江苏绿色公路发展路径研究
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作者:周敏
摘 要：本文首先阐述了江苏绿色公路发展现状和问题，指出当前江苏绿色公路发展的总体发展内涵、特征，并进一步提出江苏绿色公路发展目标和总体发展路径，为江苏绿色公路下一阶段发展奠定基础。
关键词：绿色公路;内涵特征;路径
绿色公路是公路行业落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念重要抓手，是交通运输行业推进生态文明建设的重要战略举措，更是推进“四个交通”发展的生动实践，推进绿色公路建设将有效支撑公路科学可持续发展实现新跨越，对于推进公路交通现代化具有引领作用。
“十二五”以来，伴随着江苏经济社会的现代化发展和公路基础设施体系的不断完善，江苏省公路交通总体水平走在全国前列，公路密度和国省干线二级以上公路比例均为全国首位。江苏公路交通已进入与经济社会协调发展、与其它交通方式共同构筑江苏“大交通”的阶段。因此，立足于江苏人多地少、资源环境压力大的现状，迫切要求公路按照现代综合运输发展思路，进一步强化公路集疏运和互联互通功能，深化交通运输行业供给侧结构性改革，助力绿色交通建设;并结合公路发展方式从以规模数量增长为主转变为以提升存量资源运行效率为主阶段特征，更加注重资源利用、运行效率、安全水平和生态环境的综合提升，实现与生态环境协调发展。
一、江苏绿色公路现阶段发展特点
随着江苏公路快速发展，江苏绿色公路发展发展思路和方式逐步趋于多元化，由公路防护绿化到景观大道建设，由线路等级提升到路网功能的完善，由各个环节条线管理到全寿命全资产管理，江苏绿色公路都进行进行了大量探索，积累了丰富经验。当前江苏绿色公路的发展主要体现在三个方面：
一是率先践行绿色公路发展理念。在全国率先提出高速公路生态景观建设发展理念，建成了宁杭、宁常等一批生态、环保、景观高速公路。同时，绿色公路内涵扩展涵盖规划设计、建设、养护、管理和服务全过程，尤其是在普通公路建设过程中，充分结合江苏多样化自然景观和丰富名胜古迹人文景观特点，注重做好对区域生态系统的保护和修复。比如，临海高等级公路途经两个国家级自然保护区，沿线湿地滩涂众多，通过超前开展绿色通道关键技术研究，突出自然和谐、以人为本，彰显了地方人文景观特色，节约土地4000亩。
二是绿色公路建设凸显江苏区域特点。结合江苏人多、地少、经济发达、环境资源紧张的区域特征，江苏高速公路在建设过程中，强化与市政、水利、航道等工程相结合，实现建设土方平衡，有效节约集约用地。普通国省道公路建设更加注重利用老路资源，实现老路利用率达到38%，苏南地区探索推进服务于城际快速交通和兼顾城市功能的干线公路快速化改造，创新采用“地面+高架”、“主路+辅路”断面型式，为推动新型城镇化发展、破解高强度混合交通难题积累了经验。在农村公路建设方面，通过实施提档升级工程，提升行政村通達道路通行能力，有力支撑“畅游江苏、美丽乡村”建设，形成江宁“五朵金花”等一大批农村公路旅游品牌。
三是绿色公路技术研发应用走在全国前列。结合江苏城镇化进程快、交通流量大、环保要求高特点，重点加强养护新技术、新材料研发应用。在全国率先解决沥青路面早期病害问题，沥青路面使用寿命大幅延长（南京二桥钢桥面铺装已实现15年不大修）。与英达公司合作研发沥青路面就地热再生技术达到世界先进水平，实现废旧沥青路面材料循环利用率达到100%，冷再生、温拌、热再生等节能减排、再生技术在养护大中修工程中应用率达到40%以上，绿色发展能力得到显著提升。
总体来看，江苏作为沿海发达省份，在绿色公路发展上走在全国前列，但在发展过程中，也出现如绿色发展理念在不同区域和部门之间践行程度不一、绿色公路标准体系缺乏＼＼绿色公路相匹配的政策保障体系不足等问题，这些都将是未来很长一个时期江苏绿色公路发展面临的巨大挑战。
二、江苏绿色公路发展内涵特征
