浅析行政事业单位会计队伍的建设

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　　[摘 要]在“十三五”期间，行政事业单位加强会计人才培养已经成为财政工作的重点方向之一，其不仅能够有效规范事业单位财务管理体制，更对建设创新型政府，促进经济的可持续发展起着重要作用。本文选择从当前我国行政事业单位会计队伍存在的问题及原因出发，探讨如何加强行政事业单位会计队伍建设。
　　[关键词]行政事业单位;会计队伍;职业道德
　　[中图分类号]F810.6 [文献标识码]A
　　1 当前行政事业单位会计队伍存在的问题
　　从职责上来讲，行政事业单位的会计人员肩负着维护国家财政经济秩序、管理国家财政资金的使命，在引导社会资源优化分配，维护国家经济安全方面起着至关重要的作用。在新时期，随着市场环境的不断变化，会计改革也在与时俱进，这就对会计队伍建设也提出了新的要求。然而，当前行政事业单位在会计队伍建设过程中仍然存在许多问题，主要表现为：
　　1.1 职业道德素质有待提高
　　当前社会随着经济的快速发展，人与人之间的关系处理也越来越复杂化，有不少人会在自身利益的驱动下慢慢忘记他人利益和集体利益，尤其在不少事业单位的会计从业人员具备一定职权的情况下，其面对的利益诱惑也会随之增多，导致不少事业单位人员滥用职权，行贿受贿。此外，在单位中，会计人员往往从属于单位的负责人，其工作多是在负责人的安排、管理以及领导下开展的，两者存在从属关系。在这种情况下，会计人员往往缺乏会计处理的独立性，只能服从于负责人的指挥。如果单位负责人本身道德水平低下，为谋私利或强令会计人员进行会计信息造假，会计人员因“食之周粟”不得不放弃置业原则性，任意在工作当中给领导“开小灶”，伪造、变更财务信息，提供虚假财务报告等现象时有发生。事实上，这些情况都是会计人员法制观念淡薄、职业精神缺乏的表现，其职业道德素质仍然存在较大不足。
　　1.2 专业能力不足
　　我国行政事业单位受招聘方式以及管理形式的影响，单位内部会计人员往往认为自己端的是“铁饭碗”，在工作过程很容易安于现状、不思进取，尤其很多事业单位的会计岗位工作还会由非会计专业人员来担任，这样会极大限制行政事业单位会计工作的有效开展。相比于新形势下会计政策、行业标准等发生了较大变化，行政事业单位的会计人员却并未及时更新自身知识、业务结构，不能在新形势、新环境下提高自身专业技术能力，对会计法规、会计制度理解不透彻，这样也会直接影响会计人员基本工作的规范化开展，甚至会经常在工作中出现许多低级错误。例如总账、明细账业务划分不清，会计核算不规范，虚增收入等。
　　1.3 岗位从业积极性不高
　　行政事业单位的会计机构多数并不独立，内部设置的岗位也比较少，也并未形成明确的职业体系，这也导致了会计人员难以有明确的职业规划，在晋升上也会受到许多影响。相比之下，这些会计人员却要处理较多的内部财务工作，工作责任大，加班加点也是常态，这样很容易导致其工作积极性不高。
　　1.4 会计机构及岗位设置不合理
　　在当前我国行政事业单位当中，容易存在会计队伍建设两极分化的现象，一些大机关、大系统的单位对会计人员的专业化需求较高，相应也会建立较为健全完善的会计体制。但是大多数行政事业单位由于人员编制方面的限制，往往并不会单独设置会计机构，也并不会配置过多的会计岗位人员，这样一方面会导致许多会计人员仍需兼任其他非财会工作，另一方面也会因岗位无法实现有效分离和独立，存在潜在的内控风险。
　　2 造成行政事业单位会计人员综合素质能力低的主要原因
　　2.1 单位领导对会计人员的任用随意性较大
　　由于许多行政事业单位的领导对于会计管理的重视程度不足，部分领导更是认为会计岗位工作内容简单，只要具备一定的会计操作能力就能够完全胜任，这样错误的认识造成了其在选择会计人员的时候随意性较大，甚至有些还会聘用没有会计基础的人员担任该岗位。而且，由于许多事业单位的工作岗位及福利待遇都比较稳定，失业率较低，这些担任会计岗位的人员往往并不愿意投入更多的精力和时间去学习新的专业知识，就连最新的会计制度及相关法律法规也并不熟悉，这样会直接导致会计工作质量无法得到有效的保障，更会限制行政事业单位经济的发展。
　　2.2 从业门槛把关不严
　　之所以行政事业单位出现专业能力不足、职业道德素质低等问题，很多情况下主要是因为其对会计人员从业门槛把关不严的情况。事实上，会计岗位对专业性的要求非常高，只有具备一定专业技能及资质的人员才能从事财务会计相关工作。但是在实际工作当中，部分行政事业单位对该岗位的准入要求并不高，加之岗位薪酬待遇也并不与专业技术资格相挂钩，这也导致了会计人员缺乏继续参与资格考试、进修的动力，使得单位内部中高端会计人才极度缺乏。
　　2.3 对继续教育工作不够重视
