生态综合示范村建设问题探讨

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　　摘要：自2013年5月，南宁启动“美丽南宁”乡村建设活动，在所辖12个县、区各选择1个村作为新农村建设生态综合示范村重点打造。截止2017年7月，31个生态综合示范村建设完成并通过验收。本文采用发放问卷实地调查研究的方法，注重定性与定量相结合，侧重生态综合示范村建设中存在的问题;建设更高水平生态综合示范村建议和对策等方面，希望能够对南宁市新建更高档次、更高水平的生态综合示范村提供借鉴参考。
　　关键词：南宁市;生态综合示范村;更高水平
　　中图分类号：[S-9]
　　文献标识码：A
　　DOI：10.19754/j.nyyjs.20191115071
　　1 南宁市生态综合示范村建设概况
　　南宁31个生态综合示范村除兴宁区那安坡采用整体搬迁易地新建模式外，其他30个村都是在原址上进行建设，31个“综合示范村”依托各自山水自然资源、人文民俗风貌等条件，通过开展乡土特色示范县区、乡镇和村屯创建工作，涌现了一批如西乡塘区“美丽南方忠良村” 、“十里花卉长廊兴宁区那安坡”、“蕉王飘香·幸福定典”“竹乡壮韵新农村，山容水意那蒙坡”等有产业支撑、符合市场需求、有良好发展前景的民俗特色生态综合示范村，成为新农村建设和现代农业发展的“领头羊”。
　　2 生态综合示范村建设中存在的问题
　　为了更加扎实有效全面推进社会主义新农村建设，必须關注生态综合示范村建设实践中出现的问题和困难，思考解决对策。生态综合示范村建设中存在的主要问题如下。
　　2.1 生态综合示范村建设规划创新不足，同质化现象严重
　　南宁市生态综合示范村建设从启动到建成时间较短，基本仅有1a多时间，前期设计、生态建设理念普及等工作比较急促，为确保如期建设完成，个别村庄建设项目存在边施工边设计的情况。由于没有根据各示范村自身的特点进行合理布局、准确定位，从而形成示范村重复建设，出现了同质化现象，没有形成自己的特色;另外由于示范村定位雷同，还形成了示范村之间产业同质化重叠现象，如香蕉产业、花卉产业等，导致了示范村产业结构不合理、资金浪费等。
　　2.2 农民素质整体不高，参与热情不够高
　　大多数农民不懂科学技术，不会经营管理，不晓法律法规，受教育程度普遍偏低，整体素质不高;农民群众参与热情不高，环保意识淡薄，房前屋后零星垃圾及杂物乱堆放，一些村屯“等、靠、要”思想严重，对参与活动缺乏应有热情。
　　2.3 生态综合示范村建设缺少文化内涵
　　从目前生态综合示范村农村文化建设现状来看，没有考虑文化特色，特别是壮族文化元素，如扬美古镇，当地居民纷纷拆掉古宅建起了小洋楼，具有壮民族特色的干栏木楼基本消失;在石埠镇的“美丽南方”，村寨中也没有绣球、铜鼓等富有壮乡民族元素的东西。
　　2.4 投资严重失衡，影响示范作用发挥
　　南宁市的生态综合示范村建设政府投资占比过大，村民出资较少，且没有能力自行筹措巨大改造资金，投资严重失衡，影响示范作用发挥，不利于政府下一步社会治理工作的开展。
　　2.5 农业信息体系建设缺乏，制约农业市场化发展
　　在南宁市31个综合示范村建设规划中，基本上没有涉及到农业信息体系建设项目，而农业信息化体系建设又是非常重要的，农民由于信息的缺乏，导致某些农产品出现一哄而上、一哄而下、盲目生产的现象。
　　2.6 后期维护管理不到位，影响生态综合示范村可持续发展
