全额拨款事业单位预算管理存在的问题及对策探讨

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　　摘要：财政部就事业单位新时期的财会工作开展，预算管理工作开展等都提出了新的要求，深化改革的大背景下，全额拨款事业单位也应当更为积极地进行预算管理调整和优化。通过对部分全额拨款事业单位预算管理状况进行分析能够看出，其预算管理中依然存在着一些较为显著的问题，预算管理水平同时也具有很大的提升空间。本文将对新时期全额拨款事业单位预算管理中存在的问题进行逐一分析，并就其如何更好地进行预算管理提出合理化建议。
　　关键词：深化改革;事业单位;预算管理
　　现代企业管理理论中，预算管理是十分重要的一项管理活动，企事业单位想要更好的发展也需要积极地进行预算管理，并通过高质量预算管理活动的开展促进自身更好发展。全额拨款事业单位也不例外，其不仅要在相应管理理论驱动下进行预算管理工作的开展，更加要确保固定资产的保值和增值，并借助预算管理能力的提升带动自身职能的更好履行。现阶段，很多全额拨款事业单位预算管理压力不断提升，预算管理中的一些问题也越发显著，探寻出这些预算管理问题更好解决的策略也十分必要。
　　一、全额拨款事业单位预算管理概述
　　整体上来看，全额拨款事业单位的预算管理能力已经有了很大程度提升，特别是财政部十分关注于各行政事业单位预算管理活动开展，陆续出台了很多指导性文件后，全额拨款事业单位预算管理的规范性有了一定程度提升。但也需要清醒地看到，由于行政化管理理念的影響一直存在，以及专业化预算管理人才较为缺失等因素的影响，全额拨款事业单位预算管理活动开展中也存在着这样或那样的问题，这些问题不仅较为明显的制约了预算管理活动的正常开展，甚至削弱了预算管理的实际有效性，导致了很多资源的闲置与浪费，如何更为有效地进行预算管理自然也成为了值得思考的现实性问题。
　　二、全额拨款事业单位预算管理中存在的问题
　　（一）预算管理受重视程度较低
　　全额拨款事业单位中，预算管理的实际受重视程度依然较为低下，财务管理本身的独立性相对较低时，预算管理的独立性也很难得到有效保障。比较明显的是，虽然财政部极为关注事业单位预算管理活动的开展，但绝大多数时间里，核心领导层并不会参与到预算管理活动开展之中，一般性的财务管理人员往往也充当着预算管理主体。不仅如此，全额拨款事业单位内大多缺乏完备的预算管理制度，由于预算管理制度处于缺位状态，亦或是不健全的状态之中，预算管理活动在实际开展中也无法得到较好的指导和规范，这则会导致预算管理环境的不断恶化。在这种不良的预算管理环境影响一直存在时，新颖的预算管理理念无法得到较为深入的应用，一些预算管理政策法规要求也无法得到充分的遵循，各种各样的预算管理问题更有可能顺势产生。
　　（二）预算管理方式方法陈旧
　　全额拨款事业单位预算管理方式方法较为陈旧的问题十分显著，预算管理方式方法选用首先会影响到预算管理进程，其次则会影响到预算管理实际成效。从具体的预算管理方式方法选用上来看，很多全额拨款事业单位对传统的预算管理策略已经形成了依赖性，预算管理主体对于很多新颖的管理理念和方式方法知之甚少时，其自然也不愿意进行预算管理方式方法选用层面的创新。更为严重的是，全额拨款事业单位核心领导层并没有对预算管理创新事宜予以较好引导，在预算管理实际地位较为低下时，机械式地进行预算管理所引发的负面影响和实际问题更是无法得到有效关注。这些因素共同存在和作用下，预算管理创新的积极性与主动性自然处于较低水平，传统的预算管理理念与方式方法被长时间沿用时，预算管理的实际效率也很难得到及时有效的提升。
　　（三）预算执行效果较差