（一）发展内涵
综合分析国内外研究机构和学者关于绿色公路、低碳公路、生态公路等相关概念、理论的观点和成果，结合江苏公路发展阶段特征和发展要求，本文认为，江苏绿色公路发展内涵为：江苏绿色公路发展要按照系统论和周期成本思想，以工程质量、安全、耐久、服务为根本，坚持“两个统筹”、把握“四大要素”以理念提升、创新引领、示范带动、制度完善为途径，推进江苏公路转型发展，以最少的资源占用、能源消耗、污染排放、环境影响为要求，实现外部刚性约束与公路内在供给之间均衡协调，推进公路建设发展的转型升级。
（二）发展特征
通过学习和借鉴发达国家和先进地区经验，江苏绿色公路在发展过程中，需要结合江苏公路发展阶段特征和行业发展特点，更加注重与综合交通运输体系的衔接和自身可持续发展要求，在下一阶段发展过程中要突出四方面发展特征：
一是具备全视野特征。江苏绿色公路发展不仅是自身发展理念和发展方式的提升，更要从引导和服务经济社会发展、服从现代综合交通运输体系构建，适应江苏“十三五”期间重点发展高速铁路和水运的交通运输行业特点，强化公路集疏运和互联互通功能，继续做好公路在综合交通运输体系率先发展示范作用，有效支撑经济社会发展和绿色交通建设。
二是具备全寿命特征。在江苏公路基础设施基本实现现代化的基础上，结合公路通畅性和安全性要求提升要求，绿色公路由注重公路建设领域向公路全寿命周期包括规划、设计、建设、养护、运营、服务等各个阶段协同推进转变，综合考虑全过程效益发挥，实现公路发展提质增效。
三是具备全要素特征：公路发展过程涉及要素众多，既要考虑土地、资金、装备、人员等传统要素影响，更要充分应用互联网、大数据、三新技术应用等具时代特征发展要素，着重突出提升土地利用效率、资源循环利用和生态环境保护的相关要素，有效提升公路生态环保、集约节约、节能减排、出行高效要求。
四是具备全方位特征：公路发展是一项复杂的系统工程，涉及到多级政府、多个部门以及社会企业之间的协调和协作，需要进一步完善绿色公路发展协调机制，发挥政府主导优势，强化政府发展决策和管理监管职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，调动各方积极性。 三、江苏绿色公路发展主要路径
（一）基本思路
以促进公路转型升级、提升全社会投入产出比为出发点，通过转变发展方式、调整发展结构，充分结合江苏自然禀赋和经济社会发展特征，着力践行公路规划、设计、建设、养护、运营、服务等全过程全寿命绿色发展理念，搭建设计院、生产企业、施工企业、管理部门等单位合作平台，通过示范工程建设和一系列专题研究，理清江苏绿色公路发展方向和发展重点，并完善绿色公路发展体制机制和人才队伍建设，推进江苏绿色公路发展全国领先，助力公路交通可持续发展。
（二）发展目标
到2020年，江苏绿色公路总体目标是：，全面践行绿色公路建设理念，推进建立具有江苏特色和时代特征的绿色公路发展标准体系、技术体系、管理体系，至2018年建成一批绿色公路示范工程，2019至2020年全面推广绿色公路重点项目，实现资源集约、生态环保、节能减排、出行高效，绿色公路发展在全国处于领先地位。
（三）发展重点
绿色公路发展是一项系统工程，须全面推进、突出重点，结合江苏实际，江苏绿色公路发展从以下几方面着手。
1.提升路网结构性节能减排
充分结合江苏“十三五”加速高速铁路和水运发展阶段特征，发挥各种交通方式比较优势，强化公路快速集疏运功能，推进公路与高速铁路、航道、港口等建设保持协调发展。结合当前江苏公路网基本成型特点，强化高速公路、普通国省道等公路通道建设，打通断头路、提升瓶颈路段，提高公路网络互联互通水平。综合考虑苏南、苏中、苏北需求特征，科学合理构建公路网络等级结构体系，优化普通国省道公路一、二级公路建设比例，从全路网考虑资源集约节约要求。同时，进一步完善公路货运枢纽（物流园区）集疏运通道建设，加快打造货运集疏运通道体系，提升公路物流运输效率。
