事业单位预算绩效管理现状及对策
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[摘 要]随着我国经济体制改革与政治体制改革的不断深化，事业单位运营发展面临的内外部环境发生了重要变化，内外部环境的变化也为事业单位的运营管理提出了更高的要求。在此背景下，事业单位需要加强内部管理，提升运营管理水平，预算绩效管理在事业单位的内部管理中可以发挥着积极作用。目前，部分事业单位在全面实施预算绩效管理方面存在着一些问题，事业单位需要从这些具体问题及其存在原因入手，详细分析实际情况，采取适合单位长远发展的有效措施，进一步强化预算绩效管理。
[关键词]预算绩效管理;事业单位;奖惩机制
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.06.103
1 预算绩效管理概述
预算管理是国家为确保预算资金规范运营而开展的一系列组织、监督、调节、控制活动的总称，绩效管理是以提升组织、部门与个人的绩效为目标，使管理者与全体员工参与到制订绩效计划、绩效沟通、绩效评价、绩效结果应用等持续循环的过程。预算绩效管理是预算管理与绩效管理的结合，是在资金预算中融入绩效概念，将绩效目标作为导向，以项目成本为衡量标准，以绩效评估为工作核心的预算管理体制。[1]事业单位的资金预算与绩效考评工作需要按照规范的流程进行逐步审核，确保预算任务在有效监督之下进行，确保资金安全、提高资金使用效率。
2 事业单位预算绩效管理现状
2.1 预算绩效管理体系不健全
当前我国事业单位对预算编制工作比较重视，但是，在预算绩效管理方面还缺乏完善的管理规范，标准的管理流程与健全的管理系统，相关操作细节规定也不明确，这导致事业单位的预算绩效管理工作无法顺利开展。同时，事业单位内部对预算绩效管理认识不足，没有建立完善的组织机构，单位各部门与工作人员之间的沟通交流不充分，导致预算编制不合理，预算绩效管理无法落实。此外，事业单位没有将预算绩效管理与单位的实际业务工作结合起来，导致预算绩效管理停留在表面形式上，无法对单位的运营管理起到重要的推动作用。[2]以广州市殡葬服务中心每年预算的经常性专项——殡葬专用材料经费项目为例，此项目与单位业务密切相关，但在预算绩效管理方面却没有对项目开展及其效果进行监督评估，导致项目预算绩效水平未能提升。在预算绩效评价指标体系建设方面，事业单位也存在指标选取不合理、指标不够细化等问题。
2.2 预算绩效管理责任机制不完善
我国很多事业单位对预算管理的监督比较重视，但是对预算绩效管理重视不足，缺乏对预算绩效管理的监督管理，也没有建立完善追责机制，这对预算绩效管理水平的提升非常不利。一方面，在预算绩效管理工作的具体实施中，单位没有对具体工作的开展进行检查与监督，没有制定完善的监管制度，导致日常工作中出现的各种问题无法得到解决。由于追责机制的缺乏，在具体工作中如果出现问题，也无法及时找出相关责任人，督促其解决问题，更无法追究相关责任人的责任;另一方面，预算绩效管理工作难度较高、涉及内容复杂、跨度较大，这对工作人员的专业能力与综合素质要求较高，如果单位的监管不力，就很容易导致预算绩效管理问题多发。此外，部分事业单位在预算绩效管理中不重视财务核算工作，导致预算与实际情况之间的差异分析不到位，预算绩效管理的优化也就缺乏相关依据。
2.3 预算绩效管理评价工作不到位
首先，事业单位对预算绩效管理评价工作重视不足，在长期的工作过程中對资金收支控制工作比较重视，但是却忽视了预算考核、绩效评价等工作。其次，事业单位的绩效考核制度与考核评价体系不健全，无法客观准确地反映单位的绩效现状。再次，事业单位缺乏对预算绩效考核结果的有效应用，没有将预算绩效考核与下一时期的预算编制联系在一起。最后，由于预算绩效评价指标设计阶段指标选取不合理，指标不够细化等问题，导致评价阶段出现指标内容与考核内容不一致、无法评价打分、评价结果失真等问题，使得预算绩效管理的作用无法得到最大限度发挥。
