毕节市农民合作社参与精准扶贫现状及对策研究
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[摘要]农民合作社（以下简称合作社）是农村弱势群体自发成立的互助合作组织，与农户关系密切，具有天然的益贫性，在精准扶贫工作中发挥着至关重要的作用。基于贵州省开展精准扶贫开发工作的大背景，从毕节市合作社发展现状入手，分析合作社与精准扶贫的内在逻辑关系，结果显示，毕节市合作社在参与精准扶贫工作中存在“空壳社”严重、内部分配不均衡、益贫性不足等问题。政府应通过加强思想引导、提高扶贫资金使用效率、完善分配机制等措施促进农民合作社参与精准扶贫。
[关键词]合作社;精准扶贫;毕节市
[中图分类号]F321.42 [文献标识码]A
1 毕节市农民合作社发展现状
毕节市合作社在各级部门的扶持下取得了飞速发展，从2011年底的1401个发展到2017年中旬的10383个，近几年平均年增长率接近50%，2016年增长率更是超过60%，入社成员33.5万人，辐射农户43.6万户，农产品销售总值达89.3亿元，类型包括肉牛养殖基地、蔬菜育苗中心、蔬菜大棚和大田基地、中药材和经果林基地等。
2 毕节市农民合作社参与精准扶贫现状
贵州省毕节市地处乌蒙山区腹地，是我国贫困面最广、贫困程度最深的集中连片贫困地区之一，去年农村居民人均可支配收入仅为376元，目前仍有贫困人口92.43万人，扶贫工作任务艰巨。毕节市政府积极响应党中央号召，开展精准扶贫工作，出台了《毕节市“农业产业培育扶贫攻坚”工作方案》等一系列政策法规，明确要求加大专业合作社、家庭农场、能人大户的培育，在每个贫困村建立一个以上的合作社。市财政还每年拿出4000万元，专项用于合作社奖励补助，各县区也按照比例安排了相应的配套奖补资金。
2.1 发展特色优势产业
2015年起毕节市政府与恒大集团开展政企合作，先后投入资金110亿用于产业扶贫。结合当地实际，发展蔬菜、肉牛、中药材和经果林等多种类型的合作社，多渠道、多形式的参与精准扶贫，引进43家上下游龙头企业，形成“龙头企业+合作社+贫困户+基地”、“支部+合作社+贫困户”的帮扶模式，带动贫困户发展产业，逐步提高贫困户加入合作社比例，目前平均每个贫困村2个以上，带动贫困户11.54户。
2.2 多种途径促进农民增收
目前合作社的运营更多借鉴企业的股份制模式，一般采取风险共担、成果共享的原则，并依据出资金额的不同获得相应的股份分红。毕节市因地制宜提出了多元化的入股方式，提高贫困户加入合作社的比例。贫困农户可以通过土地流转入股、资金入股和劳动力入股3种方式加入合作社，参与合作社管理，并获得相应的合作社福利。
2.3 为贫困农户提供就业岗位
解决农村贫困问题最直接、有效的方法就是提供就业岗位，为贫困农户提供稳定的收入来源。作为农户自发成立的互助合作组织，合作社一经成立就可以为贫困农户提供道路、广场硬化等基础设施建设岗位，这些岗位获得的报酬贫困农户可以按照一定的比率（高出实际金额）折算成合作社的入股资金，也可以直接以现金形式发放。此外，合作社还不定期组织农户进行职业技能培训，增加农户自身价值，提高农户就业能力。
3 毕节市农民合作社参与精准扶贫中存在的问题
3.1 合作社益贫能力有限
近几年毕节市合作社发展迅猛，数量和类型明显增加。但从合作社实际运营现状来看，普遍处于发展发初级阶段：基础设施薄弱、融资困难、管理粗放、市场竞争能力差。初级阶段的合作社必然更多的考虑运营效率，想方设法的保障自身运营，无暇顾及贫困农户的利益和生计问题，因此其惠及贫困农户的能力大打折扣。有些合作社甚至故意提高最低入股金额，直接把贫困农户排斥在外，使得合作社在精准扶贫中的作用无法发挥。
3.2 合作社内部利润分配不均
根据实际出资比例的不同，合作社内部一般分为：合作社理事、核心社员、普通社员和贫困农户。毕节市合作社普遍存在“内部控制”现象，利润分配严重失衡。合作社中的大户利用其职务和影响力，建立有利于自身的治理机构，大多数可分配盈余都以股息分紅形式主要分配给了核心成员。贫困农户生计困难，没有太多资金入股合作社，在合作社中所占比例较低，被排斥在合作社外围圈层，无法参与经营管理，也很难在合作社发展中共享合作收益，只能获得少量的二次返利。这严重打击了贫困农户加入合作社的积极性，降低合作社的扶贫效力。
3.3 扶贫资金使用效率低下，“空壳社”严重
毕节市政府通过政企合作、财政补贴、政策保障等多种方式扶持合作社发展，合作社的成立门槛相对较低，扶贫资金的审核标准也相对较为宽松，后期监管力度不足。这就导致了大量的“挂牌社”和“空壳社”，一部分人通过注册成立合作社的办法来套取政府的扶贫资金，资金到手后很快被个人挪为他用，合作社并未实际运营，贫困农户也未能从扶贫资金中获得任何好处。
4 合作社参与精准扶贫的对策建议
4.1 政府引导合作社积极参与精准扶贫
毕节市处于连片贫困地区，思想觉悟比偏低，很多贫困农户对于合作社和精准扶贫知之甚少，对于加入合作社持观望态度。对此，一方面政府应加大宣传力度，阐述合作社与精准扶贫的内在逻辑关系，强调其在扶贫开发工作中的优势和作用，让更多的贫困农户了解合作社与自身利益息息相关，让更多贫困农户通过加入合作社摆脱贫困。另一方面，对于积极参与精准扶贫工作的合作社给予更多的奖励补助，提高参与扶贫开发的积极性;对于故意提高入社门槛，排斥贫困农户的合作社采取惩罚措施。
4.2 加强监管力度，提高扶贫资金使用效率
政府的扶贫资金应该专款专用，帮助贫困农户脱贫致富，而“空壳社”的出现，使扶贫资金失去了意义，成为了某此人牟利的手段。因此，政府今后应加大对扶持资金的监管力度，设立专门的扶贫资金问责制度，设立不同等级的考核标准，定期对各合作社扶贫资金的使用情况进行考核，根据考核结果给予相应的奖惩措施，确保扶贫资金真正用于帮助贫困农户脱贫，提高扶贫资金使用效率。
4.3 完善股份分配机制，确保贫困农户收益
贫困农户通过土地、资金、劳动力等多种方式入股合作社，可以为合作社发展融得资金，贫困农户也能从中获得合作社福利，一举两得。但股份制运营容易助长霸权行为，致使合作社的日常管理由出资金额多的几个大户决定，贫困农户很难参与合作社的运营。为此，合作社需建立完善的股份分配机制：一方面对社员持有最高股份比例进行限制，避免出现合作社内部“一股”独大的问题，让所有社员都有机会参与合作社的日常管理;另一方面，强化合作社与贫困户的利益联结，提高生产和销售环节的扶贫力度，为贫困农户提供无偿生产资料、免费技术培训和待遇优厚的务工岗位，弥补贫困农户出资少，股份分红低的问题，激发其生产积极性。
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[收稿日期]2018-11-23
[作者简介]倪兴（1982—），男，回族，江苏南通人，大学本科，贵州财经大学工商学院MBA学员。
倪 兴：毕节市农民合作社参与精准扶贫现状及对策研究
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