现代农业产业园规划编制要点探讨以东台市现代农业产业园为例

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　　摘要：国家现代农业产业园是在规模化种养结合基础上，通过“生产+加工+科技+营销”，聚集现代生产要素，创新体制机制，建设水平比较领先的现代农业发展平台。本文提出现代农业产业园的规划编制要采取“自下而上”和“自上而下”相结合的方法，在前期研究的基础上，深入分析研究产业园的发展资源、环境、现状等条件，明确规划的主导产业、功能定位、发展目标和发展内容，提出专项体系规划、组织保障等措施，使规划更好地落地实施。以东台市现代农业产业园为例，对规划编制要点进行应用研究。
　　關键词：现代农业产业园;规划编制;实践;发展
　　中图分类号：[S-9]
　　文献标识码：A
　　DOI：10.19754/j.nyyjs.20191215066
　　引言
　　现代农业产业园（以下简称“产业园”）是建立在专业化分工协作的基础上，以优势产业为主导，形成复合型的产业网络，有利于区域内合理布局和分工，提高农产品生产能力，提高生产效率，增加抵抗市场风险的能力，提升农业综合竞争实力，是一个在适当的区域开展的农业产业化活动。它具有突出的产业融合、农户带动、技术集成、就业增收等功能作用[1]，是农业生产力布局优化的重要抓手，是推进农业供给侧改革的载体支撑。本文将从规划编制要点方面进行探讨总结和案例解读，为各地提供参考借鉴。
　　1现代农业产业园发展背景
　　2017年，农业部、财政部印发《关于开展国家现代农业产业园创建工作的通知》（以下简称《通知》），全面启动国家现代农业产业园创建工作，提出按照“一年有起色、两年见成效、四年成体系”的总体安排，建成一批产业特色鲜明、要素高度聚集、设施装备先进、生产方式绿色、经济效益显著、辐射带动有力的国家现代农业产业园。
　　《通知》下发以来，各地高度重视，积极开展国家现代农业产业园创建工作。2017年，农业农村部、财政部批准创建了41个国家现代农业产业园;2018年批准创建21个;2019年批准创建52个（其中，纳入国家现代农业产业园创建管理体系的省级现代农业产业园7个）。国家现代农业产业园是新时期中央推进农业供给侧结构性改革、加快农业现代化的重大举措。
　　2现代农业产业园的规划编制要点
　　2.1以姓农、务农、为农、兴农为根本宗旨
　　产业园规划建设的基本所系、本质所在和根本出发点，在规划编制过程中要突出“四农”[1]：姓农，设计以农业为基础、以农民为核心;务农，产业园要围绕农业干，推广应用新品种新技术，做大做强农业产业;为农，产业园规划建设的目的要为农业发展和农民增收服务;兴农，要设计吸引和集聚现代要素的核心吸引项目，提高农业质量和效益，使农民、政府、企业多方得利。
　　2.2突出产业园现状基础、规模及建设标准
　　国家现代农业产业园遴选是在基础好的园区优中选优，所以规划设计要突出产业园的硬件基础、制度基础、工作基础。上规模，产业园设计要高度重视规模和要素集聚，推动建成规模化种养基地，培育多个农业产业化龙头企业。高标准，通过对产业园的高标准农田比重、规模经营水平、绿色发展、一二三产业融合等描述，凸显产业园发展标准高。
　　2.3以促进三产融合为发展理念
　　规划编制要以优势资源为依托推动产业融合，建设农产品生产大基地，发展农产品加工业，拓展农业休闲旅游功能，打造农业产业化龙头企业带动，农产品基地、加工、休闲旅游互为依托、相生相融的发展格局。对于有条件的产业园，规划建设集中的农产品加工园区，引导农业产业化龙头企业在园区内集群发展，形成上下游协作紧密的生产经营群体，促进现代生产要素的集聚。
　　2.4以“政、企、农”紧密合作为保障措施
　　规划编制要立足产业园实际，突出政府主导、企业主体、农民参与的合作关系。明确政府作为产业园建设管理的主导地位，围绕园区基础设施和公共服务，创设出台多种支持政策，支撑园区健康有序发展。企业作为主营产业发展的主体，主要负责产品开发、企业经营、产品营销等具体业务。通过政策和机制创新，让农民参与到产业发展各环节中，并分享产业发展的增值收益，让发展红利惠及农民。
　　3现代农业产业园的规划设计方法
　　3.1规划流程
　　3.2规划内容
　　产业园规划内容主要包括[3]：分析产业园的规划背景和基础现状;确定主导产业、发展方向;明确规划原则、功能定位;制定战略目标、发展指标;合理利用农业土地，协调其他用地空间，进行各项建设内容的综合布局和全面安排;提出专项体系规划、组织保障等措施，确保规划落地实施。其中确定主导产业，明确发展目标，确定重点建设内容是重点研究内容。
　　3.2.1规划背景和现状分析
