胶南市公路管理局：铺就新胶南辉煌之路

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　　在建设大青岛、开发西海岸的战略格局下，胶南市主动承接“四大产业基地”和“六大产业集群”辐射，开始了建设新胶南的又一轮创业。胶南市公路管理局在局长李储鹏的带领下，以公路建设为中心，坚持廉洁自律，团结奋进，务实重效，勤政为民，内抓管理，外树形象，精心打造“真诚贯通途”的服务品牌，三个文明一起抓，使全市公路面貌发生了较大变化，精神文明建设迈出新步伐，为胶南市的经济和社会文化各项事业的发展做出了积极的贡献。
　　
　　公路建设：大投入大突破
　　
　　“十五”期间，胶南市公路建设总投资达8亿元。2001年，完成了204国道城区东环线3.75公里水泥路面工程，王台至洋河崖段以及王台东环线10.1公里沥青路面铺筑工程和董城河大桥加宽工程，完成了滨海公路160万方路基土石方、5座中桥、82处小桥涵和153处涵洞工程。2002年，先后完成了滨海公路灵山卫至海滨工业园世纪大道15.2公里沥青路面铺筑工程、204国道宋家岭、大珠山、张家楼、泊里5.6公里油路大修工程和204国道47公里稀浆封层工程。
　　2003年，完成滨海公路世纪大筑工程、黄张公路11.9公里拓宽改造工程，204国道城区西环线南段8.2公里沥青路面铺筑工程，204国道东环线3.6公里沥青路面大修工程。2004年，完成204国道隐珠姜家洼子至日照交界段60.5公里拓宽改造和城区西环线马厂至大庄段6.1公里沥青路面铺筑工程。
　　2005年，胶南市公路管理局又承担了韩瓦公路拓宽改造、前湾港路建设、滨海支路等重点工程以及青莱高速公路的组织协调任务。年内，韩瓦路、前湾港路路基土石方、中桥和小桥涵工程已完成；青莱高速公路路基工程已全面展开开，完成总投资1.49亿元；滨海支路路基和挡浪堤坝工程也已竣工。目前，全市公路的通车里程已达1001.6公里，公路密度达到53.6公里/百平方公里，极大地改善了胶南市的公路现状，提高了公路的通行能力，对于优化全市投资环境，扩大对外开放，建设大青岛城市框架下的新胶南，实现全市更高水平的发展，发挥了重要作用。
　　
　　公路养护：高标准高质量
　　
　　胶南市现有公路养护里程888.1公里，为了保证公路安全畅通，胶南市公路管理局认真贯彻了“建养并重、强化管理、深化改革、调整结构、依靠科技、提高质量、依法治路、保障畅通”的公路养护方针，狠抓了公路的日常养护工作。全体养护人员树立了全面质量意识，加强了质量管理，认真搞好沥青路面修补、养护大中修和线路绿化工程，实施危窄桥涵改造，积极抢修公路水毁，降低了养护费用，公路的好路率逐年提高，干线公路的好路率达到了100％，县乡道综合好路率达到85％以上。2005年，为中俄联合军事演习提供了可靠保障，被中共胶南市委、市政府通报表彰为先进单位。
　　2005年，沥青路面修补成本大大降低，公路养护实现了由数量型向质量型、由粗放型向精细管理型的转变。同时，深入开展了文明样板路创建、养护精品工程、GBM工程、养护标准路段和“五大养护”工程，保持了公路路容路貌的清洁美观。2005年下半年顺利通过了交通部全国干线公路养护与管理大检查。省道薛馆路和204国道分别保持了山东省交通厅级、国家交通部级文明样板路水平。自1999年起至今，胶南市公路管理局已连续7年被青岛市公路局授予养护路政管理先进单位。泊里站、城关站分别被评为山东省公路局2005年度文明公路站和文明观测站。
　　
　　路政管理：新转变新台阶
　　