　　预算执行效果较差也是当前全额拨款事业单位预算管理中存在的共性问题之一，预算管理本身是一个动态过程，预算管理积极影响的体现实际上往往与预算执行效果有直接关联。一般来说，预算能够被较好的执行时，最终预算管理状况便相对较好;而预算无法被较好执行时，预算管理效果自然差强人意。全额拨款事业单位预算执行效果较差一方面与预算指标确立阶段存在的不合理有关，很多指标并未得到精准的量化与细化，其对于相应部门与个人本职工作开展的积极影响便无法显现，且部门与人员也很难对其进行较好执行。不仅如此，预算管理人员大多也缺乏进行对预算执行状况进行控制和监督的有效经验，这也导致预算执行上带有了很大的不确定性，可以影响到预算执行的主客观因素更是较为多样。
　　三、全额拨款事业单位加强预算管理的建议
　　（一）提升预算管理实际地位
　　全额拨款事业单位更好地进行预算管理首先要提升预算管理的实际地位，在预算管理受重视程度得到提升、且在内部控制体系中的地位得到了提升后，各项预算管理活动的开展也能够有一个更为良好的环境支持。例如，武汉市某全额拨款事业单位在2017年进行了大面积的内部管理改革，其更是将财务层面内部控制作为了核心。自2017年4月份以来，预算管理在该事业单位综合管理体系中的地位不断提升，同年6月，该事业单位进行了预算管理制度建设，并将预算管理基本内容、一般性权责关系、预期目标等予以了细化，这一制度也成为了预算管理活动开展上的指导和规范。其它全额拨款事业单位需要对这一做法进行效仿，即通过预算管理制度的建设与推行，为预算管理活动的正常有序开展创设一个较好环境，从而来逐渐提升预算管理的规范化程度。
　　（二）构建全面预算管理体系
　　2016年，财政部制定并印发了《管理会计基本指引》，各企事业单位也需要更为积极地进行管理会计建设。全额拨款事业单位可以借助这一有利契机，在进行管理会计建设的同时，对全面预算管理这种具体的管理会计予以应用。例如，某大型全额拨款事业单位在2016年年初便进了全面预算管理尝试，其参照往期预算管理状况对预算指标进行了具体的量化、细化和分配，并显著的提升了预算管理的全面性和影响性。最近两年时间里，该事业单位预算指标与实际达成间的差异率均被控制在了3.5%以内，预算管理能力也得到了十分有效的提升。其它全额拨款事业单位可以考虑进行全面预算管理体系的构建，并将全面预算管理体系的构建作为更好进行预算管理的一个现实选择，在提升预算管理创新性的同时，更为有效的带动预算管理能力和水平的提升。
　　（三）强化预算执行与监督
　　全额拨款事业单位更好进行预算管理应当注重对预算执行的控制，避免预算管理成为一种空壳式的，形式大于内容的管理。例如，核心管理层可以同预算管理人员一同充当预算执行的主体，通过将量化后的预算指标进行分配，并将预算执行状况，预算与决算对比数据等作为绩效考核的参考，侧面上提升相关部门与个人在资金等资源使用上的规范化程度。在较好的强化预算执行时也要注重预算管理相关监督工作的开展，核心管理层需要对预算管理状况进行有效监督，从而更为及时的发现预算管理中存在的问题，并在对相关问题的诱发原因进行分析基础上，有针对性地进行相关问题的解决。借助较强的预算执行能力以及预算管理监督性工作的开展，预算管理也能够成为真正意义上的内部控制媒介，预算管理理应具备的积极影响和价值更加可以较为稳定的发挥出来。
　　四、结语
　　全额拨款事业单位在给予预算管理足够重视的基础上，要确保各项预算管共组可以落实到实处，特别是一些较为新颖的预算管理理念及方式方法，其能否得到较为良好的应用会直接影响到预算管理能力的提升。值得注意的是，全额拨款事业单位预算管理问题的解决，以及预算管理能力的提升需要一个时间周期，正因如此，核心管理层与预算管理主体应当更为科学的对预算管理活动的调整、优化事宜进行规划，并将预算管理创新作为一种常态化工作坚持下去，不断发现预算管理中存在的问题，并进行更为有效的应对和解决。
　　参考文献：
　　[1]周健恩.全额拨款事业单位预算管理存在的问题及对策探讨[J].会计师，2017 （13）：25-26.
　　[2]孙茜泓.事业单位预算管理中存在的问题及应对策略[J].行政事业资产与财务，2017 （6）：31-32.
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