　　规划背景内容主要包括：国家法律法规、省市县各级政策规划、产业园规范标准等;规划相关依据，包括园区所在区域已制定的农业园区宏观布局规划的成果（如果没有，可以收集相关的文件或导向性政策以及现有的相关研究成果）。
　　现状分析内容主要包括：产业园所属区域发展现状，主要包括区位交通、自然资源、历史人文资源、涉农旅游资源、社会经济等基础条件;产业园自身发展现状，主要包括园区内部场地条件、农业生产体系、产业体系、经营体系、新业态发展情况等;产业市场需求变化形势分析（包括地区、全国乃至相关的世界市场）[2];分析园区发展的优势、劣势、机遇和挑战，便于明确农业主导产业和技术需求;明确园区农业结构调整方向。
　　3.2.2确定主导产业及发展方向
　　确定主导产业是发展现代农业产业园的首要问题。立足现有基础选择主导产业。产业发展要与现有的资源环境相匹配。立足优势特色选择主导产业。主导产业要体现优、大、强，已形成一定的发展规模、具备一定的发展基础和较强的竞争优势，在产业影响力、品牌知名度、市场竞争力方面处于领先地位，不能另起炉灶，从零开始。立足产业集中度、关联度选择主导产业。主导产业必须优中选优、突出重点，不能多而杂。 　　确定主导产业后，要综合考虑该产业发展阶段[4]、区域经济条件、科学技术水平、发展趋势等条件，确定产业发展需引入的重要资源、先进的技术设备、合作科研单位等内容，明确主导产业发展方向。
　　3.2.3确定规划原则和功能定位
　　依据产业园规划背景和现状分析，充分考虑主导产业发展要求，明确产业园规划原则，实现园区科学健康可持续发展。
　　产业园在制定功能定位时，要以人为本，以产业园基础资料为依据，全面、系统、详尽地分析园区地理位置、资源禀赋、产业特色[5]、科技基础、历史文化、产业方向等内部和外部因素，确定产业园可承载的功能，避免脱离园区实际，定位过高或过低。
　　3.2.4制定战略目标及发展指标
　　根据产业园的主导产业、规划原则、功能定位，在空间、科技、产业、社会影响等方面提出产业园战略目标。
　　根据战略目标和国家现代农业产业园建设发展要求，在准确把握其核心任务的基础上，制定关于主导产业发展水平、科技水平、集约经营、绿色生产、带动农民等层面的发展指标，明确规划期末各项指标完成值。
　　3.2.5综合布局建设项目
　　3.2.5.1明确产业园空间布局
　　结合园区产业基础、功能定位、战略目标加以考虑，按照功能相近、产业关联等基本原则，参照地理位置、土地利用等现状背景进行各功能区的布局，做到突出重点、全面协调。
　　3.2.5.2确定重点建设项目
　　根据产业园主导产业发展方向、功能定位、战略目标、发展指标等确定重点建设项目，明确各项目的建设思路、建设地点、建设内容及运营主体。
　　3.2.6提出专项体系规划及保障措施
　　3.2.6.1专项体系规划包括
　　基础设施规划、景观系统规划、游憩系统规划、科技创新专项、绿色发展专项、品牌建设专项等，是为园区产业规划、项目规划的落实服务的。
　　3.2.6.2保障措施
　　立足园区实际，从组织保障、政策保障、人才保障、资金保障、技术保障等5方面，研究并提出相关措施，保障园区规划的落地实施。
　　4东台市现代农业产业园案例研究
　　4.1园区现状
　　4.1.1区位交通
　　东台市位于江苏省中部沿海平原地区，盐城市最南端，地处“一带一路”、“长三角一体化”、“江苏沿海发展”等国家战略交汇点，是江苏沿海中部重要的节点城市。
　　东台市现代农业产业园位于东台市东部沿海区域，东至海堤路，西至226省道，南至先进河，北至344省道，距市区30km，距扬州泰州国际机场、南通机场、盐城机场仅1h车程，交通便利。产业园总面积约17660hm2，总人口7.04万人。
　　4.1.2建设现状[6]
　　4.1.2.1主导产业优势明显
　　目前，产业园已形成西瓜和甜叶菊2大主导产业，规模、单产和品质全国领先，建设水平全省领先，具有较强的市场竞争力;园内汇集了一批西瓜、甜叶菊加工企业和合作社，形成主导产业全产业链开发格局，一二三产深入融合。
　　4.1.2.2建设水平区域领先
　　園内基础设施完备、服务设施完善，拥有农产品展示、质量检测、信息发布、电子商务、农民培训、农业一站式服务等多种功能，生产经营体系完善，双创孵化举措有效;设有2家院士工作站，与8家国内知名高校、科研机构开展产学研合作，科技应用水平较高。
　　4.1.2.3绿色发展成效突出
　　园区全面落实了“一控两减三基本”，制定了《东台西瓜质量标准、生产条件及栽培技术规程》，生产标准较高;形成“东台西瓜”区域品牌，绿色食品和有机产品认证规模逐年扩大。
　　4.1.2.4带动农民作用显著
　　园区建立了多种“政企（合作社）农”利益联结模式，带动农民持续增收;园区技术人才“内延外拓”，园内常年在外种植西瓜和甜叶菊及传授栽培技术的农户达600多户。
　　4.2SWOT分析