3 事业单位加强预算绩效管理的有效对策
3.1 健全预算绩效管理体系
事业单位在建立健全的预算绩效管理体系时，首先，需要加强单位内部各部门之间的联系，加强管理层与基层之间、不同部门的工作人员之间的沟通与交流，形成完善的沟通联动系统，为预算绩效管理的有效开展提供保障。同时，单位应按照部门职能特征合理安排绩效管理工作，并明确不同部门与各岗位工作人员的职责。其次，单位应通过项目预算的分解下达使预算绩效管理深入融合到单位内部不同部门、不同领域的业务活动与相关工作中，例如殡葬事业单位的遗体接运、防腐、殡殓、火化、骨灰存放和拜祭等业务工作;殡仪设备设施维修及更新改造等管理活动。预算项目责任部门应安排专门的预算绩效管理人员，负责预算的编制、执行、绩效考核管理等具体工作，使单位预算绩效管理工作自上而下层层落实。另外，事业单位在预算绩效管理体系建设中还应该建立健全预算绩效管理指标体系，对绩效考核评价指标进行细化与量化，确保预算绩效管理顺利开展。
3.2 完善预算绩效管理责任机制
事业单位的预算绩效管理离不开监督管理与追责奖惩机制的有效配合，因此，在建立健全预算绩效管理体系的基础上，事业单位还需要建立完善追责机制，保证预算绩效管理工作落到实处。其一，事业单位应加强对全体工作人员的培训，提高其专业素质与业务操作能力，增强工作人员责任意识;其二，单位需要对预算绩效管理制度进行完善，确保绩效监督管理部门可以根据相关制度要求，监督管理工作人员的实际工作行为，督促工作人员有效完成预算绩效管理工作，减少预算绩效管理工作过程中相关问题的发生;其三，单位需要进一步强化财务核算工作，做好财务核算与预算执行的衔接工作，认真复核经济数据，及时发现预算绩效管理中存在的问题，并督促相关工作人员及时解决。如果不能及时解决就需要根据追责机制追究相关责任人的责任，并依据奖惩机制对工作人员实施有效的惩罚措施。
3.3 加强预算绩效管理评价工作
首先，预算绩效管理部门需要根据实际情况，设定项目绩效评价指标，分阶段跟踪项目绩效情况，对预算项目的存在问题提出建议意见。其次，事业单位需要建立健全预算绩效管理考评体系，选择科学合理的绩效评价指标，使评价指标体系能够全面客观地反映单位运营实际情况。在选择评价指标时，单位还需要考虑业务工作内容与特点，兼顾事业单位的经济效益、社会效益和生态效益等。[3]以殡葬事业单位的骨灰存放和拜祭业务为例，单位考虑业务经济利益的同时，更要考虑社会与生态效益，需要开展殡葬文化宣传教育，规范祭拜行为，减少祭拜过程中的环境污染等问题的发生。因此，在预算绩效管理评价指标的设计时，可适当考虑殡葬文化传播、环保效果等社会生态指标。另外，事业单位还要将预算绩效管理评价与奖惩激励机制与追责机制联系在一起，加强评价结果的应用。
4 结论
事业单位通过健全内部控制、完善责任机制、强化监督管理等方式，可以有效加强预算绩效管理，这对提高单位资金使用率、增强财务管理水平、提升单位综合竞争力等具有积极作用，为单位的健康稳定发展提供保障，也有助于单位服务效率与服务质量的提升。
参考文献：
[1]包小琴. 事业单位预算绩效管理现状及对策分析[J].时代金融， 2017（35）：20.
[2]周建萍. 对事业单位预算绩效管理的现状分析及对策探究[J].今日财富， 2018（2）.
[3]费云珊. 新形势下事业单位预算绩效管理存在的问题及对策[J].会计师， 2018（3）.
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