　　为提高全社会知法、守法、爱路、护路的意识，胶南市公路管理局利用广播电视、设置宣传点、领导人电视讲话、出动宣传车等形式，加强了对公路法律法规的宣传。同时，开展了超限超载车辆治理工作，加大了路政巡查力度，重点清除了公路用地内和红线控制内的违章建筑、堆物作业、摆摊设点等现象。
　　大降低，公路养护实现了由数量型向质量型、由粗放型向精细管理型的转变。同时，深入开展了文明样板路创建、养护精品工程、GBM工程、养护标准路段和“五大养护”工程，保持了公路路容路貌的清洁美观。2005年下半年顺利通过了交通部全国干线公路养护与管理大检查。省道薛馆路和204国道分别保持了山东省交通厅级、国家交通部级文明样板路水平。自1999年起至今，胶南市公路管理局已连续7年被青岛市公路局授予养护路政管理先进单位。泊里站、城关站分别被评为山东省公路局2005年度文明公路站和文明观测站。
　　
　　路政管理：新转变新台阶
　　
　　为提高全社会知法、守法、爱路、护路的意识，胶南市公路管理局利用广播电视、设置宣传点、领导人电视讲话、出动宣传车等形式，加强了对公路法律法规的宣传。同时，开展了超限超载车辆治理工作，加大了路政巡查力度，重点清除了公路用地内和红线控制内的违章建筑、堆物作业、摆摊设点等现象。
　　市公路管理局还积极加强执法队伍建设，开展了百名车主业户评行风和给车主一封信活动，虚心接受服务对象监督，提高了路政人员的执法水平。成立了便民行政许可服务大厅，实行一站式管理、一条龙服务、一个窗口对外，受到车主业户的好评，保持了山东省路政管理先进市的称号。路政管理也实现了由部门行为向政府行为、由行业行为向社会行为的可喜转变。
　　
　　规费征收：依法征费，文明服务
　　
　　在国家“费改税”具体办法尚未实施，部分车主等待观望、欠费逃费多以及部分企业经济困难、报停报废车辆增多等不利条件下，胶南市公路管理局加大了汽车养路费的征稽力度，成立了稽查中队，强化了路面稽查、文书送达力量，严厉打击拖欠漏逃养路费和伪造票证现象，并顺利完成了“大吨小标”车辆吨位恢复工作。
　　在征稽过程中，坚持了依法征费，文明服务，确保了应征不漏，应免不征。成功开发了违反养路费征收管理规定等3种计算机处理程序和道安费票据打印程序，完成了全省养路费征稽系统的全面升级，提高了征收效率。增设了“大户室”，并开通了工商银行两处代征点，为异地运输业户邮寄养路费证，方便了车主缴费。“十五”期间，共完成征费额1.99亿元，年平均递增21%，漏征率降到最低限度，征收大厅保持了青岛市青年文明号和山东省交通规费征稽工作先进集体的称号。
　　204国道大珠山收费站车辆通行费征收，坚持严格执法，文明收费，开展了“委屈”、“微笑”服务和“无私奉献在岗位，司机满意在胶南”活动，坚持“文明服务甘愿受气，严格执法远离霸气，纠正违章一身正气”，组建了收费员队伍，顺利完成了重建工作。“十五”期间，共完成收费额0.99亿元，年年超额完成上级下达的计划任务，连续7年保持了山东省公路局文明收费站、青岛市青年文明号和青岛市交委行风建设示范窗口单位称号。
　　
　　改革发展：多渠道齐跨越
　　
　　为适应公路事业持续、稳定、健康发展的需要，增添公路发展后劲，胶南市公路管理局积极采取措施，加快改革发展步伐，先后成立了华鲁工程公司、华鲁监理公司、汽修厂、招待所等，注意强化内部管理，努力挖潜降耗，增收节支，在激烈的市场竞争中站稳了脚跟，取得了较好的经济效益和社会效益，迈出了公路部门改革发展的新步伐。
