关于事业单位预算绩效管理的探讨
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作者:王珊珊
摘 要：随着我国社会经济发展水平的快速提升，事业单位的管理服务内容也在不断变化，公众对事业单位的要求也更加多样，同时，我国政府为了适应各方面的发展变化，也出台了各种新的政策与法律法规，这些内外部因素都对事业单位的运行管理提出了更高的要求。预算绩效管理是事业单位在加强预算管理与绩效管理的基础上，实施的有效管理方式，对单位预算管理制度的实施、资源的优化配置、履职能力的提升都具有积极意义。但是，在实际实施过程中，事业单位的预算绩效管理还存在诸多实际问题，这就需要单位详细分析自身的预算绩效管理实际情况，根据具体问题采取针对性的改进对策，不断提升预算绩效管理水平，促使单位运行管理水平不断提升。
关键词：事业单位;预算绩效管理;问题;对策
一、事业单位预算绩效管理概述
在社会经济发展的新时期，事业单位必须在国家发展战略的要求下，积极引进先进的管理理念，不断优化传统的运行管理模式，提升管理服务水平，为事业单位公益服务职能与经济效益职能的发挥提供支持。预算绩效是预算资金达到的产出与结果，因此，预算绩效管理就是以支出结果为导向的预算管理模式，事业单位的预算绩效管理是政府绩效管理的重要内容。预算绩效管理的内容应包含预算编制、执行、绩效评价、评价结果反馈、评价结果应用等全过程中各个环节的管理内容。
二、事业单位预算绩效管理中存在的问题
（一）预算绩效管理意识淡薄
我国新预算法的全面实施要求事业单位必须进一步加大对预算管理的重视，不断提升预算管理水平，为财政资金利用率的不断提升做出重要贡献。为了强化预算管理，预算绩效管理就应该成为不可或缺的重要环节，因为预算绩效管理可以对预算管理的实际情况进行有效的监督、考核、评价，有助于促进预算管理执行力的不断提升，推动事业单位不断改善预算管理机制。同时，事业单位与企业相比运用预算绩效管理的时间相对较短，单位领导、管理者与工作人员对预算绩效管理的重要性认识不足，对预算绩效管理认识与定位不正确的问题也大量存在，这也导致事业单位全面落实预算绩效管理的相对淡薄，预算绩效管理的有效落实受到不利影响。
（二）缺乏完善的预算绩效管理机制
预算绩效管理是基于预算管理而产生的，因此，预算绩效管理机制的建立与预算管理机制之间的联系非常紧密，而不完善的预算管理机制也会对事业单位预算绩效管理机制的建立产生不利影响。当前，我国很多事业单位预算管理实施缺乏专门的管理机构、预算管理制度建设不健全，导致预算编制与执行过程中存在较大随意性，预算考核也存在不严谨之处，这给预算绩效管理的实施带来很多困难与困境，进而出现考核评价结果不客观、公正性不足等问题，预算绩效管理的约束力等作用也无法得到充分发挥。同时，事业单位的预算绩效管理体系构建不健全，预算绩效管理的实施缺乏规范的流程与完善的制度保障，这就导致预算绩效管理无法得到切实有效的执行。另外，很多事业单位在实施预算绩效管理时，没有根据本单位的性质与工作内容，选择合适的绩效考核评价方法，预算绩效考核可能出现与实际情况不符的问题，这也是预算绩效管理机制不完善的重要因素之一。
（三）预算绩效指标体系不健全
预算绩效考核是事业单位实施预算绩效管理的重要环节，要想全面落实预算绩效管理，事业单位必须根据本单位的实际情况，选择科学合理的预算绩效考核评价方法，建立健全的预算绩效考核评价指标体系，否则，预算绩效管理无法得到顺利实施。但是，当前很多事业单位所选择的预算绩效管理考核评价方法与单位的发展战略、管理内容、预算管理实际实施情况等实际状况严重不符，无法对预算管理的实际实施情况进行考核评价。同时，由于预算绩效管理方法选择不合理、涵盖的内容全面性不足，导致预算绩效考核评价指标的设计不全面，很多考核指标的科学性、合理性不足，无法对预算绩效管理状况进行全面考核评价。另外，在考核评价指标体系构建方面，重视产出指标，忽视社会效益、服务满意度等指标;以目标任务为主，缺少财务指标;以定性指标为主，缺少定量指标，也没有将定性指标与定量指标结合在一起，指标选取的原则不明确，从而给指标体系的构建增加了困难。
