农村城镇化发展中存在的问题及其对策思考
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摘 要 30多年的发展，我国城镇化建设取得了明显成效，成为拉动内需的重要组成力量，为现代化建设进程输出了不竭动力。但是，从城镇化建设目前的发展状况来看，我国农村城镇化水平普遍偏低，城镇化进程仍显缓慢。在农村城镇化建设上，存在着诸多制约因素和不可回避的问题。面对这种发展态势，只有积极寻求新思路，探索应对措施，坚持走新型城镇化道路，才能不断推进农村城镇化建设的健康有序发展。
关键词 农村城镇化;集聚效应;乡村振兴
中图分类号：F327;F299.27 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.08.045
我国自1988年来提出城镇化发展战略以来，在各级政府的共同努力下，历经三个阶段发展至今，取得了良好成效：农村人口不断向城镇集聚，产业越来越趋向于城市，有效拉动了内需，为经济增长不断注入了新活力，为现代化建设进程增强了动力。目前，我国城镇化率已突破59%，城镇化建设取得了阶段性成果。随着城镇化建设的持续推进，也暴露出许多不可避免的问题和影响发展的制约因素。面对这些问题，实施乡村振兴战略，贯彻落实中央政策，进一步推动农村城镇化进程，是我国在发展中需要解决的重点问题。
1 农村城镇化发展面临的主要问题
我国是一个农业大国，“三农”问题是基础性问题。解决好“三农”问题，要从农村城镇化建设入手。既定的四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路目标依然遥远，发展任务依然艰巨。目前来看，农村城镇化建设进程中依然存在诸多问题。
1.1 基层施政者重视不够
县域经济发展涉及方方面面。强调GDP、强调招商引资搞工业化，追求工业化带来的现实财政收入，是体现政绩的现实问题。相较而言，“三农”政策、农村城镇化在相当多的县域施政者意识中只是一项日常工作，未能引起足够重视，政策仅仅停留在年初报告和文件中。负责具体实施的部门和很多乡镇领导也不够重视，以文件贯彻文件，停留在口号阶段。就我国农村发展目前来看，农村城镇化有利于实现农民市民化，是农业发展、农村繁荣、农民增收的主要途径。
1.2 土地问题依然是制约因素
土地是永恒的话题，农村城镇化绕不开土地问题[1]。1）對土地的所有者界定不清楚。农村土地是集体所有制，但在实际管理使用上，集体所有制的根本问题是小组集体、村集体、乡镇集体，没有明确界定。所有制概念的模糊，造成政府征地时征地补偿款补偿给谁有时存在争议，甚至有群体性事件发生。有的地方政府甚至存在集体、国有土地的混淆，将集体土地视为国有土地处置。2）土地征用行为不规范，补偿占比低。多地征地补偿安置费基本占土地价格的10%～20%，明显偏低。农民失去了土地，进城购买没有任何优惠的商品房，损害了农民利益，阻碍了城镇化发展。同时，土地财政的占比过重，GDP增长水分大。3）粗放式管理土地。工厂、房地产粗放征用土地，甚至少征多占，人地矛盾突出。同时，政府土地的管理工作薄弱，土地规划、分配和使用均缺乏行之有效的管理，部分企业土地利用率不高，甚至存在大量闲置土地。
1.3 农村产业体系发展滞后
1）农民市场意识普遍较差。农户无技术、缺资金、经验少，不能形成产业化经营、规模化经营;由于土地不能充分流转，规模化种植和集约生产较难实现，造成农户多是分散经营，重复投入多、产出少、销售难;农村产业合作组织目前的发展还处在规范化阶段，农户缺乏有效组织，生产大多缺乏信息指导，不能与市场实现有效对接，市场风险抵御能力较低;县域农业部门农技体系服务跟不上，信息相对滞后，造成农村市场信息不畅通。2）农村城镇化不仅是人的集聚，经济基础是产业的集聚。农村二三产业不发达，人的城镇化生活质量低，同时农业社会化服务能力和服务水平低。农村产业体系发展的不健全，带来的是与农村城镇化快速发展不适应、不匹配，与市场经济不适应、不匹配。
1.4 城镇化发展与环境污染的矛盾对立凸显
随着城市化与工业化的推进，城市的空间范围逐步蔓延，蚕食着乡村的区域。而工业化进程的加快，污染严重，影响了人们的正常工作和生活。企业的烟尘、粉尘、机动车尾气排放等造成大气污染，导致各地均出现了不同程度的雾霾。往往工商业越发达的城镇，污染越严重。同时，生活垃圾、商业垃圾、居民生活垃圾治理问题突出。地方政府露天堆积、掩埋、焚烧的方式处理垃圾，造成了生态系统的二次污染;工业废水私自排放、农村滥用农药，向水库及河流中排放污染物等一系列环保问题，导致城镇化发展和污染的矛盾愈发突出。
2 加快农村城镇化发展的对策
农业稳定、农村宜居、农民富裕，是“三农”政策的根本目标[2]，而加强农村城镇化建设是必然的发展需求。只有解决好城镇化发展中的突出问题，才能有效促进城镇化建设有序健康发展。
