泸溪县畜牧兽医技术推广体系建设的问题及对策

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　　摘 要：现阶段，畜禽产品质量安全问题已成社会关注的焦点问题。动物疾病防控已成为公共卫生安全的关键环节。然而，我国目前农村畜牧兽医技术推广体系的严重滞后，存在诸多问题，远远不能满足现代畜牧业发展需要。文章通过对泸溪县农村畜牧兽医技术推广体系中存在问题调查分析，提出加强建设的建议和对策。
　　关键词：农村;畜牧兽医技术;推广技术;问题;对策
　　在现代农业经济体系中，畜牧业很重要，属于支柱产业之一。随着畜牧业的快速发展，畜禽产品质量安全、动物疫病防控等问题，越来越受到社会关注。但在目前农村畜牧兽医技术推广体系的建设过程中，存在一些阻碍推广进程和不利于工作的问题，需要加以重视并解决。文章通过对泸溪县畜牧兽医技术推广体系现状及存在问题进行分析，提出解决对策和建议。
　　一、泸溪县畜牧兽医技术推广体系建设现状
　　1.队伍建设情况。泸溪县11个乡镇，设11个乡镇畜牧兽医技术推广站，属于全额事业单位，共有71个全额编制，实有人员60人。其中按年龄结构分：50岁以上20人，40-50岁25人，40岁以下15人;有非专业人员25人;按文化程度分：大专以上文化4人，中专文化30人，中专以下26人;按有无职称划分：有职称人员40人（高级0人，中级20人，初级20人）;有职业兽医师资格证书1人。全县150个村居委会，临时聘用150个村级防疫员，农民身份，60岁以上占总数的三分之二。
　　2.经费及养老保障情况。乡镇畜牧兽医站人员属于全额事业编制，人员工资由财政全额负担，工作经费由财政按每人每年按6000元，包干负担，到年退休后按事业单位人员养老政策享受养老保障实施。村一级防疫员属于临时聘用人员，工资只有每人每年1200元左右，由上级财政解决。村级防疫员属于农民身份，只是自己交了农村养老保险金，到退休时只能享受到农村养老金，与乡镇畜牧兽医站人员相比差别较大。
　　3.设施设备情况。乡镇畜牧兽医站均有站房，能集中办公。配有电脑、冰箱冰柜等基本设备。村一级每人配备防疫冷藏包和注射器等必备工具一套。
　　4.管理体制情况。乡镇畜牧兽医站实行“县乡共管、以县为主”的管理模式。平常工作管理由所在乡镇人民政府负责，县级业务主管部门只负责业务指导。村一级防疫员的聘用由乡镇畜牧兽医站决定。平常村级防疫员协助乡镇畜牧兽医站技术人员开展防疫工作。
　　5.工作开展情况。乡镇畜牧兽医技术推广站和动物防疫站合并建站，平常工作以动物疫病防控为主，主要负责辖区内春秋两次强制免疫工作的组织和落实。村级防疫员也是负责协助乡镇人员完成强制免疫。至于动物疫病诊断、防治、新技术的推广等技术推广与指导基本没有正常开展，只有乡镇畜牧兽医站少部分技术人员从事这方面工作，这部分人员大多都是上了年龄有一定实践经验的技术人员。
　　二、泸溪县畜牧兽医技术推广体系建设中存在的问题
　　泸溪县畜牧兽医技术推广体系经历了多次改革，人员和经费相对稳定。乡镇畜牧兽医站技术人员身份经历了从集体到差额再到全额的转变，人员工资和适当的经费得到财政保障。村一级也实现了从无到有的突破，基本搭建了县、乡、村三级推广网络体系，但在完善完备方面还存在一些问题。
　　1.推广技术人员不足。泸溪县乡村畜牧兽医推广人员虽有200余人，但实际上大多数是从事动物防疫和疫病防控工作的专职防疫员，从事畜牧兽医技术推广与服务的人员严重不足。村一级无专业畜牧兽医技术推广人员，技术推广和服务工作基本靠乡镇人员完成。加上乡镇畜牧兽医站技术人员归乡镇人民政府管理，大部分人员从事乡镇中心工作，基本放弃了畜牧兽医技术推广与服务工作。
　　2.专业技术水平不高。乡镇畜牧兽医技术人员普遍年龄偏大，老年化现象严重，有的乡镇站还出现青黄不接的断层现象。整体文化程度不高，非专业人员偏多，专业技术职称偏低，接受培训新知识、新技术能力低。
