新时期行政事业单位加强内部会计控制的思考
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摘要：在市场经济体制建设不断推进的新时期，对于我国行政事业单位而言，其也需要基于市场运作的要求，不断完善和强化自身的内部会计控制工作，但从目前财务内控现状觀察，则是存在着一些有待进一步完善的地方。鉴于此，文章首先就新时期行政事业单位中内部会计控制的重要意义进行论述，同时分析了当前相关单位在财务内控中存在的问题，进而提出了针对性的对策。
关键词：行政事业单位;新时期;内部会计控制
财政部在2017年制定《行政事业单位内部控制规范》中明确地对行政事业单位的内部会计控制工作提出了新的要求，这也是新时期行政事业单位日常管理工作的一个新的管理内容。通过建立完善的内部会计控制制度可以有效降低行政事业单位的非必要费用支出，提高对既有资产的利用率，扩大市场经济体制下的行政事业单位运营管理效益，是新时期我国行政事业单位十分重要的一项工作。
一、新时期行政事业单位内部会计控制的意义
在新时期行政事业单位的内部管理工作中，内部会计控制是其十分重要的一个组成部分，虽然在我国社会主义的国家体制下，行政事业单位具有很强的国家单位色彩，但是在我国不断推动市场化经济体制建设的新时期，行政事业单位也必须进行相应的转变，而提升自身的内部会计控制水平就是十分重要的组成部分。新时期行政事业单位内部会计控制的重要意义，也体现在可更好的保障其所服务的人民群众的根本利益上。通过高水平的内部会计控制工作，可以更好地控制政府部门的非必要性支出，继而可以将更多的资源应用于为人民谋福利上，让行政事业单位的日常工作可以更为深入的贯彻取之于民，用之于民的基本理念。
二、当前行政事业单位内部会计控制存在的问题
做好新时期行政事业单位内部控制建设，意义重大。做好一个单位的财务内控，单位必须明白自己在内控建设中存在的薄弱环节或者相应的问题，进而才能根据相应的问题采取针对性的措施，予以完善与强化。本文认为当前行政事业单位会计内部控制建设中尚存在的以下问题需要完善与强化。
（一）内部会计控制意识不足
思想层面的认知会决定行动层面所采取的措施，而目前在行政事业单位的内部会计控制工作的开展中，其首先呈现出的问题即是内部会计控制意识上的不足。因为它们作为政府的组成部分之一，长期以来的工作都不涉及市场化的会计控制部分的内容，尤其是行政事业单位作为一个非营利机关对于内部会计控制的意识更是不足。很多工作人员因为缺少营利的硬性指标的控制，在日常工作并没有十分强烈的财务目标达成的意愿，使之行政事业单位内部的高层管理人员和财务人员在内部会计控制的意识上都严重不足。
（二）预算控制薄弱
在的内部会计控制的组成上，预算控制是十分重要的组成部分，在新的历史时期，随着行政事业单位市场化改革的不断推进，目前在预算管理上已经取得了一定的成果，但是和企业相比在控制力度上还是较弱，存在较大的提升空间。在行政事业单位内部的各个科室之间缺乏必要的预算约束，对于公共物品的使用、采购以及耗损都没有一个严格的制度规定，继而导致这些物品的使用完全超过预算，在预算控制部分存在薄弱的问题，已经成为现阶段行政事业单位内部会计控制必须作为重点解决的问题之一。
（三）内控制度建设不全面
任何一个法人单位的内部会计控制开展都必须依托于一套完善的内控制度才可以顺利且有效的实施。因为我国曾长期处于计划经济时代，而行政事业单位又属于公共服务部门，其和一般的企业不同，在日常的运行中并不以营利为目的，自身的运营资金也来自政府的财政预算拨款，预算控制的效果十分不理想。即使在新时期，关于行政事业单位的内部会计制度建设也是处于一个不全面的状态下的。一方面财务人员不足，其专技等综合素质不高，另一方面既有的内控制度也处于建设的过程中，这导致行政事业单位在内部会计控制的开展中常常会出现财政资金开支完全由单位领导决定的情况，内控建设处于缺失或者流于形式的情况下。
三、新时期完善行政事业单位内部会计控制的建议
据以上分析，我们知道了行政事业单位内部会计控制建设中的主要问题，笔者认为，行政事业单位可采取以下措施，加以完善与强化。