　　目前，华鲁工程公司已拥有国定资产4000多万元，年施工能力达到2亿元。2005年完成产值1亿元，实现利税1000万元，并顺利通过了国家交通部、建设部一级公路施工资质和ISO9001质量体系认证；所属的胶南市交通工程质量检测中心，具备山东省交通厅乙级试验资质。企业安全资质已通过省建筑工程管理局审批；华鲁监理公司达到山东省交通厅丙级监理资质，自组建以来，完成监理项目7个，监理工程量达到1.7亿元。2005年完成监理工程量6000万元，创收60余万元；华鲁工程公司汽修厂被评为青岛市交通委文明维修企业和二级维护指定单位；招待所被指定为胶南定点接待的8家饭店之一，被评为青岛市餐饮业经营服务达标企业；2005年4月份，胶南市公路管理局经过详细周密的市场考察，又组建了日照路桥建材有限公司，持51%的股份，全年完成销售收入400万元，实现利润150余万元。

　　
　　与机遇同行打造和谐公路
　　
　　“十一五”期间，青岛经济重心西移，青岛迎奥运基础设施建设加快，海湾大桥、海底隧道正式开工、开建，中共胶南市委、市政府“东接、北扩、南展”发展战略的实施，胶南作为青岛西海岸卫星城市的崛起、胶南打造西海岸都市新区步伐的加快等等，都为公路事业的发展带来了机遇，创造了条件。
　　
　　“十一五”目标：全面、协调、可持续发展
　　
　　据胶南市公路管理局局长李储鹏介绍，“十一五”期间，胶南市公路事业发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领公路工作全局，以促进经济发展和社会进步为目标，围绕全面建设青岛西海岸都市新区、经济新区、科教新区、和谐新区的奋斗目标，不断提高公路发展的全面性、协调性和可持续性，加强公路特别是农村公路的养护管理和建设，实现公路工作以建设为主向建设、养护、管理、服务并重的转变，由注重规模扩张向注重质量效益内涵式发展的转变，打造节约型、和谐型公路行业。要实现市区到各镇区由二级以上公路连接，各镇区到所辖建制村由三级以上公路连接达80%。
　　
　　开局之年：为“十一五”精彩开篇
　　
　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年的工作意义重大。胶南市公路管理局局长李储鹏按照青岛市公路局提出的“集中财力、保证重点，分清主次、精打细算，总量平衡、结构调整”的原则，从业务发展、党建、文明行业建设等方面对全局工作进行了部署。
　　在公路建设方面，2006年，胶南市公路管理局将全面实施滨海公路南段（大珠山至泊里）、泊董路（泊里重工业基地至同三高速）建设工程，年内要完成路基土石方和小桥涵工程，为明年铺筑沥青路面做好准备；对韩瓦路（黄山韩家寨至宝山瓦屋）、前湾港东路（临港经济区两河路至青岛开发区海尔路）进行沥青路面铺筑，年内竣工；加快青莱高速公路建设步伐，继续搞好组织协调、施工秩序保障和施工环境营造等工作。
　　胶南市公路管理局将按照重点突出、指挥有力、协调顺畅、责任明确、奖罚分明、廉洁自律的要求，把各项工程建成设计一流、施工一流、质量一流、技术一流的精品工程，努力把胶南市的公路建设成为四通八达、行车舒适、设施齐全、路容路貌整洁、绿化美化达标的现代化公路新格局。
　　在公路养护方面，胶南市公路管理局将积极推进公路养护管理体制改革，实行管养分离，探索养护工程进入建设市场、实行工程招投标制运作的办法。要把养护作为公路基础工作抓紧抓好，坚持日常养护不放松，牢固树立建设是发展、养护也是发展的观点，巩固保持好全国干线公路养护大检查的成果。要有效合理利用养护资金，提高养护投资效益。要按照党的十六届五中全会提出的“建设社会主义新农村”的要求，抓住农村公路养护体制改革的机遇，不断加大投入，搞好农村公路日常管理和养护工作，把县乡村三级公路网养好管好，确保农村公路完好安全畅通，更好地为农村经济社会发展服务。沥青路面修补，要把已被实践证明行之有效的经验做法总结好发扬好，避免大开大挖现象，坚持日常维修保养和预防性养护相结合。
