行政区域环境风险评估与管理
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摘要：随着经济高速发展，环境问题逐步显现，突发环境事件时有发生，开展以环境风险评估为基石的主动风险管理势在必行。本文以泉州市惠安县为例，基于行政区域环境风险指数评估方法，构建评估指标体系，结合评估区域环境风险特征，计算全县环境风险指数，绘制风险等级分布图，并提出管理建议[1]。
关键词：行政区域;环境风险评估;惠安县;环境风险指数
中图分类号：X820.4 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）02-000-02
DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.02.004
Abstract：With the rapid economic development， the environmental’s-problems are prominent，the frequent occurrence of sudden environmental events is imperative.Carry out active risk management based on environmental risk assessment.Taking Huian County of Quanzhou as an example，based on the assessment method of the environmental risk index of the administrative region，the evaluation index system is constructed，and the environmental risk index of the whole county is calculated in combination with the assessment of the risk characteristics of the regional environment， and the risk level distribution map is drawn，and the management suggestions are put forward.
Key words：Administrative region;Environmental risk assessment;Hui'an County;Environmental risk index
1 區域环境风险评估目标和原则
1.1 评估目标
建立区域内管理对象优先清单，对其中风险源、风险受体及区域开展重点监管工作。以针对性、实用性为目标，分别针对区域环境风险空间布局、防控区域环境风险、建设应急救援能力、环境应急预案管理等方面提出进一步优化建议。
1.2 评估原则
本着客观、公开、公正的原则，结合惠安县风险源、风险受体和环境特点，综合评估突发环境事件对区域环境可能造成的影响，为完善惠安县环境风险防控和应急措施提供科学依据。
2 行政区域环境风险评估技术方法
2.1 指标体系建立
根据《行政区域突发环境事件风险评估推荐方法》及相关技术导则要求，基于当地特征，采用按照综合指数评估方法，构建环境风险源强度（S）、环境风险受体脆弱性（V）、环境风险防控与应急能力（M）指标体系[2]。
2.2 各环境风险指数确定
（1）环境风险源强度指数：根据惠安县内各环境风险源危害性、区域突发环境事件发生频次及影响，计算环境风险源强度指数（S），详见表1;
（2）环境受体的脆弱性指数：根据重要水体类别、污染风频、常住人口、环境敏感目标、当地经济水平等，计算环境风险受体的脆弱性指数（V），详见表2;
（3）环境风险防控与应急救援能力指数：根据监测预警能力、预案编制进度、应急资源投入、污染物拦截能力和区域环境应急救援水平，计算区域环境风险防控与应急救援能力指数（M），详见表3。
2.3 区域综合环境风险指数的确定
根据《区域突发环境应急推荐方法》相关要求，在资料准备和环境风险识别的基础上，采用环境风险指数计算法，计算环境风险源强度指数（S）、环境风险受体脆弱性指数（V）、环境风险防控与应急能力指数（M）各项指标，打分后加和，最终计算得出指数值：指数分级见表4。
3 惠安县案例分析
3.1 环境风险评估子区域划分
环境风险评估子区域划分大体可分为按敏感目标类型划分、按下级行政区域边界划分和按地理空间划分网格区域三类。考虑惠安县面积较大，且受外来环境风险源影响较小，本次评估子区域采用下级行政区域边界划分，即按惠安县现辖12个镇进行划分[3]。
3.2 环境风险源与环境风险受体识别
根据资料收集，结合现场踏勘情况，并统计现有已备案风险企业信息，惠安县主要风险源见表5，环境风险受体见表6。
3.3 风险防控和应急处置能力
根据当地资料查阅情况，惠安县风险防控与应急处置能力情况见表7。
3.4 评估结果
根据综合数据，采用指数计算法计算各乡镇环境风险指数。惠安县全县大气环境风险、水环境风险、综合环境风险等级均为中，东桥镇大气环境风险等级为中，其余镇各类环境风险等级均为低，惠安县总体风险等级较低，详见图1。对结果进行分析，由于惠东工业园区和泉惠石化园区均位于东桥镇，风险企业较多，且包含石油化工、树脂合成等较大风险企业，具有风险受体脆弱性高与风险企业集中的特点，应列为惠安县环境风险管控重点区域。低风险区域为惠安县其它乡镇，具有风险企业较少、风险源较为分散的特点，但风险受体在各乡镇内普遍分布，脆弱性较高，以上区域未来若引入高污染、高风险的工业企业，应以充分慎重论证作为先决条件。
3.5 环境风险管理措施建议
根据分析结果，结合惠安县实际情况，提出如下建议：
（1）建议推进风险企业入驻工业园区，逐步淘汰污染重、风险高企业，搬迁防护距离内的涉危涉重企业或加快区域内环境防护隔离带的建设工作;鼓励风险企业引进先进工艺，减少环境风险原辅料投入;合理调整危化品运输路线，避免穿越人口集中区或集中式饮用水水源保护区等环境风险受体[4]。（2）应逐步加强环境监测分析能力，强化惠安县重点特征污染物应急监测能力;在饮用水水源保护区取水口和连接水体、排放有毒有害气体的化工园区或工业聚集区，结合实际条件建设监控预警设施及研判预警平台，以进一步提高应急监测预警水平。（3）建立“政府专门储备+企业代储备”多项并举的环境应急物资储备方式，健全应急资源信息数据库，提升区域综合保障能力;重点区域可就近设置环境应急物资储备库。（4）针对惠安县相邻其它区县，可在泉州市人民政府牵头下，签订应急联动，编制跨区域、流域环境应急预案，定期会商、演练应对。
4 结语
本文通过构建惠安县区域环境风险评估指标体系，采用下级行政区域边界划分评估子区域，通过指数计算法计算惠安县及其各乡镇环境风险指数，得出环境风险分布图，确定风险等级，为惠安县环境风险应急工作提供数据支撑，可作为惠安县后期环境决策、环境管理以及风险防范的重要依据。
参考文献
[1]环境保护部.突发环境事件应急管理办法[EB/OL].环境保护部部令第34号.
[2]环境保护部办公厅.关于印发《行政区域突发环境事件风险评估推荐方法》的通知[Z].2018，1-30.
[3]杨宇.行政区域环境风险评估与管理—以平潭综合实验区为例[J].能源与环境，2019（4）：72-78.
[4]尚建程，张孟瑶，葛永慧，等.区域环境风险评估研究综述[J].环境污染与防治，2017（4）.
收稿日期：2019-12-30
作者简介：王小雨（1982-），男，汉族，本科学历，工程师，研究方向为环境咨询。
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