农业生产托管服务智能监管模式
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摘要：根據昌图县农业生产托管服务的实际情况，分析服务中存在的主要问题和监管难点。为有效监管生产托管服务的作业面积和服务质量，提出一种实时监管作业过程的智能监管模式，为提高监管的效率和效果提供技术参考。
关键词：智能监管;农业生产;托管服务;作业面积;补贴
中图分类号：S233.9;F306.6 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2019）04-0085-02
2018年，铁岭市昌图县成为辽宁省农业生产托管服务试点之一。实践表明，农业生产托管服务对促进小农户与现代农业发展有机衔接、降低生产成本、提升小农户收入水平具有非常重要的作用。为促进农业生产托管服务组织的发展，财政对农业生产托管服务组织给与资金补助。在此情况下，监管农业生产托管服务组织的作业面积，防止其套取财政资金补助，成为管理部门的一项重要工作。
1 昌图县农业生产托管服务现状
2018年，昌图县承担0.93万hm2农业生产托管服务目标任务，财政补贴资金1 120万元。为做好全县农业生产托管服务工作，组织成立农业生产托管服务组织领导小组，制定《昌图县农业生产托管服务实施方案》。方案中明确规定了承担农业生产托管服务的服务组织条件。按照文件中规定的条件，从农民专业合作社中遴选出70家农业生产托管服务组织，服务组织与农户共签订21 496份托管合同。
按照合同要求，服务组织为农户实施耕、种、防、收各个环节的作业。根据服务组织报表统计分析，托管播种面积1.53万hm2，收割面积1.87万hm2。其中，全程托管面积0.5万hm2。根据相关规定，需要对实施托管的服务组织按照托管服务面积给与补贴，补贴标准为平均服务价格的25%，单季作物平均补助金额不超过80元/667 m2。财政补贴款发放前，需要进一步核查托管面积和服务价格，据此计算出财政补贴金额。全县已经制定出核查方案，补贴面积和服务价格正在核实当中。
2 昌图县农业生产托管服务存在的问题
1） 从托管户角度讲，不方便农户掌握服务组织服务情况，尤其是外出打工户。
2） 从服务组织角度讲，服务组织拥有充足的农机设备和先进技术，大部分服务组织能为农户提供高质量的农业生产托管服务，也不需要填报报表。但是，从2018年开始，财政对托管服务组织给与补贴，这就需要服务组织有规范账目，并填制相关报表，以利于真实反映托管情况。服务组织在记账和报表方面的存在一定的不足，部分服务组织不会记账和清写报表。加之托管农户较多，记账和报表成为服务组织的一大负担。
3） 从管理部门来讲，管理农业生产托管服务工作有两大难点。一是统计托管面积和服务价格难。计托管面积和服务价格需要逐户统计，工作量非常大。二是核查服务组织上报的面积和服务价格的真实性难。这一环节至关重要，平均每个合作社涉及补贴资金10多万元，全县涉及70多家服务组织2万多户，无法做到逐户核查，农户申报面积的真实性难以保证。
3 智能监管模式
为方便服务组织申报面积，便于管理部门统计、核实，防止服务组织套取财政补贴，提出智能监管农业生产托管模式——托管通APP。托管通APP的工作流程如下。
3.1 基本信息模块
农户与服务组织签订纸质版合同后，通过托管通APP向服务组织申请托管（可以由服务组织帮助填写）。首先，选择托管服务组织，需提交以下信息：姓名、身份证号、住址（镇、村、组）、土地性质（承包田、机动地）、地块名称、实测面积、位置信息（利用土地确权资料填写）、托管项目（生产资料选择种子、化肥、农药;农机服务项目选择旋地、播种、病虫害防治、收割等）。最后，将纸质版托管合同拍照存入APP。
3.2 农机手作业模块
服务组织将农机设备信息录入APP后，按需选择农机手，并把农机手分配到农户托管地块。此后，由农机手确认，并按照服务组织规定时间进行作业。农机手作业完成后，点击提交，作业面积上传到服务组织统计数据中。
3.3 作业监测模块
APP全程监控各户的种子、化肥、农药使用情况，以及农机手各个环节的作业时间、作业地块、作业面积。农户和服务组织可实时查看作业情况。农机手作业完成后点击提交，农户确认自家服务完成后，点击确认。
3.4 作业面积统计模块
每一环节作业完成后，都可统计出每个农户托管面积，包括每个地块面积。如果农机手的作业面积不是托管户，统计时直接剔除。秋收后可以准确统计出耕、种、防、收各个环节的实际托管面积。
4 智能监管优势分析
4.1 托管合同电子化管理
2018年年初，服务组织与托管农户一次性签订全年托管服务合同（纸质版）后，在托管通APP中，提交相关信息并拍照保存，完成托管合同电子档案化管理。
4.2 实时查看作业情况
实现农户、农机手、服务组织、管理部门实时查看作业情况功能。既方便服务组织和管理部门，又方便农户。使用托管通APP ，农户可以利用手机实时查看服务组织使用生产资料情况和作业情况。增加服务透明度。
4.3 实现数据统计汇总
通过APP面积统计模块，可以直接看出每一户各个环节（耕、种、防、收）作业面积。以及各户使用种子、化肥、农药数量。根据各户作业面积和服务价格（包括生产资料价格）乘以财政补贴比例，就可以统计出每一户财政补贴金额。不需要服务组织逐户填表汇总了，解决了服务组织填表难的问题，大大方便了服务组织，
4.4 避免套取财政补贴
为引导小农户广泛接受现代化农业服务，支持服务组织为小农户做好农业生产托管服务，国家对农业生产托管项目给予财政补贴。由于托管面积大，服务农户多，监管难度非常大，容易出现虚报面积套取补贴的问题。托管通APP能够实时监控托管全过程，准确统计托管面积，节省管理部门的人力和财力，有效杜绝服务组织套取财政补贴的情况。
参考文献
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[4] 杨霞，王蕾.关于农业生产托管服务统计的几点思考[J].农村经营管理，2017（9）：43-44.
Abstract： According to the actual situation of agricultural production hosted services in Changtu county， this paper analyzed the main problems and difficulties in supervision. In order to effectively supervise the work area and service quality of production hosted services， it proposed an intelligent supervision mode of real-time supervision of work process， which provides technical reference for improving the efficiency and effect of supervision.
Key words： intelligent supervision; agricultural production; hosted service; operation area; subsidy
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