（四）预算绩效考核结果应用不足
当前，事业单位虽然建立了预算绩效管理机制，但是，很多单位将工作重点放在预算绩效考核评价方面，而对考核评价结果的应用重视不足，这种情况不仅可能导致单位资源的浪费，也对预算绩效管理作用的充分发挥非常不利。首先，事业单位没有将预算绩效管理与其他部门的工作联系在一起，单位其他部门对预算绩效管理工作缺乏重视。其次，单位的绩效管理中没有纳入预算绩效考核评价内容，预算绩效考核评价在预算管理方面的监督、约束、激励等作用无法得到发挥。另外，部分事业单位对预算绩效考核评价结果缺乏深入分析，绩效考核评价的具体内容无法为单位的运行管理机制的优化提供具体的参考依据，这也是预算绩效考核结果无法得到充分应用的重要方面。
（五）預算绩效管理信息化水平较低
当前，部分事业单位对信息化发展在单位运行发展中所起的重要作用认识不清，对信息化建设工作不重视，导致单位整体的信息化水平较低，会对预算绩效管理产生了不利影响。一方面，事业单位没有建立完善的信息管理系统，即使建立了信息管理系统，也存在各系统在建设之前缺乏统筹规划，而导致的系统之间无法实现有效衔接，信息数据无法高效传递、也无法统一管理的问题，这就导致预算绩效管理部门无法及时从预算管理部门获得客观、真实、全面的信息，无法对预算决策、编制、执行、调整等工作进行全面、科学的考核评价，也无法对预算管理过程实行有效监督。另一方面，事业单位在预算绩效管理中对信息技术的应用较少，大数据、云计算等信息技术在预算绩效管理中的积极作用无法得到发挥，导致单位的预算绩效管理效率与质量无法获得较大提升。
三、事业单位加强应对预算绩效管理问题的有效对策 （一）增强预算绩效管理意识
预算绩效管理是事业单位加强预算管理、优化资产配置、提升资源利用效率的有效方式，因此，事业单位必须加强自身学习，增强预算绩效管理意识，为预算绩效管理的全面落实提供支持。首先，事业单位的领导、管理者以及全体工作人员应积极学习预算绩效管理理论，认识预算绩效管理在单位运行管理中的重要作用，增强预算绩效管理意识，在实际工作中积极落实预算绩效管理制度与措施。其次，事业单位的预算绩效管理机制建立在预算管理的基础之上，因此，事业单位应将预算管理与绩效管理联系在一起，在预算管理实施的全过程中，纳入预算绩效管理，从预算编制、执行、考核评价等过程中全面落实预算绩效管理制度，使预算绩效管理的实施推动单位预算管理积极性与预算管理水平不断提升。另外，事业单位还应该建立完善的人才培养机制，加大对全体工作人员的培训与教育，不断提升工作人员的预算绩效管理意识与能力，使工作人员根据性质与自身实际工作内容，不断补充、完善、优化预算绩效管理制度，促使单位的预算绩效管理水平不断提升。
（二）完善的预算绩效管理机制
完善的预算绩效管理机制是事业单位实施预算绩效管理的基础，事业单位要想提高预算绩效管理水平，就应该首先对国家的相关政策以及政府部门的战略规划进行全面解读，并在各级政府战略规划的指导下，编制本单位的预算与绩效规划，确定预算绩效管理的目标，以及为实现该目标所要付出的资源。其次，事业单位应按年度编制绩效计划，在该计划中涵盖年度绩效目标、所需资源、实施方法与进度等具体内容。其三，事业单位在开展预算绩效管理的过程中，应根据本单位的性质与业务工作内容等选择合适的预算绩效考核评价方法，建立完善的预算绩效管理体系，使预算绩效管理与实际业务工作内容等有效联系在一起，确保预算绩效管理顺利进行。其四，事业单位需要成立专门的预算绩效考评机构，对年度绩效报告进行考评打分，这其中涵盖绩效目标合理性、资金使用和资源配置的有效性及规范性、绩效目标完成的真实性、公众的满意度等。其五，预算绩效部门应将绩效考评结果及时反馈给相关部门，为下一年度的预算管理与绩效规划提供参考依据，并为预算管理与绩效管理方式方法的优化及调整提供依据，以此督促单位不断提升预算绩效管理水平。另外，事业单位还必须不断完善信息交流与沟通渠道，为预算管理部门、审计部门、绩效管理部门、财务部门等各部门之间的信息沟通与交流提供支持，这不仅有利于预算管理制度的落实，也对预算绩效考核评价以及其他预算管理管理制度的落实具有重要意义。
