甘肃庆阳市开发建设项目水土保持监测工作的思考

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　　摘要：该文以甘肃省庆阳市为背景，探讨了当地基于新形势背景下开发建设项目的水土保持监测工作体系的建立与基本政策思路，介绍了庆阳市开发建设项目的水土保持监测工作现状，并思考了庆阳市未来的水土保持监测工作发展规划前景与发展方向。
　　关健词：开发建设项目;水土保持;监测
　　荆亚翡，袁  静. 甘肃庆阳市开发建设项目水土保持监测工作的思考[J]. 农业工程技术，2019，40（02）：44-45.
　　国家综合发展建设对开发建设项目水土保持监测工作一直以来都很关注，希望通过完整的监测工作体系解决存在于项目中的各项问题，规范生态水利事业，并起到促进社会精神文明建设的重要作用，这对构建生态文明社会具有现实价值意义。
　　一、开发建设项目水土保持监测工作体系的建立与基本政策思路
　　1、开发建设项目水土保持监测工作体系的建立
　　中国早在1991年就颁布了《中华人民共和国水土保持法》，其中基本明确了水土保持监测工作的国家综合建设核心地位与功能作用，也将水土保持监测工作推入了崭新发展阶段。近年来，水土保持监测工作已经与国家及地方开发建设项目联系起来，越来越多的开发建设项目导致各个地方土壤严重恶化，水土流失严重，甚至已经制约了国家经济社会的快速发展。在如此背景下，水土保持监测工作需要重新定位目标，将日益严峻的水土流失问题纳入到工作应对体系中。
　　根据水利部2013年发布的《第一次全国水利普查水土保持情况公报》内容，截止到2012年底，全国的水土流失面积已经达到300.28万km2。在过去7年间，全国水土流失面积呈现逐年递增发展趋势（平均每年3.8%），水土流失问题，包括开发建设项目对土地面积的扰动问题均不容小觑。
　　在开发建设项目中融合构建水土保持监测工作体系势在必行。希望通过新技术、新规划策略对水土流失情况、土地面积扰动情况实施动态监测，配合防治评估策略及时预防水土流失情况发生，将开发建设项目中所产生的水土流失量控制在可接受的最低范围内。为了顺应新时代、新形势生态文明建设与绿色环保政策发展，国家也希望在国内各个地区划分责任规范区域，确保实现区块同步管理，不断提高水土保持监测工作的综合水平。
　　2、开发建设项目水土保持监测工作体系构建的基本政策思路
　　进入21世纪以后，全国首次规定将水土保持监测时段设置为基本建设期与生产运行期，这为开发建设项目的水土保持监测工作技术内容实施创造了空间与时间基础。2002年颁布了《水土保持监测技术规程》，其中专门针对不同类型的开发建设项目提出了水土保持重点监测部位，在水土流失与生态安全综合科学考察的基础之上，结合系统技术性研究分析不断扩大开发建设项目内容与范围。例如公路工程、铁路工程、渠道堤防工程、管道工程以及输变电工程等线性工程;另外还将水利水电工程、露采矿工程、井采矿工程、城镇建设工程、农林开发工程以及冶金化工工程等点式工程纳入其中，由此基本确定了全国开发建设项目的各类水土保持监测技术工作类型。
　　当然，开发建设项目水土保持监测方法本身受到水土保持監测相关理论研究制约，发展进程缓慢。在2009年与2015年相继提出了《关于规范生产建设项目水土保持监测工作的意见》与《生产建设项目水土保持监测技术规程》，通过这两项规程意见进一步细化了在开发建设项目中所存在的水土保持监测方法应用方式，并提出了针对扰动土地面积、水土保持措施的实地测量技术方法。
