从绩效视角论我国事业单位预算评价

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　　[摘要]预算管理是各应用主体内部管理不可或缺的组成部分，预算管理离不开对预算进行评价，而从绩效视角对预算进行评价，是预算管理的一项重要工作。在行政事业单位的预算绩效管理中，目标管理以及反馈评价统计是财政预算管理的重点内容，并且对待预算管理工作实行责任制考核制。但目前我国的行政事业单位的预算管理存在一些突出的问题，极大影响了预算管理的效率。因此，必须加快行政事业单位预算绩效管理体系改革与创新，提高预算绩效管理的水平。
　　[关键词]事业单位 预算管理 预算评价
　　长期以来，我国事业单位运用国有资产和政府资金为社会提供不可或缺的科教文卫等公益性服务，是我国经济社会中最重要的非营利性公益组织。。加强行政事业单位的预算绩效管理的科学性，有利于提高行政事业单位的工作质量。由于现阶段行政事业单位的预算绩效管理工作存在一些问题，因此我国政府必须加快解决问题，开拓行政事业单位的预算绩效管理的有效思路，加速推进行政事业单位的预算绩效管理的工作进程。
　　一、我国事业单位预算绩效评价存在的问题
　　（1）预算评价考核指标不科学。我国事业单位最大的问题就是“申报重于管理”，将设定了的预算绩效指标束之高阁，而且相关概念极为模糊，部分替代指标基本与实际没有关联性，致使现行的预算评价指标失衡，定性考核指标远多于定量考核指标，合规性指标远多于结果性指标，投入考核指标远多于产出考核指标，这就导致绩效评价变成事后总结分析，无法达到预期效果，也无法保证结果是否可信、真实。
　　（2）缺乏完善的考评机制。现在大部分国家使用的是“事前分析、事中跟踪、事后总结”的考评机制。而我国的考评机制往往只有“事后总结”这一项，虽然一些部门提出全过程跟踪管理国家的重点投资项目，但制定的绩效评价机制不健全。因此，因为缺少法律和制度保障，绩效評价后才能找到问题，导致资金被大量浪费。同时考评制度还存在着只注重产出、忽略投入的问题。由于我国的预算绩效评价工作起步较晚，缺乏统一的评价标准，发展较为缓慢，还停留在初级静态考评管理层面上，以支出是否完成预期目标作为考评标准。在这种情况下，考核难以进行全过程的动态管理。事业单位一味追求预算最大化，只想着尽可能多地争取资金。而在实际使用的过程中，有些单位支出脱离预算，资金随意使用，甚至挪用资金，导致项目预算失效。
　　二、行政事业单位的预算绩效管理的策略
　　（1）增加对预算绩效管理的重视。从意识上加强对行政事业单位预算绩效管理的重视，有助于提高行政事业单位的预算绩效管理效率和质量。行政事业单位可以通过宣传等方式，促使各个部门对绩效管理加深认识与重视，重点强调内部绩效管理过程中的问题及错误。其次，行政事业单位要加强内部控制，实现内部控制的有效管理。行政事业单位还应该对各部门的干部进行预算绩效管理素质培训，增加对预算绩效管理的重视，使财务部门、内部控制部门等相关部门做好内部工作，有效提升行政事业单位预算绩效管理和内部控制工作的质量水平。
　　（2）进行有效的预算编制。做好预算编制工作，能在一定程度上保障行政事业单位的预算绩效管理达到预期目的。在预算编制阶段，不仅要分配好预算资金，还要制定科学的绩效评价机制，增加绩效评价的各项指标的细节内容，做好预算绩效评价工作。在以往传统的预算管理工作中，将各项资金花费的金额及去向作为管理的重点，缺少对资金预算与实际情况的考量。因此，预算绩效管理应适当地调整重点对象，预算绩效评价指标体系对预算的各个阶段做好监督与反馈的工作，同时要相应地增加绩效评价指标的考评内容，做到指标的具体化。同时，绩效指标在设计中要遵守指标不重复、评价内容不交叉等原则。此外，评价指标数据设置确保统一。在数据搜集阶段，要注意数据单位要统一，达到可比较的目的。另外，设置标杆确保可比性。对行政事业单位的预算进行单方面的考核是不具有科学性的，在行政事业单位的预算绩效考核中，应设置相应的标杆，作为绩效评价指标时比较的最优值。
　　（3）预算执行阶段建立监控机制。在行政事业单位的预算执行阶段，需要依靠科学有效的绩效运行的监控机制来保障预算评价的质量。通过不定期对绩效运行数据的跟踪采集，进行数据分类与汇总，从而对绩效目标运行情况有所了解，发现其中存在的问题，不断改善情况。由于传统的绩效预算执行过程中存在简单按照原有的预算编制分配资金的方法，这样的预算存在一定的风险。由于现实的工作环境存在极大的变化，预算执行过程中往往会出现意外情况，使得原有的编制可能出现与预期不相符。所以，行政事业单位的预算绩效的管理需要有针对性地设置预算执行阶段的跟踪与监督环节。具体来说，要做好事中控制，将风险控制和管理提前，能够及时有效地分析相关数据，了解预算执行的实际情况。此外，要确保监督控制机制采集到的数据的真实性和可靠性，坚持工作的相关原则。
　　（4）增加预算评价有效性。预算评价阶段是行政事业单位的预算绩效管理的基础阶段，也是十分关键的环节。预算评价要增加和细化绩效评价的内容，发挥出绩效评价在促进行政事业单位加强自身预算绩效管理中的有利作用，对下一年度的预算管理工作作出有效的指导。在预算绩效评价阶段，需要预先设置科学合理的评价内容、指标，以及评价的方式，并且加强双方的沟通以此减少分歧，确保预算绩效评价工作的正常开展，增加预算绩效评价工作的科学性。此外，在预算绩效的评价过程中，要将预算评价结果及时地反映给被评价单位，允许被评价单位有充足的时间根据评价的结果调整工作计划与安排。
　　总之，从绩效视角加强事业单位预算评价顺应了预算管理制度改革的方向，它将成为行政事业提质增效和存量改革的重要手段，在经济新形势下行政事业单位的工作更加复杂，同时工作重点也会产生不同程度的转变，这对事业单位的内部控制体系也提出不同的要求，这就需要我们加强对事业单位控制体系的研究，推动事业单位制度的构建越来越完善。
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