　　行政事业单位对会计继续教育的重视程度并不高，以往每年因会计证需要修习学分进行继续教育，但是自会计从业资格证被取消以后，这样的继续教育也就无须进行，这就使得许多行政事业单位的会计人员更缺乏接受继续教育的动力，一些单位组织的继续教育工作也多流于形式，并未真正起到提高会计人员业务素质的效果。从现阶段行政事业单位组织的会计继续教育情况来看，多数存在着教学内容设置不合理、培训形式缺乏灵活性等问题，这些都会限制会计人员专业素养的提升。从教学内容设置上来看，许多教育机构并未及时针对单位实际情况及时完善教育教材，教育培训知识仍然停留在表面，无法深入到最新的会计知识体系当中，导致教材内容与发展实事、发展趋势相脱节，这样的继续教育难以起到实质性的教育效果;从培训形式上来看，行政事业单会计人员往往会委托专业的教育机构进行继续教育培训，然而这些机构对不同单位会计人员的技能性要求及个人能力的掌握程度并不足，在培训过程中多以统一形式、统一内容培训的方式予以开展。事实上，这样的培训内容往往并不符合不同单位会计人员的发展特点，也在一定程度上会影响他们的学习兴趣。而且，培训机构多是理论教学，缺乏实践教学经验，这样会使得继续教育只能浮于理论表面，并不利于会计人员平时工作的深入開展，这也使得继续教育失去了应有之意。 　　2.4 会计人员监督管理机制不健全
　　现如今，行政事业单位中仍然存在一定的“官本位”思想，以权谋私的现象也是时有发生，尤其很多会计岗位人员权力不独立，受制于人的情况下也不敢过于坚持原则。导致这样的问题时有发生，很大程度上是因为监督管理职能的弱化，有关监督部门缺乏实质性的监督检查，且部分单位内部也并未建立有效的监督机制，使得会计诚信、会计委派以及相关工作的监管措施难以真正落实到位。
　　3 行政事业单位会计队伍建设的具体建议
　　3.1 注重职业道德培训
　　职业道德教育是会计人员提高道德决策能力和决策水平的重要手段。因此，行政事业单位针对会计人员职业道德的教育提升可以通过以下两个方面组织实施：首先，专业成才教育。会计从业者要具备国际视野，对世界各种思潮及社会政治、经济有宽广的认识，具有人类行为基本知识、数据分析经验、科学和艺术欣赏能力、人和社会价值以及调查和判断过程的理解等渊博的理论知识，而且还要具备交际表达能力、运用信息技术的能力、扎实的会计理论知识，以及分析和解决实际问题的能力等。对此，行政事业单位可以在单位内部制订专业成才教育计划，针对上述技能要求组织内部培训活动，以提高单位会计人员的整体道德素养。其次，在职继续教育。会计从业者要有坚持终身学习的精神，要不断地突破原有的思维定位，构建适应知识经济发展的新的知识结构。会计知识是与时俱进的，仅仅依靠专业化教育之后就不再进行系统性、正规化、制度化的职业继续教育，就无法保持自身专业的与时俱进。对此，行政事业单位可以通过举办职业培训班、组织经验交流、举行学术会议、开展专题报告等多种形式开展会计继续教育工作，并在会计职业相关考试中重点侧重会计职业道德考试，以从根本上提高会计人员对职业道德的重视程度。
　　3.2 严格把控会计人员录取关
　　会计工作涉及面广，综合性要求强，而且对从业人员的组织协调能力和管理沟通能力都提出了较高要求。对此，行政事业单位在会计人员招聘过程中，需要对其专业能力及操作能力等进行综合考核，有限录取专业能力强、操作能力过硬且沟通协调能力高的专业化会计人才。必要时，相关部门应针对行政事业单位会计人员招聘设置明确的岗位门槛要求，以确保从业人员准入的高标准化。
　　3.3 注重继续教育工作的革新
　　针对当前行政事业单位会计继续教育工作中存在的问题，可以从三个方面予以解决：第一，丰富培训形式。继续（下转页）
　　（上接页）教育机构可以丰富针对行政事业单位会计人员的培训形式，例如可以采用案例教学的方法，通过真实案例的分析，将知识点渗透到案例当中，让会计人员能够结合自身工作加深对会计知识的理解;可以尝试建立微信公众平台以加强会计知识的沟通、交流与分享等。第二，合理设置教学内容。行政事业单位可以针对不同单位内部存在的主要问题，有针对性地设置教学内容，开展培训工作。例如在新会计准则推出以后，其可以针对新会计准则内容及政府新会计政策等进行侧重性教学，以帮助会计人员适应当前会计事务的变化情况，适时调整自己的日常工作方式。第三，注重教学的层次性。根据行政事业单位会计人员综合素质能力的差异性，在继续教育过程中应有针对性地采取分层次教学模式，不同模式环境下设计相应的教学内容，以提升培训效率。
　　3.4 完善内部监督管理体制
　　第一，建立内部会计管理体系。即要明确会计管理人员的管理职责及领导责任，处理好会计部门与其他部门之间的关系，确保会计工作的独立性、权威性。第二，建立内部牵制制度。行政事业单位应注重会计部门的岗位建设及监督检查，确保账物分离、账财分离，并从管理层面尽可能规避会计岗位被挟制，从而做出有违职业道德的行为。第三，完善财务收支审批制度。针对单位内部制定完善的财务流转程序及审批环节，并对不同审批节点的负责人明确权责，以尽可能规避会计违法违规行为的产生。第四，建立内部会计监督制度。明确会计资料定期内审的程序、明确财产清查的范围及期限，并形成一系列内部控制的方法及措施，确保会计信息质量。
　　4 结论
　　总而言之，在新经济环境下我国行政事业单位必须要加强会计队伍建设，通过注重职业道德培训、严格把控会计人员录取关、注重继续教育工作的革新、完善内部监督管理体制等方式达到会计队伍专业知识和技能提升的目的，为我国会计事业未来可持续发展储蓄能量。
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