　　希望在水土保持监测工作中引入卫星遥感与航空遥感等技术手段，进一步扩大水土流失防治范围。例如在山丘丘陵区域长度>5 km、平原地区长度>20 km的情况下需介入遥感监测技术方法。在近30年的不断发展完善进程中，目前国内的开发建设项目已经实现了与水土保持监测工作内容的深度融合，逐渐形成了一套含有监测技术类型、时段、频次以及方法的项目水土保持监测技术体系[1]。
　　二、庆阳市开发建设项目的水土保持监测工作现状
　　1、水土保持监测工作的基本运作现状
　　庆阳市位于甘肃省最东部，素有“陇东粮仓”的美誉，是当地乃至整个中华民族最早的农耕文明发祥地，20万年前就有人在这里繁衍生息，7000年前就已经拥有了农耕文明，同时它也是中国医药文化的发源地。现如今，庆阳市发展快速，市内下辖的西峰区就拥有大量的绿色天然农业生产基地，是庆阳的“陇上明珠”。2018年10月，由于综合产业（特别是农业）发展快速，西峰区已经正式被省政府批准退出贫困县，朝小康县方向快速发展。
　　为了有效提升地方开发建设项目的水土保持监测与治理工作，庆阳市积极响应国家政策号召，在西峰区率先引入了水土保持监测工作体系，希望有效防治地方所存在的河道泄洪、泄水能力不足、河闸不配套、洪涝灾害频繁发生等问题。其目的也是为了有效提升庆阳市全市的经济综合发展进程，提高城市综合发展稳定度，确保城市居民过上幸福生活。
　　由于刚刚引入水土保持监测工作体系，所以庆阳市在体系操作应用与整体发展规划方面还存在各种问题，例如监测工作体系宣传不到位，对于水土保持监测中的“治理、监测、监督”三大内容认知不足，未能将水土保持作为城市发展的一项重大工程来做等。但是，监测技术还相对落后，缺乏相应领域的优秀人才，在水土保持监测网络和信息系统建设方面无法实现全面自动化与智能化优化。同时，由于监测经费的严重缺乏导致部分开发建设项目存在监测工作严重滞后的不利现象，影响了当地开发建设项目的稳定向前发展。
　　2、庆阳市开发建设项目中水土保持监测工作的做法
　　自2007年开始，庆阳市按照全国水土保持监测网络与信息系统建设工程站点建设要求，在环县城的西川径流场、合水县的白家沟径流场、华池县的太阳坡控制站等地方建立了5个监测站点，项目总投资超过100万元，并结合当地实际情况编制完成了《庆阳市水土流失监测站点建设实施方案》。自2011年水利部组织初步验收合格以后多点监测项目正式投运。 　　庆阳市针对开发建设项目的水土保持监测工作主打水保生态项目，围绕典型小流域展开动态监测过程。目前庆阳市已经通过典型小流域监测为省内监测预报打下坚实基础，同时配合全省水利监测相关部门完成包括黄河水土保持生态工程、黄土高原坝系工程等重要监测项目，通过大量的水保生态项目监测为项目验收提供重要科学技术依据;同时也壮大了地方水土保持监测工作团队规模，优化了团队工作能力。
　　目前的庆阳市开发建设项目主要围绕煤矿、输油管道工程、供电工程以及石化工程等展开。从2003年以来，市内的环县刘园子煤矿、西峰区输油管道工程甘肃段、青藏铁路电气化330kV供电工程以及兰州—格尔木330 kV输变电工程已经陆续展开，水土保持监测工作也相继跟进。希望通过深度动态监测把握各个开发建设项目的水土流失状况，同时做到对水土流失对工程实际影响的客观评价，进一步优化项目水土保持监测工作的合理性与实效性，为同类建设项目的水土流失监测与防范提供了参考[2]。
　　3、庆阳市开发建设项目中水土保持监测工作的发展建议
　　庆阳市在开发建设项目中融入水土保持监测工作体系是正确的，有效提高了项目建设质量与技术水平，也为今后的监测工作发展前景指明方向。下文简单提出几点庆阳市未来的水土保持监测工作发展建议。
　　（1）统一思想、强调工作重要性