2.1 提升基层施政者的“城镇化”意识
提高县乡村干部对城镇化发展的认识，地方政府要加大对基层干部中央一号文件、城镇化发展战略精神的知识培训、能力培养，加强对中央文件贯彻执行的督查考核。“三农”问题，各级干部都应高度重视和重点关注。2008年的金融危机，农村担当经济社会问题缓冲区的重要角色，2 000万农民工失业返乡，没有造成大的社会波动，缓冲区的作用发挥极大。可见，农业是国家安全的基本保障。中央紧守1.2亿公顷耕地红线不动摇，坚守全要素生产，即便国际局势动荡，工业可能被摧毁，但保住了农业，保住了粮食供给，也就保住了生命线。随着现代生产力的发展，农村剩余劳动力越来越多，农民越来越多地参与到城镇化建设中来。中国的经济发展，农民工功不可没。现阶段，地方政府的责任是要积极引导农民参与农村城镇化建设。
2.2 规范土地的管理使用
要解决集体土地所有制问题。这是制度层面的问题，国家要科学界定集体土地所有权问题，只有土地所有权产权明晰，才能流转有序。规范土地征用行为，要强化依法行政。政府在征地过程中，应根据政府的相关规定，严格执行征地程序的“两公告一登记”制度和听证制度，严格按照法律法规进行。同时，采取提高政府征地补偿安置费、用地单位适度补偿等措施，维护失地农民的合法权益，维护社会的和谐与稳定。为因政府行为失地的农民制定保障安置方案、商品房优惠政策，妥善安置、推荐就业。土地要集约化管理，1）要定好总量，实行城乡建设用地总量控制，遏制土地过度开发和建设用地低效利用;2）要控好增量，拟定好经济、社会发展与节约集约用地目标，压减新增建设用地规模; 3）要用好存量，对存量土地依法依规合理调配[3]。
2.3 完善农村产业体系建设
农村产业体系的完善，地方政府要起主导作用[4]。1）制定农业产业化发展总体规划，积极推进产业富村、科技兴村、企业进村、生态建村、人才强村的发展格局;2）推行以农村产业化统领导农村经济模式，加强与涉农企业合作，专业化生产，市场化运作;3）建立产业基础服务平台，采取政府出资、社会力量参与、专家人才支撑的模式，实现农产品信息资源共享和优化配置，提高农户产业信息资源的共享率;4）政府培养、引进优秀的专业农业人才，建立服务于农业产业体系的特殊人才队伍;5）扶持龙头企业，推广基地化、产业化，重点扶持生态文明关联企业、农村、农户;6）发展农村电商，支持电商网络化营销农产品，支持农户网络化营销;7）完善农村城镇化建设保障体系，不断推进惠农政策、人力、智力、财力、法律、绿色环保、电商等诸多要素在农村城镇中集聚，推行实质意义上的农业产业化。
2.4 坚持走生态文明的新型城镇化道路
环保问题的治理，依靠各级政府和环保、规划、交通、城管、工商等部門的综合整治，不断推出新的强制举措加大整治力度。堵不如疏，治标更要治本。发展与污染矛盾对立问题的解决，还是要坚持走生态文明的新型城镇化道路。农村城镇化和城市相比，低碳经济是发展优势，比较优势是生态资源，蕴含林木、湖泊、湿地大量的农林资源[5]。在农村城镇化规划和建设上，要根据当地客观条件，科学编制远景规划，力求以人为本，突出与自然和谐，因地制宜、因景制宜，灵活多样。要凸显“两山”理念，与秀美的山川、丰茂的森林、宁静的湖泊相融合。实行乡村振兴战略，更是解决城镇化发展与污染矛盾对立问题的有效途径。
3 结语
农村城镇化建设，是解决“三农”问题的关键。农村城镇化发展是坚持“以人民为中心”的农业、农村发展必由之路，是以人为核心的城镇化，不是简单的城市人口比例增加和规模扩张，在政策制定、发展规划、具体实施中要注重保护农民利益，注重与“四化”的相辅相成，解决好与发展不相适应的各种阶段性问题，在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变，实现城乡统筹和可持续发展，最终实现“人的无差别发展”。尤其是具体实施农村城镇化战略发展的县乡村领导，要正确解读好中央政策，因地制宜，切实引导当地经济发展走上生态文明的新型城镇化道路。
参考文献：
[1] 于立，彭建东.中国小城镇发展和管理中现存问题及对策探讨[J].国际城市规划，2014（1）：62-67.
[2] 李禄俊.西部农村地区新型城镇化进程中小城镇发展面临的问题与对策[J].西藏发展论坛，2015（3）：46-49.
[3] 赵轩宇.农村城镇化协调发展的对策措施[J].天津农业工程，2017（5）：65-69.
[4] 姜长云.推进产业兴旺是实施乡村振兴战略的首要任务[J].学术界，2018（7）：6-15.
[5] 刘兆建.农村城镇化进程中的环境保护思路探索[J].环境工程，2017（2）：171-173.
（责任编辑：赵中正）
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