陕西省耕地质量提升模式分析

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　　摘要：根据土地整治项目调查结果，总结陕西省耕地质量提升模式，并对陕北长城沿线风沙区、陕北黄土丘陵沟壑区、渭北黄土旱塬区提出有针对性的土地整治技术模式。了解目前陕西省耕地质量分等工作，掌握耕地质量分等指标区的划分依据以及方法。在此基础上，选取2015—2025年间陕西省计划实施的3大重点整治工程试点项目为研究对象。通过阅读大量文献和定性分析，深入剖析试点项目类型和耕地质量提升模式，达到研究目的。
　　关键词：土地整治;耕地质量;提升模式;耕地质量分等
　　中图分类号：S341.1
　　文献标识码：A
　　DOI：10.19754/j.nyyjs.20200215020
　　收稿日期：2019-12-26
　　作者简介：魏昌（1995-），男，硕士。研究方向：耕地保护、土地利用规划。
　　1 研究内容
　　1.1 耕地质量分等指标区
　　按照《农用地质量分等规程》[1]要求，结合陕西地形地貌、土壤、水文、植被等特点，将陕西省分为6个国家二级指标区，又以陕西省地貌、复种类型为基础，细分为7个省三级区。分别为：陕北长城沿线风沙区、陕北黄土丘陵沟壑区、渭北黄土旱塬区、关中渭河平原区、商洛山地丘陵区、陕南秦巴中高山区及陕南低山平坝区。
　　本文拟选取的土地整治项目，分别位于陕北长城沿线风沙区、陕北黄土丘陵沟壑区、渭北黄土旱塬区。从位置上看，依次为从北到南。
　　1.2 土地整治技术类型
　　根据《土地开发整理工程建设标准》[2]，从陕西省的自然条件、农业基础设施条件和社会经济条件出发，以增加耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产条件和生态环境为前提，大致分为土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程和农田防护与生态环境工程。
　　本文拟选取的土地整治项目，综合运用了上述多种土地整治技术手段。
　　2 研究项目概况
　　本文拟选取2015—2025年间，陕西省计划实施的3大重点土地整治工程试点项目为研究对象，包括榆阳区岔河则土地开发项目、延安南泥湾土地整治项目和雷家河兰家堡示范区土地整治项目。3大试点项目所在指标区和分等因素见表1。
　　3 研究过程
　　3.1 数据来源
　　数据主要来源于陕西省土地工程建设集团内部资料、陕西省耕地质量等别更新评价成果等。
　　3.2 研究过程
　　3.2.1 榆阳区岔河则土地开发项目
　　榆阳区岔河则土地开发项目位于榆林市榆阳区岔河则乡，对应指标区是陕北长城沿线风沙区，原土地利用类型主要为荒沙地和其它草地。项目建设总规模约374hm2，新增耕地约359hm2。项目总体以灌溉分区划分为10个地块，采用喷灌和滴灌相结合的灌溉方式。该项目在运用毛乌素沙地砒沙岩与沙复配成土等技术实施建设后，达到“田、水、路、林”综合治理的效果，建成田成方、路相通、树成行、水电配套齐全的高标准现代化农田，社会、经济、生态效益显著[3]。
　　3.2.2 延安南泥湾土地整治项目
　　延安南泥湾土地整治项目位于延安市宝塔区南泥湾镇，对应指标区是陕北黄土丘陵沟壑区，原土地利用类型主要为低产旱地。项目建设总规模约591hm2，无新增耕地。项目通过四项创新型科研改造思路（一新新在普探技术、二新新在截沟治水、三新新在灌排相连、四新新在生态保护）和工程措施的应用，努力将项目打造成了土地整治示范工程、生态民生工程和治沟造地样板工程，重现了“陕北好江南”风貌，在增产增收的同时，带动了当地红色旅游业的发展[4]。
　　3.2.3 雷家河、兰家堡示范区土地整治项目
　　雷家河示范区土地整治项目位于渭南市澄城县寺前镇雷家河村，对应指标区是渭北黄土旱塬区，原土地利用类型主要为旱地和其它草地。项目建设总规模约44hm2，新增水浇地约32hm2。项目通过综合整治，配套水利、农业、林网建设及交通设施，提高了土地利用效率、改善了耕作条件、提升了耕地等级，使农田具备了“挡、排、灌、蓄”功能，有利于实现农业规模化、机械化、集约化经营。