　　在未来，庆阳市必须统一思想，积极强调开发建设项目中水土保持监测工作的重要性，将党的十九大精神报告中的生态文明建设精神思想与国家“五位一体”（经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设）的发展战略纳入到工作体系中;并配合新《水土保持法》及《甘肃省水土保持条例》对水土保持监测职责与任务作出明确规定，充分体现省市内各级水土保持监测部门对于工作的认可与重视。另外，庆阳市还应加大水土保持监测工作体系的宣传工作力度，确保社会各界人士都能充分认识到这一工作的必要性与重要性，最终拓展服务渠道，扩大监测技术的运用范围，收获更多监测成果，做到为全社会、全民服务。
　　（2）加强政策优化、完善工作体系法律法规支撑
　　2017年，国务院第46号文件《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》已经颁布，其中就提到开发建设项目的生产建设单位应该做到自行验收水土保持监测情况。这意味着国家政府对生产建设单位提出了更高要求，他们必须取代传统中各级水行政主管部门工作职责，自行展开对工程中事前、事中与事后的水土保持监测工作管理事宜。为此，国家已经建设了水利建设市场信用信息平台，专门计入各个生产建设单位的诚信档案，做到国家及地方联合惩戒，将水土保持监测工作体系建设与生态文明建设紧密联系起来，进一步强化了国家及地方开发建设项目的生态文明核心要旨。
　　（3）生产建设单位自主优化生产管理制度
　　生产建设单位也会开展自主优化生产管理制度相关工作，希望在保持相关法律法规的基础之上摒弃重利益、轻生态的基本观念，积极配合当前庆阳市内的各个水土保持监测单位展开水土流失状况动态监测与整改工作，实施“定点勘察+制度落实”，将“三同时”制度切实落实于水土保持监测工作体系中，最终形成良好且有效的水土保持监测工作环境。为此，目前庆阳市的各个生产建设单位积极成立了水土保持监测专项管理小组，配置专职人员专门负责工程水土保持管理，并定期组织展开水土保持宣传工作，督促相关责任方实施整改，为实现开发建设项目的绿色化发展提供必要性保障。
　　（4）监测单位与施工单位紧密关联
　　为了提高開发建设项目生产效率，优化水土保持监测工作质量，庆阳市近年来也建立了施工单位与监测单位联合合作机制。该机制的根本核心就是在现场施工单位主导下融合水土保持监测单位体系，将施工生产与生态环境保护相互联系起来，做好水土流失同步防治，完成预期生产建设任务。在具体工作中，首先要明确水土保持工作相关内容，监测施工现场的水土保持施工过程，如发现问题在第一时间进行整改，并及时提交整改资料，要求生产建设单位与水土保持监测监理组织同时上交监测报告，围绕报告内容做好相关事故调查配合工作。
　　庆阳市增加了开发建设项目中的水土保持监测工作资金投入，结合“分层管理、分级负责”的基本工作要求，期待实现多方协调、共同建设监测网络体系，确保经费“花在刀刃上”。建立多渠道水土保持监测资金投入体系，并在项目预算中足额列支，始终确保监测工作正常顺利开展。
　　三、结语
　　进入21世纪以后，庆阳市城市地区各个开发建设项目融入水土保持监测工作体系，诸多创新做法促进了生产建设单位的项目建设质量水平，也为未来城市的水土保持工作提供了强有力的技术基础，有效缓解了地方水土流失严重生态问题，提高了建设开发项目的整体建设质量，为全省生态环境绿化建设作出巨大贡献。
　　参考文献
　　[1] 汪 倩，许文盛. 新形势下关于开发建设项目水土保持监测工作的思考[J]. 中国水土保持，2018（11）：52-55.
　　[2] 张亚飞. 庆阳市水土保持生态环境监测工作浅析[J]. 甘肃农业，2014（22）：68-69.
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