乡村振兴中农村人力资源开发问题及其对策

来源:用户上传      作者:阮梦圆

　　摘 要 乡村振兴需要农村人才的有力支撑，但近年来大批农村中青年向城市转移，使得农村人力资源空缺以及农民老龄化现象比较严重，施行乡村振兴战略必须要培养农村优质人力资源动力体系，增强农村地区的人才吸引力并提高农村人力资源素质。基于此，分析我国农村人力资源开发面临的问题并整理国外农村人力资源开发的有效措施，以期促进我国农村人才培育开发。
　　关键词 乡村振兴战略;农村人力资源素质;农村人才培育开发
　　中图分类号：F323.6 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.26.055
　　党的十九大报告提出乡村振兴战略以解决我国“三农”问题。乡村振兴战略的实施，离不开农业经济的发展与农村人才队伍的壮大。农村人力资源是农村经济发展中至关重要的要素之一，虽然我国农村人力资源丰富，但其优势主要还是集中在数量上，质量还有待提高。随着改革开放以来我国城市化的迅速发展，大批人才向城市集中，农村人力资源外流。农村地区工作队伍存在人员不足、视野局限、素质偏低、缺乏创新等问题，这与农村农业现代化的发展需求矛盾日益明显[1]。2019年的中央一号文件指出，落实更加积极的就业政策，因此要挖掘农村优势条件，将现代化技术与乡村当地特色产业结合，一二三产业深度融合发展，吸引外出农民工返乡以及社会各类优秀人才到乡村去，为农村地区创新创业打造坚实基础。现阶段，我国逐步推进并实现农业现代化，农村优质的人力资源供给正是推动实现农业现代化的重要保障。
　　1 乡村振兴中农村人力资源开发主要面临的问题
　　1.1 农村人力资源素质水平偏低，农村优质人力资源供给不足
　　在我国大部分农村地区，大部分农民没有接受过高等教育，广大农民文化素质不高并且大部分农民受教育水平偏低，对外界的认识不足。他们由于思想保守且受教育与培训太少，不懂得如何将科学文化技能运用到农业生产中去，同时由于创新意识不足，不懂得如何利用自身环境与社会环境优势进行生产开发。而我国当前新生代农民工中，大部分农村中青年劳动力又选择到城镇发展。这就加重了农村优质人力资源的流失，从整体上降低了农村人力资源素质水平。因此，实施乡村振兴战略必须要解决农村优质人才供给不足的问题[2]。
　　1.2 农村地区人力资源开发投入资金不足，教育与技能培训相对薄弱
　　农村地区要想留住人才，需要打造更加生态宜居且适宜发展的环境。因此，要加强基础设施建设与文化环境建设的完善，这也与乡村振兴战略提出“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求不谋而合。当前我国人力资源开发投资中，与城市相比，农村地区的教育经费投资不足，农村学校从教育环境、教学设备到师资条件等方面都处于明显劣势地位。并且，由于农业现代化发展的需求，对农民的职业技能要求也与之前有所不同，单纯依靠过去的生产经验已经不能满足现代农业经济的发展。而农村对于职业技能的培训与教育还相对不足，农民对技能培训的积极性也有待提高[3]。
　　2 国外农村人力资源开发的共性对我国乡村振兴的启示
　　2.1 通过立法制度保障农村人力资源有效合理开发
　　美国、德国、法国、日本和韩国都通过制定有利于农村人力资源开发的法律法规来使一工作合理有效的开
　　展[4]。乡村振兴最首要的就是人才振兴。面对乡村振兴，我国应尽快制定适应本国实际国情与特色的农村人力资源开发法律法规，加快建立有效的农村人才开发机制与体系。
　　2.2 设立专门机构管理与农民行业协会等组织共同协作开发农村人力资源