　　在路政管理方面，胶南市公路管理局将以保障畅通、维护路产路权为核心，以队伍建设为根本，积极争取各级政府和相关部门支持配合，继续营造路政管理由部门行为向政府行为、由行业行为向社会行为转变的环境，切实负起公路管理的职责。要进一步加大治理超限超载运输的力度，树立长期作战、标本兼治、治就治住的思想。
　　日常的公路巡视清障也要加强，严格查处违章建筑、非公路标志及其它违法占用公路现象。要强化非公路标志、平交道口、挖掘占用公路的审批、监督和现场管理工作，实行阳光审批，严把审批关。要按法定权限、程序履行公路管理职责，做到合理合法，有理有据，及时清除路面堆积物、障碍物，减少涉路诉讼案件，维护公路权益。
　　在规费征收方面，胶南市公路管理局将加大对私家车、工程车等的稽查力度，重点防控假报停车辆，加强外挂车辆管理，坚决打击偷、漏费行为，确保国家规费的足额上缴，确保年度征收计划的完成。
　　在文明行业创建方面，胶南市公路管理局将进一步加大投入，巩固成果，倡导学海尔、争先进、创一流、促发展，坚持以人为本，服务为重。他们将坚持软硬件相结合，同步协调发展。在抓好公路建设的同时，更加注重文明执法、文明服务、文明生产、文明行政，大力倡导服务在一线，奉献在岗位，满意在社会。要建设诚信公路，进一步弘扬公路文化理念，传承文明，开拓创新。
　　胶南市公路管理局将实施名牌带动战略，坚持“六大文明”，以品牌为先导，做大做强、叫响叫亮“真诚贯通途” 的服务品牌，进一步强化品牌意识，挖掘品牌内涵，提升品牌质量，提高品牌的知晓率、社会知名度和美誉度，增强品牌的生命力，提升公路形象，推动行业文明建设向纵深发展。要加强行风建设，治理公路“三乱”，创建文明执法、文明窗口、文明行业示范工程和示范站、所、路活动，在全社会树立公路人团结拼搏、乐于奉献、吃苦耐劳、敢打硬仗的形象。
　　在党建方面，胶南市公路管理局将在实现公路的跨越式发展中保持先进性，与公路建设、养护、管理和规费征收融为一体。要认真学习宣传“三个代表”重要思想，进一步加强党的思想建设、组织建设和作风建设。要把党的思想政治建设放在首位，把班子的执政能力建设作为重点，坚定不移地用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，不断提高党员干部的政治素养，增强党性觉悟，培养和造就牢记宗旨、无私奉献、大胆开拓、勇于创新、勤政为民的党员干部队伍。
　　
　　真诚贯通途
　　
　　品牌是行业文明的亮点，是提高行业知名度、推进行业文明的重要手段和载体。因此，胶南市公路管理局一直把“真诚贯通途”作为主打品牌，把这一品牌融入到公路建设、养护、管理和规费征收等各个环节，不断丰富品牌内涵，提升品牌形象。
　　在青岛市政府大力倡导的“机关创名牌”活动中，全市各级机关纷纷从自身出发，提出了各自的服务品牌，涌现出一批又一批机关服务品牌。2005年，胶南市公路管理局“真诚贯通途”服务品牌获得了首届胶南市精神文明建设十大品牌“提名奖”。