　　3.基层设施设备落后。乡镇畜牧兽医站除有办公室以外，只配备电脑、冰箱、冰柜等必要设备，只能简单地应付常规防疫工作，连疫病监测设备和简单交通工具都没有配备，动物疫病诊断治疗、动物检疫工作难以按要求全部落实到位。村级防疫员除每人一个防疫包、一把注射器外，连冰箱、冰柜等必备设施都没配齐，经常因疫苗保管不当而失效，导致防疫质量不高、防治效果不好、检疫不到位、指导服务跟不上等情况时有发生，难以满足现代畜牧业发展的需要。
　　4.相关制度不健全。我国虽有《动物防疫法》等法律法规，对畜牧兽医技术推广工作相关职责作了明确规定，但往往由于养殖户防疫、检疫意识淡薄，存在重养轻防、重治轻防思想。出现不按规定落实防疫主体责任，也不落实检疫申报制度的情况时，没有相关配套制度来约束和监督，导致畜牧兽医技术人员难以按要求督促执行到位，一旦发生疫情，给养殖业主带来经济损失。
　　5.经费保障不到位。乡镇畜牧兽医技术推广站虽是全额事业单位，人员工资全额保障，但工作经费相对偏少，难以满足工作需要。村级防疫员全年只有1200元左右工资报酬，无工作经费，难以稳定队伍，一些年轻有知识懂专业的人不愿从事畜牧兽医技术推广服务工作，现在临时受聘人员基本上60岁以上老年人，也都因工资报酬太低，不安心工作。
　　6.管理体制不顺畅。乡镇畜牧兽医技术推广站实行“县乡共管、以乡为主”的管理体制，实际上县乡都没有管理到位。存在县乡主管部门管理职责不清，乡镇认为业务工作的监管责任在县级主管部门，县级主管部门认为只是负责业务指导，日常业务工作监管应由乡镇负责，所以导致业务工作县乡都没有管理到位。另外这种管理体制，导致部分有能力的年轻干部被纳入乡镇管理，和其他乡镇干部一样专门从事乡镇中心工作去了，根本抽不出时间来搞业务工作。没有被纳入乡镇管理的技术干部，大多是一些年龄偏大、能力不强的干部，也因县乡都管理不到位等因素，没有安心专心从事业务工作。导致鄉镇畜牧兽医技术推广站的管理松散，有工作不到位现象。 　　三、泸溪县畜牧兽医技术推广体系建设的对策
　　1.进一步理顺管理体制。要结合本次机构改革，尽快把乡镇畜牧兽医技术推广站的管理主体责任明确到乡镇人民政府，将乡镇畜牧兽医站人、财、物的管理权全部下放到乡镇人民政府实行乡镇人民政府统一管理。把畜牧兽医技术推广工作纳入对乡镇人民政府目标管理考核内容，让乡镇人民政府统一领导并负总责，确保乡镇畜牧兽医站技术人员能到岗到位，技术推广服务工作能及时到位。县级主管部门只从技术层面指导业务工作，确保工作质量得到提高。
　　2.进一步充实专业人员。要结合乡镇畜牧兽医技术推广岗位的工作时间不确定，工作对象特殊，工作环境较差等特殊性和专业性技术性特强等特点，按照编制管理原则，坚持空编补员。补员既要坚持标准，又要适当降低入门条件。如对招考条件要放宽到大专以上文凭，只要畜牧兽医专业毕业的学生都能报考，才能真正将学专业、懂专业的年轻人补充到畜牧兽医技术推广队伍中来。要坚持专技岗位安排专业人员的原则，尽量少安排不安排退役軍人等非专业技术人员上岗，确保本专业的技术人员能上岗。继续加大高职院校特岗专业招生工作力度，从高中毕业生中择优招录一批学生学习畜牧兽医专业，入学签订就业服务协议，规定最低服务年限，毕业后直接安排到乡镇畜牧兽医站工作，湘西自治州已从2018年开始在湘西职院实行特岗招生计划。确保专业技术人员能稳定在专业技术岗位上，从事专业从事技术推广与服务工作。
　　3.进一步提升技术人员专业素质。充分利用基层农技推广项目，大力培训乡镇畜牧兽医技术推广人员，尽量安排专业技术人员参加培训。利用阳光培训工程、新型职业农民培训工程项目，大力开展村级防疫员培训，切实提升村级技术推广服务能力。制定出台优惠政策，鼓励和支持乡村畜牧兽医技术人员函授自考畜牧兽医专业文凭，切实提升乡村畜牧兽医人员专业技术理论知识。要搭建乡村畜牧兽医技术人员信息交流平台，经常组织沟通交流，相互介绍经验，相互学习先进技术，通过多种渠道提升技术推广服务水平。