（三）构建健全的预算绩效指标体系
为了构建健全的预算绩效考核评价指标体系，事业单位必须首先在发展战略的指导下，根据单位的性质，明确预算管理与预算绩效考核评价目标，确保预算管理与预算绩效考核评价目标紧密联系在一起，为预算绩效考核评价指标体系的构建提供明确的方向指导。其次，事业单位应该选择合适的预算绩效管理方法，将全面预算绩效管理中的内容涵盖其中，根据预算绩效管理的实际需求与具体内容，全面设计预算绩效考核评价指标。第三，事业单位必须根据单位的实际情况，选择科学的考核评价方法，坚持预算绩效管理考核评价指标体系构建的系统性、典型性、动态性、可比性、综合性、可操作性、简明科学性等原则，把定性指标额和定量指标相结合，建立健全的预算绩效管理考核评价指标体系，为预算绩效管理工作的顺利开展提供基本支持。另外，事业单位还需要在考核评价方法、制度、指标体系等的基础上，制定规范的考核评价流程，对单位的预算管理工作进行全面的考核评价，为预算绩效考核评价结果的应用提供支持。
（四）加强预算绩效考核结果的应用
事业单位对预算管理情况进行科学合理的绩效考核评价之后，还应该将考核评价结果应用在不同方面，促使单位的运行管理机制不断完善，为单位的可持续发展提供支持。首先，预算绩效管理部门应与财政部门、业务管理部门加强合作，督促各部门开展绩效自评工作，依据评价结果了解自身工作中存在的不足，促使单位各部门不断优化自身的运行管理机制与相关制度，为单位整体运行管理水平的提升具有重要的推动作用。其次，事业单位应将预算绩效管理与激励约束机制联系在一起，将预算绩效考核评价结果纳入到绩效管理中，根据考核结果对单位各部门与工作人员进行奖励与惩罚，发挥预算绩效管理的激励与约束作用，促使工作人员参与预算绩效管理的积极性与责任意识不断增强[5]。另外，事业单位应根据预算绩效考核评价结果对考核评价中涵盖的具体内容进行深入分析，了解单位预算管理中存在的具体问题，深入分析这些问题产生的原因，并针对这些具体问题采取有效的改进对策，督促单位不断改善预算管理情况，这对事业单位资源配置与利用能力的提升具有积极意义。
（五）加大預算绩效管理信息化建设
在信息化时代，事业单位的预算绩效管理离不开信息技术的支持，为了有效提升单位的预算绩效管理水平，事业单位应加大信息化投入与建设，不断提升单位的信息化程度，为预算绩效管理工作的顺利开展提供支持。首先，事业单位用认识到信息系统与信息技术在预算绩效管理中的重要作用，在充分分析单位实际情况的基础上，做好信息化建设统筹规划工作，为信息化建设提供方向指导。其次，事业单位应建立完善的信息管理系统，将预算绩效管理系统与预算管理、财务管理、资金管理以及具体业务系统衔接在一起，使各部门的信息能够高速传递，为各部门的信息沟通提供良好环境，确保预算绩效管理部门可以及时有效的对预算管理情况进行监督、考核、评价。另外，事业单位通过不断提高信息化水平，建立全方位、多维度的预算绩效管理动态化监管体系，对预算管理的所有环节与内容进行全面监管与考核评价，减少预算管理过程中各种实际问题的发生，促使预算绩效管理更加科学、全面、深入。
四、结束语
事业单位在不断发展变化的内外部环境中，不断增强预算绩效管理意识，完善预算绩效管理机制，有效落实预算绩效管理制度，可以实现对单位资金分配使用情况的全面监管，也有利于单位资源利用效率的有效提升。但是，事业单位应该明确认识到预算绩效管理机制需要不断优化完善，需要工作人员根据实际情况不断创新具体的方式方法，积极使用互联网信息技术，加大预算绩效管理信息化建设，使预算绩效管理能够在单位的运行发展中发挥更加积极的作用。
参考文献：
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