　　东台市现代农业产业园建设具备区位、资源、市场等优势，尤其产业园农业现代化水平较高，建设条件基础较好;面临国家、省级战略多重利好，政府重视程度高，东台市农业发展迎来重大机遇;但是，产业园在基础设施、产业体系、技术水平等方面亟待优化，面临行业竞争和人才要素短缺压力，需要有效利用优势和机遇，面对挑战，补足短板，实现产业园可持续、健康发展。
　　4.3主导产业发展思路
　　依据园区现状分析，确定东台市现代农业产业园的主导产业为西瓜、甜叶菊。全园构建以西瓜为首，以甜叶菊为辅，以蔬菜、水稻等产业为支撑的“1+1+N”复合产业体系。通过向外输出优质种子种苗、技术、人才、服务，扩大外延农业基地，发挥对周边地区的带动作用，形成全国西瓜、甜叶菊产业发展核心辐射源，实现对周边与全国西瓜、甜叶菊产业的产业联动。
　　4.4功能定位及战略目标
　　根据现状分析，设计东台市现代农业产业园4大功能定位：产业升级、示范带动、双创孵化、休闲体验。按照国家现代农业产业园“生产+加工+科技+营销”的发展要求，注重东台西瓜和甜叶菊2大主导产业的品种研发、种苗繁育等全产业链开发，集聚运用先进科技等现代要素，将产业园打造为全国乡村产业兴旺引领区。
　　4.5重点建设项目布局
　　根据产业园的功能定位及发展方向，围绕“生产+加工+科技+营销”的总体思路，确定园区发展总体布局为“一核、三区、五组团”。
　　“一核”：综合服务与科技创新核心区，为产业园农产品生产、加工、流通、创新创业等提供智力驱动。
　　农产品加工与商贸物流区：打造西瓜、甜叶菊加工物流基地，提高产业园农产品加工转化率和商品转化率。
　　高标准种植引领区：针对西瓜轮作模式、绿色产品生产、机械化生产和循环农业等生产方式进行试验示范，带动高标准种植，提高生产效益。 　　高效生产示范区：推广应用专业化、标准化、规模化、产业化的生产方式和多种利益联结带动模式。
　　休闲农业体验组团：借助园区内田园乡村、历史文化、生态环境资源与产业发展特色，发挥“旅游+”的综合带动功能，让农民充分分享二三产业发展带来的收益。
　　4.6主要发展策略
　　4.6.1做大做强主导产业，引领乡村产业兴旺
　　加快主导产业链条前伸后延，优化园区产业结构;通过提升种苗生产设施装备水平，大力推进农业标准化生产，提升农产品加工水平。
　　4.6.2促进生产要素集聚，集成现代技术装备
　　加强与科研院所深度合作，提升自主创新能力;强化新型职业农民培训，提升农业科技服务能力;加快农业信息化建设，搭建东台农业大数据平台。
　　4.6.3推进全产业链升级，增强产业深度融合
　　加强西瓜、甜叶菊联动发展，提升农文旅融合发展水平、商贸物流现代化水平及主导产品品牌影响力。
　　4.6.4推进适度规模经营，培育新型经营主体
　　强化新型经营主体培育，創新推广新型经营模式，营造良好的农业创新创业氛围。
　　4.6.5全面推进绿色生产，提高农业质量效益
　　全面推行绿色生产技术，加强农产品质量安全监管，完善农产品全程可追溯体系。
　　5规划编制总结
　　5.1充分研究现状资料，精准把握“核心”问题
　　从项目地的区位交通、主导产业发展、园区建设水平、绿色发展水平以及带动农民增收等方面，详细分析产业园现状，总结发展过程中存在的问题，依托现有优势，在规划期内精准发力，提升产业园综合竞争力。
　　5.2科学定位园区功能
　　根据园区现状问题，考虑国家现代农业产业园建设发展要求，依据生产力水平，科学定位园区功能，提出发展目标。
　　5.3明确园区发展重点，增强可操作性
　　根据产业园的功能定位及发展方向，围绕国家现代农业产业园的总体要求，明确园区发展总体布局，确定重点建设项目，加快推进园区落地实施。
　　5.4多措并举推进园区建设落地
　　根据国家现代农业产业园建设发展要求，从主导产业发展模式、生产要素集聚、一二三产业融合、适度规模经营、绿色生产等方面提出具体措施，找准建设“抓手”，完成规划目标。
　　参考文献
　　[1] 农业农村部 财政部关于开展2018年国家现代农业产业园创建工作的通知[Z].2018-05-10.
　　[2]张天柱，现代农业园区规划理论与实践[M].郑州：中原农民出版社，2016.
　　[3]邹志荣，农业园区规划与管理[M].北京：中国农业出版社，2007.
　　[4]林峰.现代农业产业园规划设计与打造要点[J].产业地产，2018（09）：48-50.
　　[5]张敏.农业产业园区规划理论与实践研究[D].咸阳：西北农林科技大学，2009：13-14.
　　[6]东台市调研资料[Z].2019-03-18.
　　作者简介：
　　柳志华（1989-），女，硕士。研究方向：城乡规划学;张天柱，博士，教授。研究方向： 设施农业和农业规划。
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