　　在品牌建设过程中，胶南市公路管理局将建设放心工程，塑造公路文明放在首要位置。他们牢牢抓住工程质量不放松，在全体干部职工中牢固树立“质量就是生命，信誉就是形象，责任重于泰山”的意识，推行“阳光操作法”，重大项目实施招投标，使承建工程合格率达到了100%，优良品率达到90%以上，没有发生安全质量责任事故。滨海公路、204国道、黄张路等一批重点工程，都被山东省、青岛市公路交通部门评为优良级工程和廉政工程。2005年又相继开工了青莱高速公路、瓦韩路拓宽改造、前湾港路和滨海支路等重大工程项目，在施工环境复杂、沿线镇村协调面广、征地拆迁地面附作物清点赔付困难多、工程量大、战线长等不利条件下，保证了重点工程顺利推进。
　　加强公路的日常养护，保持公路的完好畅通，构筑畅洁绿美的公路交通环境，是公路文明的题中应有之意。在保证工程质量的基础上，胶南市公路管理局又将打造养护精品路，展示公路文明作为品牌建设的重要内容。2005年以来，胶南市公路管理局大力推行“五大养护工程”和“养护精品”工程，实施了沥青路面修补，消除路面病害，降低了修补费用，并对危桥危涵进行改造，修复水毁路段，搞好公路绿化美化，使全市干线公路好路率达到了100%，综合好路率达到85%以上，顺利通过了交通部全国干线公路养护与管理大检查。204国道、省道薛馆路分别保持了交通部和山东省交通厅文明样板路水平。

　　规范执法行为，做到文明执法、文明办案，是体现公路文明的一个重要组成部分，公路执法人员代表国家履行路政管理、养路费征稽、通行费收取的职责，其一言一行、一举一动，事关公路部门的声誉。为此，胶南市公路管理局加强了路政管理，规范公路文明。坚持公正公开公平的原则，严格依法办事，依法治路，破除特权思想，在超限超载治理、路政巡查和路赔处理等执法中，杜绝了公路“三乱”现象的发生，保持了山东省“路政管理先进市”的称号。
　　通行费收取、养路费征稽天天都在和车主、业户打交道，是展示公路人形象、传播公路文明的重要窗口。2005年以来，胶南市公路管理局开展了“把第一时间交给群众”活动，把群众情绪作为“第一信号”，把群众需要作为“第一需要”，把群众最需要的时间作为“第一时间”，在第一时间内解决群众最盼望解决的实际问题，受到车主业户好评。胶南市公路管理局的工作人员持微笑服务，热情周到；文明执法，严格程序；简化手续，提高效率，使通行费和养路费收入持续增长，连创历史新高。大珠山收费站和养路费征稽办保持了山东省公路局文明收费站和全省交通规费征稽工作先进集体的称号。
　　行风建设事关行业形象，是人民群众和社会舆论评价行业文明程度的重要一环，也是文明行业创建的丰富和拓展。近年来，胶南市公路管理局按照纠、评、建相结合的思路和“谁主管，谁负责”的原则，坚持不懈地开展了纠风工作，自觉做到“文明服务甘愿受气，严格执法远离霸气，纠正违章一身正气”，努力打造和谐公路，争创基层满意市直部门，实现了执法人员违纪率为零、社会投诉率为零的记录，保持了青岛市交通系统廉政建设暨纠风工作和行风建设示范窗口单位的称号。
　　另外，胶南市公路管理局还注重改革创新，发展公路文明，坚持文明创建与时俱进，不断拓宽创建文明行业的领域。通过兴办华鲁工程公司、华鲁监理公司、汽修厂、招待所等实体、拓宽了融资渠道，为建设节约型社会，为公路事业的持续稳定发展奠定了基础，也为文明行业创建层次的扩展、创建领域的延伸、创建内容的丰富和创建水平的提高，探索了新路。华鲁工程公司企业整体势力、施工能力、技术水平、市场竞争力不断增强，在瓦韩路、前湾港路等重点工程施工中，发挥了主力军和示范带头作用。
　　
　　滨海公路：装扮魅力新胶南
　　
