市、区(县)环境监测站现状及发展的思考
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作者:李茂洁 颜华 黄奕
摘要：以宜宾市、区（县）环境监测站为例，基于“十二五”期间人才队伍、硬件设施、技术能力水平、质量管理和经费投入保障五个方面的现状，提出市、区（县）环境监测站存在的问题和发展的思考。
关键词：人才队伍;硬件设施;技术能力水平;质量管理;经费投入保障
中图分类号：X83 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2019）10-0-01
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2019.10.084
Abstract： This article studied the status of talent team，hardware facilities，technical capability level，quality management and fund input of municipal and district（county） environmental monitoring stations under the background of Twelfth Five-Year Plan period in Yibin city. It suggested the existing problems and reflections of development。
Key words：Talent team;hardware facilities;Technical capability level;Quality management;Fund input and guarantee
環境监测是环境管理的重要内容，可及时反映环境质量现状及变化趋势，是环境监管的基本手段，是环境执法的重要依据，也是环境保护事业最具基础性、战略性的一个支撑体系[1]。市、区（县）环境监测站作为监测体系的前沿和哨岗，为环境管理和决策提供基础性、原始性数据，因此，它的建设和管理尤为重要。本文以宜宾市、区（县）环境监测站“十二五”期间的现状为例，提出在逐步推进省以下监测机构垂直管理的形势下，市、区（县）环境监测站存在的问题和发展的思考。
1 市、区县环境监测站现状
1.1 人才队伍建设现状
1.1.1 环境监测人数不满足当下环境监测任务的需求
“十二五”期间宜宾市、区（县）环境监测站编制数增加较少，新成立的机构如机动车尾气中心、信控中心等机构划出编制后，各级编办并未新增编制。人员被借用、混岗的现象普遍，全市环境监测系统仅2017年借用人数就达61人。而环境监测任务量不断增加，仅2017年全市测管协同监测就达632次。
1.1.2 环境监测人员的素质亟待提高
高素质人员紧缺，存在重引进轻培养的现象，常常以培训代培养。区（县）站人员流失较严重，5年间考出、调动、辞职人员达60人，稳定的监测队伍难以形成。同时，人员的结构不均衡，老龄化现象严重，或者出现年龄断层，导致传帮带工作不够，技术工作无法衔接。
1.1.3 人员激励措施不够
区（县）站监测人员待遇参差不齐，岗位设置偏低，晋升受限，同时缺乏人员的绩效考核和成果奖励体系、激励性机制不完善，导致人员积极性不高。
1.2 硬件设施建设现状
1.2.1 监测用房不达标
全国环境监测站建设标准规定了各级环境监测机构的用房面积及要求。截至2017年，市站及3个区（县）站实验室用房面积低于国家标准化建站的要求，5个站行政办公用房面积不满足标准要求。在站房布局上，有的站因与环保行政共同办公等原因，导致实际用房面积更少，有的站办公和实验区域没有有效隔离，实验区域没有合理分区，易对项目造成干扰，影响结果分析。
1.2.2 监测用车不足
截至2017年，全市监测车辆共计27辆，其中10年及以上车龄车辆13辆，部分车辆车况欠佳，难以满足我市丘陵地区的采样任务。同时，大部分区（县）站用车由县环保局统一调配，不能及时响应监测任务，难以满足日常监测工作的需求。
1.3 技术能力水平现状
1.3.1 市站积极拓展能力建设，区（县）站监测能力较薄弱
截止2017年，宜宾市站获认可的技术能力涉及水、气、声、土壤、固废、生物、煤质等环境监测领域共计300余项，近年来积极拓展项目能力，累计新增项目100多项。区（县）站获准监测能力项目较少，主要涉及水和气中常规项目，难以满足当下环境监测工作的需求。
1.3.2 市站稳步保持监测水平，区（县）站持续保证和改进实验室分析水平的能力较弱
市站和各区（县）站积极参加实验室间比对、能力验证和上岗考核，以持续保证和改进实验室分析水平的能力。市站完成的情况较好，大部分区县站参加实验室间比对和能力验证结果不理想，参加上岗考核新增项目较少。
1.3.3 市站仪器设备使用、维修、维护频率高，区（县）站仪器设备自动化水平不高，更新、维护不足
市站部分服役5年以上的大型仪器设备由于频繁使用，已逐渐步入了老化期，维修维护费用日益高涨。区（县）站仪器自动化程度不高，监测效率较低，面对不断更新出台的标准，现有的仪器设备难以满足要求。
1.4 质量管理现状
环境监测数据质量是环境监测工作的生命线，分析数据是否准确可靠直接反映实验室的监测能力和水平[2]，而质量管理是保证监测数据质量的基础。市站设有专职质量管理人员，在全站已形成全员质控的意识和氛围，但仍需加强。大部分区（县）站由于人少事多，缺乏专职质量管理人员，仍停留在以完成监测任务为目标，忽视了对质量的管理。
1.5 经费投入保障现状
省、市两级下达的监测专项经费只能按照“专款专用、单独核算、注重绩效”的原则使用，实际用于日常开支和能力建设的经费主要靠地方财政拨款维持。大部分区（县）站经费由县环保局统一核算，部分局站资金混用，新增业务和仪器设备更新、维护没有同步安排工作经费预算。
2 新形势下的发展对策及思考
垂改制度逐步推进，现有市、区（县）环境监测站要明确自身职能，抓住机遇，狠抓能力建设，从人、财、物各方面全力保障，以适应新形势的发展和需求。
（1）优化保障监测人员，打造稳定的监测队伍。从数量上，争取增核编制数，减少或遏制人员借用情况。从质量上，重视培养，制定有针对性的学习培训。同时，建立有效的人员引进、考核、成果奖励机制，统筹岗位晋升机制，合理调整监测机构人员薪酬。
（2）提升监测技术水平，加强跨区域联动监测能力建设。垂改后，可通过优化整合地方监测能力，统一布局和规划地方监测系统，加强信息化建设和数据共享，从下至上满足全市环境监管的需求。
（3）加强财政保障，完善硬件设施短板。主管部门应加大对环境监测部门的财政支持和倾斜，建立合理的配套保障运行经费制度。同时，明确各个层级监测站的职责和发展方向，对投入大、人员素质要求高、利用率不高的项目建议在区域内重点扶持有能力的监测站上，避免重复能力建设。
参考文献
[1]周弛.浅谈美国环境监测质量保证与质量控制[J].中国环境监测，2010.6（3）：45-47.
[2]杨雪，丰硕.浅谈环境监测实验室的质量管理措施[J].能源与环境，2017，4：71.
收稿日期：2019-08-24
作者简介：李茂洁，（1986-），女，汉族，硕士，中级职称，研究方向为环境监测和质量管理。
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