　　由于后期维护建设资金有限，村民没有能力自行筹措大量改造资金，而生态综合示范村建设涉及的项目众多，如清洁工工资费用、日常公共场地卫生维护费用等，影响生态综合示范村的可持续发展。例如，由于规划考虑不周，西乡塘区“美丽南方”忠良屯综合示范村打造都市近郊景区，开放后即出现了旅游配套设施不足、交通压力过大等新问题。
　　3 建设更高水平生态综合示范村建议和对策
　　目前，南宁市在总结31个“综合示范村”建设经验基础上，准备再建更高水平的生态综合示范村。更高水平生态综合示范村建设过程中，可以充分借鉴国内外生态综合示范村建设的成功经验，如国内丽江、大理的“分区建设模式”，浙江乐清的“长虹村模式”，江苏江阴“华西村模式”，国外的如韩国的“新村运动”，日本的“造村运动”，德国的“城乡等值化模式”等;要充分认识到，国内外示范村建设的成功模式不可复制，必须根据社会制度、经济发展水平、地域差异等条件，进行综合考虑，选择适合各个地区发展特点的生态综合示范村建设模式。
　　3.1 高起点规划，突出“一村一品”特色，避免同质化现象
　　从韩国、欧盟和日本的新农村建设实践看，政府组织既不能越位、也不能缺位，应该明确农民是示范村建设的主体。要充分听取各方意见，高起点制定切实可行的生态示范村建设发展规划，真正做到“一村一规划”，突出“一村一品”特色。
　　3.1.1 要立足本地资源优势
　　制定“一村一品”发展规划，着重选择具有较强优势的产业项目重点加以培育，积极开展无公害、绿色和有机食品认证认定和产地、市场的检测，力争每个产业都能培育出1～2个名优品牌。
　　3.1.2 因地制宜，突出特色
　　从村庄自然地理环境、资源文化特色、经济状况和群众生产生活需要出发，注重保持乡土气息、民俗文化、田园风光，保护古建筑、古村落等历史文化遗迹，不搞“面子工程”，不搞大拆大建，不建大型广场，不挖山毁林，保持村庄原有肌理和格局，增强“一村一品”吸纳就业的能力，力争每个生态综合示范村有1～2个明确的主导产业，如隆安县城厢镇旺中村岜旺屯应该明确以鲜花为主导产业，打造南宁国际鲜花港;青秀区南阳镇施厚村古岳坡则要依托“花雨湖”的优势，做好花雨湖生态休闲旅游开发与营销的文章。 　　3.2 强化示范村建设的科技支撑体系
　　美国、法国、德国等国家非常重视农业科学技术在农村的推广应用，同时也非常重视对农民进行培训，使他们掌握现代农业管理办法，革新观念提高认识水平。针对我国示范村建设农民素质整体不高，农业科技知识匮乏，因此要强化示范村建设的科技支撑体系。
　　3.2.1 充分发挥科技在新农村建设中的支撑和引领作用
　　以“富民、惠民”为核心，以科技创新为手段，强化对示范村的技术服务和农技推广。
　　3.2.2 完善培训制度
　　建立定期的适用技术培训制度，深入开展“多层次、多渠道、全覆盖”的农村干部和农民培训，不断提高干部和村民的科技文化素质。
　　3.2.3 强化新品种、新技术的示范推广
　　围绕各示范村主导产业，对农作物优良新品种、高效栽培技术、农村新能源、养殖新技术、农产品加工及其他产业发展的新技术、新成果进行集中试验示范，推广促进主导产业有新突破、新进展。
　　3.3 加强生态综合示范村文化内涵建设
