农业科研事业单位预算管理中的问题
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摘要：近年来，国家为了大力发展农业，对农业科研方面投入的研究经费也越来越多。而对农业科研事业单位来说，一方面要顺应国家的发展方向，积极开创新时代农业技术，另一方面也要兼顾国家财税体制的改革计划，重视事业单位的财务管理，尤其要加强全面预算管理，编制科学有效的方式应对改革，大力促进农业事业在新形势下蓬勃发展。
关键词：农业科研;事业单位;预算管理
一、农业科研事业单位财务管理面临的现状
自2018年12月29日，全国人民代表大会常务委员会共同通过对《中华人民共和国预算法》（以下称“新预算法”）做出修订，为我国事业单位的预算编制和预算方法提出了指导和要求。新预算法不但加强了政府预算体系，改进了预算控制方法，在绩效管理方面强化了支出责任，是一次重大的改革举措[1]。当前，我国农业科研事业单位在预算管理方面采取的是“两上两下”的工作方式，“一上”支出部门在收到财政部门的年度预算编制后，对财政部门下一年度的支出进行预测，最终再报送到财务部门;“一下”即财务部门在收到各个部门的预算后，依据各部门情况对预算进行审查，然后将反馈意见下达给各部门。同时，还要将单位的预算目标以及上一年的预算信息返还给部门，让各部门以此作为修改预算的依据;“二上”即各个部门将修改后的预算交给财务部门，再由财务部门审核后汇编政府预算，最终上交给政府相关部门，由人大常委会初审后再给予通过;“二下”即常委会通过后下达给单位财务部门，再由财务部门批复各部门进行预算[2]。
农业科研单位是以提升农业产品产量、质量和提升农业技术为目标，因此单位组织对科研方面一定会投入大量的资金进行研究。但是农作物受生长周期到地域、土壤等多种因素的影响，其研究过程中也承担着很多风险，因此，农业科研单位必须加强对财务管理的作用，进行全面预算管理，对财务支出进行监督和控制，才能增强抗拒科研风险的能力。与西方国家相比，我国农业科研单位进行预算编制起步晚了很多，但在国家不断探索的进程中，我国农业科研事业单位已经初步建立全面预算管理体系，在发展改进的过程中，难免会存在一些问题，导致预算管理松弛，资金使用程序不够严谨等，还需要国家政府和事业单位共同解决这些问题。
二、农业科研事业单位预算管理中存在的问题
（一）科研项目经费预算管理模式有待改进
由于科研是农业科研事业单位中的核心，因此事业单位可能在科研项目方面投入了很多财力，也给予了科研部门足够的权利。科研部门独立进行财务预算的方式在农业科研单位中常有发生，而财务部门最终只是配合科研部门的预算进行核算工作。由于科研人员对财务预算方面的政策和目标不够了解，或者预算编制能力意识不强都可能造成预算不够科学、可操作性不强的结果。此外，科研项目中可能承受的风险也比较多，自然灾害、天气变化、土壤雨水等对农作物的影响非常大，一旦在科研过程中出现这些不可控的外力因素影响，科研部门的资金流向都会发生变化，导致预算编制无法精准的预测到各项支出，部门执行力下降。
（二）预算难以准确编制
事业单位的收入一方面来自政府的拨款、科研课题资金，另一方面也与自身的经营状况相关[3]。因此，农业科研事业单位的收入具有不确定性，单位很难依据上一年的收入对下一年进行预估，也就无法对单位内部的资金进行安排配置。项目人员对各科目资金分配不合理或者对各科目核算的内容缺乏了解，导致编制预算时出现误差和错误，例如应该纳入固定资产科目的项目编入了材料费用里面，导致预算编制不够准确。
（三）预算“重申报、轻执行”
一些事业单位虽然建立了全面预算管理制度，但制度的建立形同虚设。在进行预算申报的时候能够考量到资金使用的每个环节，但一旦预算批复下来后，对资金的使用完全没有照着最初设定的任务标准执行，使得项目在进行验收的时候出现问题，导致预算编制没有落到实处。此外，财务部门与其他部门缺少沟通，也会造成预算执行监督不到位。
（四）预算考评体系指标单一
