国有林场发展中存在的问题及其对策分析
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摘 要 我国作为制造业大国，对木材的需求量一直较大，而国有林场作为木材生产的重要单位，其发展情况对我国木材质量以及生态环境建设具有很大影响。当前，许多地区国有林场的发展情况不容乐观，必须改革发展，提高林场经营管理水平，加大对新产业的开发力度，增强其竞争力。基于此，分析了国有林场发展中存在的问题，提出了改革发展的策略，以促进国有林场发展。
关键词 国有林场;改革;发展对策
中图分类号：F326.2 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.29.035
国有林场是衡量国家森林发展水平与森林发展潜力以及森林经营管理能力的重要因素。在政府的大力号召下，我国不断加大林业建设力度，有效提高了我国土地的森林覆盖率。广西壮族自治区百色市西林县全县有土地面积30.01万公顷，其中林地面积有27.35万公顷，县内森林资源丰富。2018年以前，西林县有4个主要国有林场，均为自收自支的事业单位，分别是八达林场、古樟林场、那佐林场和弄汪林场，共有林地面积5.34万公顷。2018年，西林县完成了国有林场改革，将原来的4个国有林场合并为国有王子山林场，完成改革后的西林国有王子山林场为财政全额拨款的事业单位。王子山林场充分发挥资源优势，集中管理、经营与保护，大大改变了以前资源分散、管理混乱的局面，有效发挥了林场效益。为了有效提高国有林场社会、生态、经济等多方面效益，促使综合效益最大化，以西林县国有林场改革为例，探讨国有林场改革中遇到的问题，提出了相关的发展策略。
1 国有林场发展中存在的问题
1.1 相对落后的经营机制
国有林场管理部门属于国家重要单位，其经营机制长期以来沿用着结构比较单一的平均主义、大锅饭等，体制中缺乏多劳多得的激励、约束机制，经常出现同工不同酬的情况，一些脏活、累活以及存在危险性的工作常常被推来推去，不能及时、有效完成，导致森林管理效果较差[1]。此外，国有林场负责人的聘用机制公开程度以及竞争性较低，存在“内定”情况，无法调动员工的积极性。此外，相对于私人林场、集体林场来说，国有林场的发展水平较低，许多员工无法全身心投入到林业管理工作中，导致林业生产经营水平降低。
1.2 缺乏可支配的资金
随着社会经济水平不断提高，全国各地的旅游业、餐饮业以及其他行业迅速发展起来，许多国有林场也希望通过发展林下经济、建设特色产业等来提高林场的经济收益。但是，由于国有林场长期以来的经营管理水平较低，经济状况较差，很难获得足够的启动资金，再加上林场所在地一般都比较偏远，道路、电力等发展有限，发展特色产业存在困难。
1.3 可利用的森林资源较少
在国有林场经营管理过程中，国家能够投入的营林机械、技术研究等资金较低，再加上自然灾害以及森林结构单一、木材年份较低、林木质量不高等因素的影响，许多国有林场的生产力不断降低，根本无法积累有效的资金，只能采取粗放式的经营管理方式，生产效益不高。虽然部分天然林中的木材质量较好，但国家对其采取保护政策，能够采伐利用的木材量较低，能够利用的森林资源较少。
1.4 产业单一，经济效益较低
当前，许多国有林场还依赖木材生产维持生计，对市场的适应能力较低，经营收入的资金较少。随着私有林场、农村集体林场等的发展，国有林场面临的木材销售竞争较大，再加上国有林场中的产品结构单一、营林过程缺乏科技含量、产业基础较差，木材加工仍处于初级阶段。同时，国有林场面临着供求信心不畅、销售不成规模的情况，许多产品销售都是盲目进行，产品出售获得的经济收益也很低。
2 促进国有林场发展的对策
2.1 创新林场管理体制，促进经济转型
我國社会经济结构的转型升级引起了国家对国有林场经济结构调整的重视。国家加大了对生态环境与生态系统的保护力度，也对国有林场的生态旅游发展提出了新的要求，越来越多的生态旅游资源、森林食品以及绿色生态能源得到开发，许多森林木材也被应用到了工业生产中，加快了林场经济的转型。此外，国有林场通过创新管理体制，积极与家庭林场、林业合作社等借助科技、股份、项目等合作方式进行林场经营管理，还可以适当调整员工的收入[2]。同时，应加强国有林场工作人员薪酬待遇管理，完善国有林场负责人以及工作人员的聘选机制，建立起具有竞争性、公平性的人才环境，调动工作人员的工作积极性，不断为林场的改革发展贡献力量。