2.优化绿色集约节约设计理念
突出全寿命周期成本理念，公路运营和维护纳入工程设计与建设一并考虑，强调系统性，强化结构设计与养护设施的统一;结合江苏城镇化水平高、路网发达、土地资源稀缺等特点，通过科学选线、布线，实现部分干线公路与城市道路共用线路，推进干线公路快速化改造工作。同时，充分结合江苏多样性自然景观和丰富名胜古迹人文景观特点，在公路新改建设计中，坚持生态保护和修复并重，提倡生态选线、生态环保、公路安全等专项设计，综合应用先进的生态工程技术，严格落实生态保护和水土保持措施，强化公路建设过程中耕地保护要求，加强植被保护和恢复，提升公路建设绿化美化工程。推广已建基础设施生态修复工程，重点推进边坡和取弃土场植被恢复、动物通道和湿地生态修复等工程。结合江苏地形地势低平、平原水域占比大特征，尽量避免高填深挖，边坡防护采用生态防护，与现状自然景观协调统一，保护生态环境。
3.强化建养新技术新能源应用
大力推进桥梁作业和公路工程施工标准化、工厂化、预制化的结构件应用，加快工程建设装配作业时间，减少现场浇筑等对环境影响较大的施工環节，提升工程建设效能。综合考虑节能减排、经济节约要求，大力推广应用供配电系统节能技术、LED灯与无极荧光灯（电磁感应灯）节能灯具、照明智能控制系统等新技术与新设备。研发和试点适应当前及未来一个时期公路养护新技术和新材料，推广厂拌热再生等再生技术和预防性养护技术，加大快速路况检测技术应用，全面推广水泥路面公路白改黑充分利用碎石化技术，逐步形成较为完善的再生和预防性技术标准体系。探索快速养护“三新”技术应用，建立快速养护技术体系，缩短养护作业时间。同时，以提升施工效率、减少施工占用时间为要求，研发适合公路养护作业经济适用的成套化机械设备，提升养护作业效率。
4.提升行业绿色服务体系建设
以提升公路出行体验为核心，加快云计算、大数据等现代信息技术应用，推进公路云计算中心建设，逐步形成省、市一体的公路云计算中心构架。完善公路服务设施体系，推进公路服务设施新能源汽车充电、加气设施应用水平，鼓励有条件的服务区积极采用智能照明、绿色能源、中水回用等资源节约型、生态保护型新技术新方法，打造绿色管养服务设施。同时，完善高速公路ETC配套服务，加大普通公路收费站ETC/MTC（非现金收费）系统建设力度，逐步推进ETC在停车、加油等环节的应用。进一步提升公路出行服务信息，强化与气象、公安交警、旅游、运管等相关部门之间的服务信息共享，在可变情报板、交通服务热线、广播电视、手机短信等原有信息渠道发布基础上，创新拓展以智能移动终端为基础的微博、微信、APP等多种公路服务信息发布渠道，并利用百度等社会企业的终端APP，向社会公众发布交通信息，实现全方位的信息服务能力。
5.完善绿色工作机制及制度体系
把握当前事权改革、预算改革、行政改革等交通行业改革最新要求，完善工作机制，提升绿色公路发展能力。逐步探索项目代建制的操作流程和管理办法，实行“建管分离”和“专业化管理”，实现对工程建设质量、进度、投资的科学控制。完善养护作业承包模式，研究试点“设计施工养护总承包”、“区域路网一体化总承包”等新型生产组织模式。进一步完善绿色公路政策制度体系，修订绿色公路建设相关标准规范，出台《江苏绿色公路建设指南》，研究适合江苏的绿色公路建设技术体系、评价标准和评价管理体系，明确技术要求，全面指导绿色公路建设。
四、结语
绿色公路发展是一项系统工程，涉及面广、持续周期长，在推进绿色公路发展过程中，将会面临诸多问题和挑战。这需要在推进实际绿色公路建设过程中，进一步开拓创新、务实推动，结合当前江苏公路行业转型升级总体发展要求，着力提高能源资源使用效率，保护和改善生态环境，努力实现公路发展速度、质量和效益的有机统一，为建设“美丽江苏”、实现“两个率先”、建成“绿色循环低碳交通省份”做出新贡献。
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