新预算法中首次以法律的形式对事业单位的绩效评价和管理提出了新要求，虽然当下的很多组织机构都已经建立了完善的绩效考评办法，但现行的预算考评只注重财务指标，忽略了其他方面的因素，即制订绩效指标时缺乏科学依据，单位为了申请到科研经费，存在绩效指标制订过高的问题，但在考核过程中有时难以实现。而农业科研事业有着与其他事业单位不同的特殊性质，如果预算考评指标过于单一，没有一套科学且符合农业科研工作本身的绩效考评办法，就无法对其做到精准的预算管理评价。同时，对单位组织内的职员没有相关的激励机制进行约束和促进，导致职员预算管理意识淡薄、工作懈怠，影响预算管理在事业单位中的施行效果。
三、提高农业科研事业单位预算管理水平的建議
（一）加强协同合作，优化科研经费的管理
基于农业科研事业单位的性质不同于其他普通企业，单位组织可以加强科研部门与财务部门的协调和统一，不断完善科研经费管理体系和责任体系，促成财务部门协助科研部门进行预算管理编制的基本方法。此外，科研部门的工作人员还要及时学习新的预算法，充分了解预算编制需要遵守的条款项目，学习预算编制和财务管理相关的专业知识，虚心接受财务部门的指导，充分了解科目内容。并依据单位组织的实际情况编制出科学的预算方案，尤其是要注意合理分配科目费用，避免浪费或费用不足的情况出现。同时，财务部门还要对科研部门的预算编制起到监督职能，保障科研经费的使用能够发挥其最大的价值。
（二）提高预算编制的科学性
首先，单位要以农业科研事业单位的发展战略和经营目标进行预算编制;其次，财务人员不仅要对单位的预算编制方法以及每个环节进行严格的审查，保证预算编制过程的合理性和可执行性，而且要走到科研一线中去，熟悉和了解科研业务，做到业财融合，真正地能够为科研人员在编制预算时提供更科学的建议;最后，预算编制也并不是财务部门这一个部门的任务，需要科研和财务人员共同讨论和认同，因此加强各个部门之间的交流沟通，促进预算编制更加科学有效。
（三）完善预算执行制度
预算编制制度的贯彻落实离不开各部门甚至每个职员的执行力度，因此，事业单位可以将预算管理的职责细化到部门和职员身上，并对职员的工作进行监督，督促他们不断提升预算意识，贯彻落实预算任务。其次，对各部门的资金使用要严加管理，依据相关的票据证明才能进行财务报销，从根本上杜绝资金浪费、挪用的情况，对资源和资金进行统筹规划、合理配置，提升预算管理制度的执行效果。最后，单位组织还要及时建立预算反馈机制，对预算中出现的与实际情况不符合的偏差和误差及时进行改进，提高预算管理的科学性，对预算管理制度进行全过程的监督，促进事业单位财务管理水平有效提升。
（四）建立健全预算考核激励机制
以绩效目标、预算编制、预算执行、预算监督等多个角度建立预算考核机制的第一级指标，还要考虑到农业科研事业的特点，以非财务性质方面建立二级指标，进行横向和纵向的考核体系建立。考核程序要经过单位自评和相关监督组织的评价，依据考评得分及时建立考评档案作为下一年度预算管理的参考数据。此外，单位还要对内部职员进行绩效考核，建立和完善激励机制，对切实完成预算目标且绩效考评成绩突出的职员进行物质上的奖励和鼓励，对于未完成的人员进行相应的处罚，加强员工预算管理意识的培养，从根本上减少资金的浪费，促进农业科研事业单位健康发展。
四、结束语
虽然我国农业科研事业单位的预算管理体系建设还正在逐步完善中，但只要国家能够不断积累经验，对事业单位的预算管理做出指导和监督，事业单位也能够大力推行国家的改革计划。相信在不久的将来，我国农业科研事业也能赶超其他国家，并在市场竞争中占据主导的地位，引领全球农业科研事业的发展。
参考文献：
[1]曹瑞玲.浅谈农业科研事业单位科研项目经费管理存在的问题及建议[J].中国乡镇企业会计，2017 （9）：140-141.
[2]丘巴始.农业科研事业单位部门预算执行探讨[J].经贸实践，2018，No.228 （10）：214+216.
[3]马珺.农业科研事业单位推进预算绩效管理的思考[J].安徽农业科学，2018 （29）.
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