　　滨海公路堪称青岛城市建设史上的里程碑，这条魅力四射的“城市大街”，就是在胶南率先开建的。它是第一条纳入多个区市及青岛市总体规划建设的公路，是第一条由交通部和青岛市联建的公路，同时也是一条集旅游、景观、交通功能于一体的滨海公路。建成后即墨、崂山、黄岛、胶南等沿线城市到青岛市区的距离将大大缩短。滨海公路的核心作用还在于它是未来大青岛城市发展框架中的一条主轴线。在青岛市加快构建“三点布局、一线展开、组团发展”的现代化城市框架中，它是重要的“一线”。它像一条动脉，贯穿了大青岛的整个海岸带。它其实又是青岛最长、最重要的一条城市“大街”，西起琅琊，东至田横，串起了琅琊、胶南、黄岛、红岛、青岛城区、鳌山、田横这七大组团。未来青岛“组团发展”的城市格局将依仗滨海公路展开。
　　2000年，中共胶南市委、市政府为抢抓青岛市加速构筑现代化、国际化城市格局和青岛海湾大桥规划建设的有利时机，加快推进与大青岛的融合，实现胶南跨越式发展，做出了建设海滨公路的战略决策，将海滨公路建设工程作为胶南市“五个一”工程之一，由此成为胶南市现代化建设的奠基工程和新世纪的标志性工程。
　　根据交通部公路规划设计院可行性研究方案确定，滨海公路胶南段东起胶南与黄岛交界，南至泊里镇崖下村后204国道312k＋300处，途经灵山卫、经济开发区、大珠山镇、张家楼镇、琅琊台旅游度假区、琅琊镇和泊里镇，全长70公里。
　　作为滨海公路建设的主要责任部门，胶南市公路管理局从建设指挥到组织施工，都进行了周密的部署和精心的组织。
　　在工程建设过程中，工程建设指挥部，按照“超前设计，充分准备，精心施工，高效指挥，不存后患，不留遗憾”的原则，以建世纪大道、促经济发展为己任，实行严格的行政领导与技术人员双重负责制，为工程顺利实施提供了坚强的组织保证。无论是工程开工前的宣传发动、施工现场清理、土场设置、任务分配、施工程序和方式的确定，还是工程规划设计、预算、审核、招投标以及施工过程中质量控制等各个环节的工作，指挥部都强化措施，明确责任，科学调度，严格管理，保证了整个工程的进度和质量。指挥部全体技术人员和监理人员昼夜驻靠工地，一丝不苟，秉公办事，坚持严格旁站监督和工程竣工验收制度，严格实行项目责任制，严把各道质量关，确保了工程建设质量。承接工程施工的胶南公路局华鲁工程公司，在时间紧、难度大、任务重的情况下，调集精兵强将，全力以赴进行建设。
　　从2000年4月，滨海公路开工建设至今，从青岛经济技术开发区经胶南东部新城区至大珠山收费站26公里路段已全部建成通车，大珠山收费站至泊里崖下段，预计2007年竣工通车。
　　滨海公路工程的顺利实施，对推动胶南市东部新区的开发建设，膨胀城区规模，加速城市化进程，建设具有沿海开放、旅游城市和现代园林特色的生态城市，推进胶南新起点上的更大跨越，都将产生重大而深远的影响。特别是随着青岛工业重心西移、青岛港集装箱业务整体向前湾港搬迁以及青岛滨海交通大道的规划建设，胶南已成为大青岛经济发展的腹地，成为西海岸最具发展潜力的经济新区。作为在青岛市率先建设的海滨大道，必将推进胶南市“一线”、“一圈”的规划建设，铺筑起经济腾飞的“新跑道”，成为一条真正意义上的观光旅游大道、生态屏障大道、文化景观大道、经济隆起大道。
　　长虹卧波天堑去，大桥飞架通途来。地处黄海之滨、青岛西海岸的胶南市，公路交通变得越来越四通八达、纵横交错。密织的公路网络所形成的物流产业链，将大大拉动胶南经济全面提速增效，打造胶南腾飞的“引擎”，一个现代化、最适宜创业人居的西海岸都市新区，一个接轨大青岛、融入半岛城市群的全新胶南，必定会矗立在人们面前！

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