修订突发环境事件应急预案，强化环境应急预案管理的监督检查，对不按规范编制、备案环境应急预案的，未按规定开展应急培训、应急演练、储备必要的环境应急装备物资等，依法依规给予处罚。
　　3.6 加强突发环境事件信息公开和宣传教育
　　加强突发环境事件信息公开。按照规定职责，通过媒体、互联网等途径，客观地向社会发布突发环境事件和应对处置等工作信息，正确引导社会舆论。加强环境安全知识及典型案例宣传教育，结合“六五环境日”等宣传活动，开展各种环境应急教育和宣传，积极向广大市民普及生态环境安全、环境应急常识，增强公众的环境安全意识。
　　4 结束语
　　加快健全突发环境应急机制刻不容缓，我们要提高环境风险防范意识，拓宽信息渠道，加强应急值守工作，不断提升各类突发环境事件的处置能力，推动环境应急管理工作规范化建设，常态管理与非常态管理相结合，有针对性地做好环境应急管理工作，有效防范环境风险，保障生态环境安全。
　　参考文献
　　[1]国务院办公厅关于印发国家突发环境事件应急预案的通知（国办函〔2014〕119号）.
　　[2]中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见（2018年6月16日）.
　　[3]郑晶.宁德市环境应急能力建设的现状及建议[J].海峡科学，2014（6）.
　　[4]李津存.基层环境应急管理工作存在问题的思考[J].环境与发展，2018（01）.
　　收稿日期：2019-04-25
　　作者简介：吴健（1979-），男，大学本科，研究方向为环境技术管理。
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