　　“综合示范村”建设，除了经济、政治的视角之外，还应涉及文化这一维度。在“综合示范村”文化内涵建设中，必须坚持用社会主义核心价值体系引领社会主义新农村文化建设。综合示范村文化内涵建设内容非常丰富，民居是中国传统建筑文化差序格局中的一个序列，是乡土智慧的建筑展示。广西民居多姿多彩、形态丰富，它深深地扎根于八桂大地，是地方民族文化的集中体现，散发着独特的魅力。游艺民俗是民俗旅游资源中最富观赏性、最具参与性、最有娱乐性的一种资源，广西的游艺民俗资源十分丰富，包括民歌、故事与神话、舞蹈、地方剧种、民间工艺等多种形式;壮族文化中的竹竿舞、绣球、五色糯米饭，铜鼓等，其中有的已列入国家与省级非物质文化遗产保护项目，旅游价值非同一般。武鸣是壮族的重要发源地，南宁可以伊岭岩和花花大世界为核心，建设壮族文化园，全面展示壮族的风俗和文化;可重点在上林等地，依托原有壮族村寨开发建设一些壮族文化旅游村寨，将壮族的民俗文化、壮医壮药文化等结合起来，让游客在游乐中了解壮族文化;村寨中还可建立反映壮文化的民俗博物馆。也可以借鉴阳朔《印象·刘三姐》等的成功经验，打造一个具有浓郁风情和地域特色的民族歌舞表演节目等，让游客在游乐中了解壮文化、体验壮乡民族风情。
　　3.4 拓宽投融资渠道，加大生态综合示范村建设的资金投入
　　通过建立“政府主导、融资支持、社会参与、农民自筹”的资金筹措机制，加大资金投入力度。
　　3.4.1 做好投融资工作
　　各村要争取信贷支持，创新投融资机制，拓宽融资项目范围及内容，引进农业发展银行等政策性金融机构开展战略合作，发挥再贷款、再贴现等政策的激励作用，支持同金融机构进行合作，设立农村产业引导基金，开展股权投资，吸收农民入股。
　　3.4.2 动员引导并支持各类工商企业等社会力量
　　通过投资、捐助、认购、认建等形式，参与生态综合示范村建设，充分调动企业和个人参与生态综合示范村建设的积极性。
　　3.5 完善示范村建設的农业市场信息体系
　　在更高水平“综合示范村”建设中，要充分考虑建设和完善示范村农业市场信息体系。
　　充分利用互联网+、微信、QQ等新媒体及新闻媒体、展销推介会等，为广大村民提供及时、有效、可靠的技术、政策和市场等信息服务，推进农业生产信息化，提高农民开拓市场的能力，打造“信息化示范村”。
　　学习借鉴外地经验，充分发挥政府的引导作用，利用各种媒体，多种形式地宣传推介示范村，提升示范村和农产品品牌的知名度。
　　3.6 加强后期维护管理，确保示范村建设可持续发展
　　强化宣传教育，牢固树立“自己家园自己管”的思想观念。新农村示范村应落实责任，建立自我管理制度，广泛宣传示范村后续管护工作的重要性，教育引导村民切实转变思想观念，增强管护意识，自觉投身示范村管理工作。
　　完善管理方式，科学合理制定示范村管理工作机制。各示范村应该根据自身特点，制定示范村村容村貌管理办法，明确村级、村民管理责任，同时，要求村民家庭实行房前屋后“三包”责任制，改变村庄“柴草乱放、垃圾乱倒、杂物占道”等现象。
　　加强制度建设，明确村庄管护责任主体。制定完善《村规民约》、《环境卫生设施管理办法》等一整套示范村管理制度，形成“乡镇指导、示范村管理、村民参与”的管理模式。
　　参考文献
　　[1] 王珍子.广东省名村示范村建设后续管理模式研究[J].热带农业工程，2013（06）：53-56.
　　[2]罗发德.新农村建设“示范村”整治规划与建设研究[J].乡村科技，2017（04）：14-15.
　　[3]滕承秀.南方欠发达地区新农村建设研究—以广西南宁市综合示范村为例[J].江苏科技信息，2015（07）：25-27.
　　作者简介：
　　张宝英（1989-），女，硕士，讲师。研究方向：农村区域经济。
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