2.2 加强国有林场管理人才的培养
国有林场的改革发展中，应当重视高端专业人才的培养与储备，提高国有林场的人才力量，为林场的发展提供充足的人才数量。国有林场可通过与高校合作的方式，发挥高校在人才培养方面的优势，加强专业、高端营林管理人才的培养[3]。林业管理部门可为相关专业的学生提供林业专业实训基地，重点培养参与实训的优秀学生，待其毕业后可直接引入国有林场单位工作，逐渐打造出林业专业知识丰富、技术水平高和素养高的林场经营管理队伍，不断提高国有林场的改革水平与林业培育水平。此外，还要加强对国有林场内部技术人员的营林、护林以及林场改革发展技能水平培训，不断提升国有林场工作人员的整体实力，推动国有林场的改革发展。
2.3 增加国有林场资金投入，完善林场设备
国有林场改革发展需要一定的经费投入，但仅依靠国有林场自身的收益难以满足改革发展的资金需求。因此，国家和政府应当重视国有林场的改革发展，加大资金投入，帮助林场引入先进的营林设备与高端的营林技术，不断提升林场的林业经营管理水平。1）要积极引进和完善林场设备，保证高端的人才与先进的设备相配套，有效提高林业生产技术水平。2）加强国有林场网络信息工程建设资金投入，促进国有林场现代化发展。应用信息技术，能够建立符合国有林场改革发展的大数据平台，为国有林场的现代化建设提供可靠的技术与数据资源。 2.4 因地制宜促进国有林场的改革发展
促进国有林场的改革发展，不能盲目进行林业建设，应考虑当地的实际生态系统状况，避免资源浪费。全国各地的国有林场均有其自身特点，工作人员需要结合当地的实际情况，如生态系统、森林资源情况等进行合理规划与开发，并加强森林的治理与保护，保证森林资源的可持续发展。1）需要对当地的森林资源进行调查，统计相关的数据资源，建立可靠的数据资源平台，用专业的视角实施森林资源监测与防护预测，在科学、精准的数据与调查报告的反馈下，针对性、侧重性地进行林场改革。2）详细记录和总结林场改革过程、技术等，为林场进一步改革发展作铺垫。3）结合当地森林资源的实际情况规划可开发利用的项目，严格遵守可持续发展原则。
2.5 发挥群众力量，共同促进国有林场改革发展
群众在国有林场改革发展中的参与性较低会影响国有林场产业发展效率，提高改革发展的成本。各地国有林场可通过向群众宣传介绍，调动群众参与林场改革发展的积极性，同时聘请当地居民作为林场森林资源保护负责人，号召群众与林场工作人员一起创建进行国有林场改革。1）国有林场工作人员要主动与群众沟通，向群众宣传国有林场改革发展的意义、方向以及给群众带来的利益。2）以村、镇、区等为单位，创建群众森林保护小组，调动群众的积极性，建立起群众保护森林资源的责任意识。3）对于工作开展良好的小组，应当给予光荣称号，激发群众保护森林资源的热情。
3 结语
在激烈的竞争环境下，国有林场要想获得良好发展，争取到更多的经济收益，就必须进行改革，提高其经营管理水平，增加高质量木材的產量。国有林场的改革发展，需要创新林场管理体制，促进经济转型;加强国有林场管理人才的培养，为林场的改革发展提供充足的人才力量;适当增加国有林场资金投入，完善林场设备;因地制宜促进国有林场的改革发展;发挥群众的力量，共同促进国有林场改革发展。只有全面提升国有林场经营管理水平，才能保证其在发展中具有良好优势，提升其产品的市场竞争力。
参考文献：
[1] 揣连军.新时期国有林场改革与发展存在的问题及对策[J].江西农业，2019（14）：95.
[2] 王金霞，陈龙.新时期国有林场改革与发展存在的问题及对策[J].现代农业科技，2018（5）：159-160.
[3] 苗长安.辽宁国有林场改革发展存在的问题及解决对策[J].林业科技情报，2018，50（1）：42-43.
（责任编辑：赵中正）
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