　　兰家堡示范区土地整治项目位于宝鸡市陇县河北镇兰家堡村，对应指标区是渭北黄土旱塬区，原土地利用类型主要为旱地、园地和林地。项目建设总规模约78hm2，新增水浇地约74hm2。项目实施过程中通过设置双梗连接生产路贯通每个田块，起到集水、排水等作用，同时有效防止水土流失。项目还首次采用工程措施对项目区林木加以保护。
　　3大工程各试点项目的建设总规模、新增耕地规模、耕地质量提升模式以及项目所处指标区情况见表2。
　　可以看出，上述项目都不只依靠单个土地整治工程类型，而是因地制宜地根据实际情况综合利用多种工程技术手段。榆阳区岔河则土地开发项目通过改良土壤条件、合理利用水源，形成了一定规模和质量的耕地;延安南泥湾土地整治项目主要通过治沟造地旱地改水田，来提升耕地质量、增加粮食产量;雷家河、兰家堡示范区土地整治项目通过综合整治，配套农业、水利、交通设施及林网建设，改善了耕作条件、提升了耕地等级。
　　4 研究结果与讨论
　　4.1 耕地质量提升模式总结
　　通过上文了解土地整治项目耕地质量提升方式，结合项目所处指标区的分等因素，不难发现影响耕地质量的因素主要包括地形地貌条件、土壤条件、气候条件、水资源條件、基础设施条件等。更值得一提的是，耕地自身存在的限制因素是阻碍耕地质量提升的重要原因之一[5]。
　　由于陕西省土地整治项目数量和整治前后耕地等数据获取量不足，难以用统计学的方法总结耕地质量提升模式。只能参考有关土地整治提升耕地质量的文献资料，针对陕西土地利用条件定性说明耕地质量提升的常见方法[6，7] 。
　　4.1.1 发挥水利优势条件，注重 “坡改梯”效益 　　如陕南地区，人均耕地面积为0.127hm2，高于全国人均耕地0.1hm2的水平（2017年统计数据），说明整体上耕地数量相对充足。水资源方面，陕南位于秦岭以南，年降雨量丰富，水肥条件良好，但地处秦巴山地，坡耕地较多，面临水土流失的生态安全威胁和退耕还林还草的政策压力。所以要提高陕南地区耕地质量，要通过进一步整修水库、堰坝，增辟水源，增加蓄水量，提高灌溉能力，充分发挥水资源优势，实现“旱改水”项目顺利落实;通过流域治理，加固堤埂和改造电力排涝站，提高泄洪排涝能力，建立高标准的排灌体系，防止土地盐渍化;循序渐进地改坡地为梯地，间接减小耕地坡度，达到蓄水保肥效果，提升耕地质量。
　　4.1.2 培育和提高土壤肥力，严格实施各类规划
　　如关中地区，地力条件好，是陕西省重要的粮、棉、油生产基地。应结合高标准农田质量提升工程和沃土工程，进行农田土壤综合培肥。通过实施农作物秸秆还田、增施商品有机肥或农家肥等措施来提高土壤有机质含量;改变常规施肥方式，调整施肥品种，尽量减少氮、磷、钾比例相同的酸性复合肥及含氯化肥的施用，调节土壤pH值，遏止土壤酸化;关中地区地势平坦，城市规模相对较大且扩张速度快，不少耕地因城镇化扩张被滥用和污染，人地矛盾突出。因此，要保证耕地整体质量不降低，必须严格实施各类规划，如土地利用总体规划和土地整治规划等，提高占用耕地成本，减少或避免占用耕地，特别是永久基本农田。
　　4.1.3 提倡合理强化耕作，实行水旱轮作
　　如陕北地区，结合当地缺水实际，在冬季或早春实施农田深耕晒垄，促进土壤风化，改善土壤结构，促进潜在养分分解，提高有效养分含量。水田通过“水旱轮作”，特别是夏、秋季轮种旱作，利于土壤干湿交替，以改善土壤结构，增加土壤空隙度，强化土壤供肥能力，发挥土壤潜在肥力。事实上，由于陕南关中地区耕地后备资源匮乏，陕西省省内占补平衡项目和指标多集中在陕北生态脆弱区。在开发耕地或提升耕地质量的同时，一定不能以牺牲生态环境为代价，要确保农林牧畜综合发展，防止水土流失，间接保证耕地质量。
　　4.2 项目指标区土地整治技术模式探讨
　　通过对以上3个典型工程的深入剖析，结合各个耕地质量分等指标区的分等因素和实际情况，分别提出相应的土地整治技术模式。