（一）提升行政事业单位内部会计控制意识
在新时期加强行政事业单位内财务管理人员的职业道德、岗位责任感、业务能力以及整体的内控意识，是提升行政事业单位内部会计控制的首要工作。基于新时期对行政事业单位在内部会计控制上的要求，一方面行政事业单位在提升自身内部会计控制的措施上，要在思想层面提升行政事业单位内部会计控制意识。通过加大培训和宣传等方式，让每一位工作人员都认识到虽然行政事业单位的财务管理工作要求低于企业财务管理要求，但是并不意味着没有要求。尤其是在新时期，财务管理和管理人员必须树立起内控意识，继而在实际的工作中才可以形成一种内在的行为约束。另一方面要加强单位内控文化建设，单位领导要准确认识到单位财务内控建设的重要性，以及财务内控对单位支行管理的积极作用，从而真正发挥领队的带头作用。单位干部职工要树立主人翁意识，要认识到自己在单位财务内部控制建设中的地位与积极作用，进而在日常管理中积极参与到内控建设等各项管理工作中来，为单位的健康发展做出自己的一份贡献。
（二）加强预算控制力度
新时期行政事业单位在自身的预算管理控制的开展上应该充分借鉴企业的预算管理模式，同时结合行政事业单位的特殊性，加强预算控制力度，实施全面预算控制。所谓全面预算控制即是指将行政事业单位在日常工作中的所有活动都纳入到预算控制的范畴内，使得所编制的预算更为全面，同时实施的预算控制工作也更为精准，避免出现资金使用死角的情况。在预算编制上一方面部门预算要细化收支预算，严格按照上级给予的编制标准进行编制，项目预算要单独编制。另一方面行政事业单位要设定日常业务的定额支出标准，比如设计市内，跨地区出差费用报销标准，并严格按要求执行。另外加强预算编制直至执行的全程动态监督，避免预算资金在使用过程中出现不轨行为。 （三）完善内部会计控制制度建设
对行政事业单位来说，新时期完善内部会计控制还必须从制度层面出发，完善单位内部会计控制制度建设。我国各个行政事业单位的管理部门应该在既有的内部会计控制法律法规和财政政策的基础上，进一步健全单位内部会计控制制度，建立一个规范的、统一、系统的单位的内部会计控制体系。同时，相关单位自身也要建立一个健全完善的各部门的职责权限机制，以实现单位内部会计控制的开展是有章可循、有法可依。此外，对于行政事业单位内部的重大事项、重大决策以及大额资金的使用，也必须严格依据所制定的制度和程序来进行，避免一切不合法、不合章的会计内控活动的开展。
（四）加强内控执行的监督与考核
行政事业单位的内控建设需要单位干部职工的共同参与，同时需要必要的监督与考核。通过监督，保证内控建设能够严格有序进行。同时配合实施必要的考核，一方面鼓励在内控战线上工作突出的同志，鼓励他们再接再厉。另一方面可以给在内控建设中马虎不认真者甚至给单位造成不良影响者必要的批评与惩罚，督促其遵守内控制度，进而保证内部建设的有序顺利进行。另外行政事业单位上级主管部门及政府审计部门也要加强对相关单位履行政府职能的监督与审计。通过上级部门的审计与监督一方面加强行政事业单位规范政府管理行为，另一方面督促行政事业单位内审部门更好的发挥内审监督作用。
结束语
综上所述，在我国不断推动市场化经济体制建设的新时期，行政事业单位内部会计控制是其十分重要的工作组成部分，也是贯彻取之于民，用之于民理念的必要措施。但在现阶段的工作开展中则是存在着内部会计控制意识不足、预算控制薄弱、内控制度建设不全面。针对于此，文章提出了提升行政事业单位内部会计控制意识、加强预算控制控制力度、完善内部会计控制制度建设以及加强内控执行的监督与考核等四点新时期完善行政事业单位中内部会计控制的建议，以供参考。
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[5]滕静.论如何加强行政事业单位财务会计内部控制[J].经贸实践，2018（10）
作者简介
乔云云（1982.8- ），女，陕西省榆林市人，会计师，研究方向：财务管理。
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