　　美国、德国等都通过政府设立相关专业机构来管理开发农村人力资源。通过这种方式，人才开发管理效果明显、效率也有所提高。韩国通过设立专门的农业协会和农业技术员的方式指导农业生产经营活动[5]。我国可以借鉴其他国家在农村人力资源开发中行之有效的行政管理机制经验，设立专门的农村人力资源开发管理机构，提高教育管理资源的利用率。
　　2.3 注重农民教育培训，完善农民培训教育体系
　　日本设立专门的农业高中，培养从事农业相关产业的技术人才;以色列的综合高中里面也设有专门农业的课程，除此以外，其职业教育体系中还设有专门的农业学校[6]。我国可以结合本国特点，设立农业技术职业学院、组建农民农业技术交流峰会等丰富农民教育培训形式多样化，开设现代农业科技技术课程、现代农业生产经营理念相关课程、互联网+、物联网技术等课程，更新农民教育培训内容多元化。使其更具科学性与实用价值，使农民在完成教育培训后在农业生产经营活动中切身感受有所收获与提高，以充分调动农民的参与度与积极性。
　　3 乡村振兴需要多维度结合开发农村人力资源
　　农村人力资源的培育与开发可以与农村产业结构调整以及农村金融体制改革相结合。1）通过将农村地区一二三产业有机结合，利用工业化的装备设施以及工程技术等提高农业机械化与集约化水平，打造智能、生态的农业生产方式。2）将农业与服务业相结合，打造观光休闲农业、开发乡村特色旅游资源，吸引城区市民到乡村地区体验农家乐，为农村开发创造出更多的就业机会，培育农村人力资源[7]。3）在乡村振兴战略背景下，农村地区金融体制改革中农村金融机构应大力支持农业产业融合发展，加大农业发展的融资规模，为农村地区产业转型与调整提供资金支持，保障农民的财产权益[8]。
　　4 乡村振兴战略需要创新完善农村人力资源培养体系
　　乡村振兴，最首要的就是人才振兴，需要人才来发展乡村经济与乡村文化，振兴乡村产业。要引进人才来到乡村，更要让乡村越来越好，留住人才。因此，乡村振兴就更需要不断创新并完善农村人力资源开发与培养体系，为乡村吸引并留住更多优质的人力资源。通过立法制度规范农村人力资源开发，设立专门的农村人力资源管理机构，重视农民教育培训管理，培育新型农民，加快建立农村人才开发机制并不断创新，最终形成完善的农村人力资源开发培养体系。乡村振兴战略是根据我国的特殊国情而提出来的，我国农村地区地域广阔，由于地势地形的不同，民风民俗的不同，各个地区的发展情况也相差甚远，农村地区人力资源的差异性也比较大。因此，更应该结合当地优势，把握地区自身独特性，吸引人才、培育乡村优质人力资源对乡村进行开拓创新，从而最终实现乡村振兴战略的发展目标。
　　参考文献：
　　[1] 孙学立.农村人力资源供给视角下乡村振兴问题研究[J].理论月刊，2018（5）：128-132.
　　[2] 李小静.乡村振兴战略视角下农村人力资源开发探析[J].农业经济，2018（7）：63-65.
　　[3] 任靜.乡村振兴战略背景下农村人力资源开发困境及其解决对策[J].乡村科技，2019（23）：33-34.
　　[4] 马隽，江雨.国外农村人力资源开发经验及对我国的启示[J].改革与战略，2017，33（8）：200-202.
　　[5] 陈华宁.国外农村人力资源开发模式及启示[J].国际经济合作，2009（3）：57-61.
　　[6] 杨婷.国外农村人力资源开发与培训经验对我国的启示[J].现代商贸工业，2011，23（8）：133-134.
　　[7] 陈俊红，陈慈，陈玛琳.关于农村一二三产融合发展的几点思考[J].农业经济，2017（1）：3-5.
　　[8] 陈放.乡村振兴进程中农村金融体制改革面临的问题与制度构建[J].探索，2018（3）：163-169.
　　（责任编辑：刘昀）
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