　　4.2.1 陕北长城沿线风沙区
　　该区土地面积相对广阔，人均占有量较大，地形多为河滩低洼地带，风蚀沙化和盐碱化问题严重，生态环境十分脆弱。在土地整治工程设计中可以全面挖掘低等地的提升潜力，运用工程措施和生物措施提高改善有效土层厚度和土壤有机质含量。该区地形相对平缓，土质松散，透水性强，降水容易下渗、汇集，地下水相对丰富，所以要加强农田水利设施建设，充分利用地下水资源，改善土壤盐渍化灌溉保证率。生物资源方面，该区的野生生物资源种类比西北部干旱区丰富，应利用优势资源，改变以往单一经营方式，合理种植谷子、糜子、玉米、马铃薯、荞麦等杂粮和水稻，提高抗风险灾害能力。针对陕北长城沿线风沙区而言，增加基础设施投资，开沟排水降低地下水位，完善排灌系统，营造护林田带，改良土壤，提高集约经营水平刻不容缓[8]。
　　4.2.2 陕北黄土丘陵沟壑区
　　该区地形多为丘陵，是全国水土流失治理的重点区域。在提升耕地质量过程中，宜将土地整治与生态环境保护相结合，在开发中保护，在保护中开发，实现绿色发展。具体来说，应适当放宽土地整理项目立项的连片面积规模标准，因地制宜确定新增耕地指标，强化通过改善农业生产条件和生态环境提高耕地质量。由于该区地面支离破碎且坡度大，最好选择在地势较为平坦且提升潜力大的区域开展土地整治，不建议以耕地占补平衡、低丘缓坡开发为名开垦林地、草原，容易适得其反，造成生态环境二次恶化。鼓励生态脆弱、经济落后、交通不便的地区，运用增减挂钩政策，合理引导移民搬迁，开展农村居民点整理复垦以还林还耕还草和调整使用，将增减挂钩取得的收益按规定用于农村，促进新农村建设和耕地配套基础设施建设[9]。
　　4.2.3 渭北黄土旱塬区
　　该区地形平坦，自然资源和农业生产环境状况可概括为：土地面积大、土质良好;光温条件丰富，但水源短缺;生态环境脆弱，制约农业可持续发展;农业生产方式落后，生产潜力没有充分发挥。结合雷家河、兰家堡示范区土地整治项目来看，应支持粮食主产区和基本农田保护区建设，集中连片建设高标准农田，确保农田基础设施的配套和完善;合理引导土地流转，实现土地适度规模经营，积极配套水利设施建设，确保灌溉问题得到解决，落实“旱改水”项目，提高农业生产效率;同时加大耕地污染的防治力度，改善农田生态环境，提高粮食综合生产能力，促进农业现代化，确保耕地质量不降低和土地利用可持续发展[10]。
　　参考文献
　　[1] GB/T 28407—2012，农用地质量分等规程[S].北京：中国标准出版社，2012.
　　[2] DB37/T 2840—2016，土地开发整理工程建设标准[S].山东：山东省质量技术监督局，2016.
　　[3] 盛晓磊. 榆阳区岔河则乡土地开发项目设计与管理研究[D].陕西：西安理工大学，2017.
　　[4] 张雷.基于土地整治模式下的生态农业与旅游系统耦合研究——以延安市宝塔区南泥湾土地整治项目为例[J].西部大开发（土地开发工程研究），2018，3（10）：30-34.
　　[5] 邵雅静，员学锋.基于限制因子分析的耕地质量提升潜力分区[J].生态学杂志，2019，38（08）：2442-2449.
　　[6] 张曹斌，王珊. 基于分等因素的耕地质量提升潜力研究[J].南方农机， 2017（12）：64-65.
　　[7] 唐亚平. 陕西省耕地数量质量时空变化与粮食生产保障研究[D].陕西：西北大学，2014.
　　[8] 尚愛军. 陕北长城沿线风沙区农业自然资源利用研究[J].水土保持研究，2008（04）：241-243.
　　[9] 张学斌. 黄土丘陵沟壑区土地节约集约利用评价研究[D]. 甘肃：西北师范大学，2011.
　　[10] 常庆瑞，王占礼，吴哲夫.渭北黄土台塬区土地资源评价及其开发利用[J].西北农林科技大学学报（自然科学版），1993（S1）：50-55.
　　（责任编辑 周康）
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