　　4.进一步完善设施设备。切实加大财政投入，支持乡镇畜牧兽医技术推广站完善应有设备，配齐适应现代畜牧业发展需要的必要设备。进一步配齐冷链储藏设施如冷藏库等，满足防疫疫苗、药物的储存。配备实用的交通工具如摩托车等，便于技术推广服务人员及时给养殖户上门指导服务。支持村一级配齐冷链储存设备冰箱、冰柜等，以行政村为单位，每村按养殖量大小配齐一套冷链设备，专门用于储藏防疫疫苗、药物，确保疫苗药物不失效，切实提高技术推广服务质量和效果。
　　5.进一步完善考核机制。要结合此次机构改革有利契机，改变眼下只要不违法乱纪，做与不做一个样，做多做少一个样，做好做坏一个样的事业单位人员考核办法，一是实行工作实绩与待遇报酬、职称评聘等方面挂钩的目标管理考核办法。将乡镇畜牧兽医人员实行责任到人，包村包组包场包户到人，工资报酬、职称评聘与所包责任片区内是否发生疫情，服务是否到位，老百姓是否满意等工作实绩指标挂钩。对责任片区内未出现疫情，服务到位，老百姓满意，未给老百姓带来损失的专业技术推广人员予以奖励，除绩效工资方面予以奖励外，对有突出贡献的专业技术人员在职称评聘时予以优先考虑，必要时可以破格评定、破格聘用，不受岗位、工龄等条件限制;对责任片区内出现疫情，服务不到位，老百姓不满意，给老百姓带来损失的专业技术推广人员予以处罚，除在绩效工资方面处罚外。对因技术指导不到位造成重大损失的，还要在职称评聘时处以高职低聘或解聘的处罚。奖罚分明，促使乡村畜牧兽医推广人员认真履职、尽心服务。二是尽快实行兽医社会化服务制度。将150个行政村根据养殖量大小、地域相近等因素，按市场化运作模式，采取政府出资购买服务方式，将乡村的畜牧兽医技术服务工作，按养殖量定劳资承包给专业技术人员或公司。由乡镇和县级业务部门组织并邀请服务对象参加，严格考核，真正实现按劳取酬、按质取酬，激发技术推广服务人员工作积极性和主观能动性。
　　6.进一步完善保险机制。乡村畜牧兽医技术推广工作，具有时间不确定、对象特殊、工作环境相对较差等特殊性，在技术推广人员安全和劳动保障方面存在一定风险。目前乡镇畜牧兽医技术推广人员是全额事业人员，有事业单位医疗保险和养老保险、生育保险等。但村级防疫员是农民身份，只有农村合作医疗保险和农村养老保险，在工作中一旦出现工伤等事故，往往报销比例较低，会给家庭带来一定的经济负担。另外，乡村畜牧兽医技术推广人员一旦到了60岁就只能享受农村养老金，待遇十分低下，让他们感到为畜牧兽医事业奉献几十年不划算，导致年轻技术人员不稳定不愿干。因此需要进一步完善乡村畜牧兽医技术推广人员保险，扩大保险范围。一是由财政出资为乡村畜牧兽医技术推广人员购买工伤保险、意外伤害险等，切实保障乡村畜牧兽医技术推广人员本身安全。二是由财政出资为长期在村里从事畜牧兽医技术推广的人员交纳一定数额的养老保险金，让他们年老退下来能享受到和乡镇畜牧兽医技术人员同等待遇的养老金。便于一些年轻懂专业的乡村畜牧兽医技术推广人员能安心专心工作。
　　7.进一步加大经费投入。乡村畜牧兽医技术推广工作线长面广，工作时间不确定，经常起早摸黑，工作量大。加上疫病防控、动物检疫、诊断治疗等工作还需购买一定器材和耗材，需要花费大量资金。财政虽然给乡镇畜牧兽医技术推广站安排了一定工作经费，但没有给村一级安排专项工作经费，难以维持正常工作开支需要。建议县财政按各乡镇、村大小和养殖量多少测算所需工作经费，并列入财政预算。一是适当加大乡镇畜牧兽医技术推广人员工作经费的支付力度。二是给每个行政村安排一定量的工作经费，确保本来很少的村级防疫人员工资不用于补贴工作经费开支。三是适当提高村一级防疫人员的工资待遇。四是根据财政状况和养殖量大小，每年按一定比例增加预算。确保乡村畜牧兽医技术推广人员工作经费得到保障。
　　四、结语
　　乡村畜牧兽医技术推广体系建设，不仅促进畜牧业快速发展，帮助农民脱贫致富，还能加快乡村振兴战略步伐，是一项长期复杂的系统工程，在建设中面临的问题需要全社会各方共同努力，才能加以解决。只有建立了完善高效乡村畜牧兽医技术推广体系，真正激发乡村畜牧兽医技术推广人员的积极性和主观能动性，现代畜牧业的发展才有可靠的技术支撑与保障。
　　参考文献：
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