标准化支撑研学旅行服务高质量发展路径研究
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作者:朱琳玉 王锦瑾 曾伟
摘要：研学旅行是全面推进中小学素质教育的重要途径，研学旅行服务标准化手段的运用对于研学旅行健康发展具有积极影响。论文在分析我国研学旅行及研学旅行服务标准化现状的基础上，探索了研学旅行服务标准体系的构建及其重点方向，提出了提升研学旅行服务质量的标准化建议，对推动我国研学旅行服务高质量发展具有一定指导意义。
关键词：标准化 研学旅行服务 高质量发展
Abstract： Study travel is an important way to comprehensively promote quality education of elementary and secondary school. The standardization of service on study travel would play a positive role in the healthy development of study travel. This paper analyzes the present situation of study travel and standardization of service on study travel in China， explores the construction and the key direction of the standard system of service on study travel， proposes some standardized suggestions to promote the quality of service on study travel， which has certain guiding significance for promoting the high quality development of service on study travel in China.
Key words： standardization， service on study travel， high quality development
1 引言
中小学生研学旅行是由教育部门和学校有计划地组织安排，通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动，是学校教育和校外教育衔接的创新形式，是教育教学的重要内容，是综合实践育人的有效途径。
素质教育全面推广以来，我国许多地区都尝试将开展研学旅行作为推进素质教育的重要内容之一，市场对于研学旅行服务的需求不断增加、要求不断提高。然而，由于研学旅行服务行业相关标准的有效供给不足，大量专业资质不足的服务机构、基地营地和导师进入市场，导致该行业存在市场结构不清、服务操作不规范、安全管理不重视等问题，极大制约了行业整体的发展。加快推进研学旅行服务标准化工作，构建研学旅行服务标准体系，推动标准的宣传与实施，有利于整治行业乱象、规范行业服务、提高服务质量，不断满足我国中小学教育对于研学旅行服务的需求，促进研学旅行服务行业的高质量发展。
2 研学旅行概述
2.1 国外发展现状
研学旅行作为学生校外实践活动由来已久，其历史可以追溯到17、18世纪在欧洲地区兴起的大游学，而后美国的营地教育和日本的修学旅行这两种研学旅行模式逐渐成为发展主流。
营地教育起源于美国，至今已有150多年的历史。1998年，美国营地协会将营地教育定义为：一种在户外以团队生活为形式，并能够达到创造性、娱乐性和教育意义的持续体验。营地教育通过开展户外团队活动，有利于培养学生的动手能力、解决问题的能力、批判性思维和意志力;通过集体生活和团队活动培养学生的同理心、责任感、人际交往能力、团队协作精神和领导力。营地教育在提升学生创新能力、社会责任感、科学技术普及、文艺体育培养、劳动技能锻炼、习惯养成等方面发挥着重要作用。
日本修學旅行源于1882年。1946年，日本文部省（现文部科学省）将修学旅行正式纳入学校教育体系，成为了现代修学旅行的开端。在文部省其后历次修订的《学习指导要领》中，将修学旅行规定为“特别教育活动”和学校每年例行开展的活动。修学旅行诞生至今的130多年里，其安全保障、风险应对、组织安排、经费保障等环节都形成了完整的工作模式，修学旅行制度逐渐发展完善。在政府部门大力支持、新闻媒介宣传配合、校方合理组织等多方作用下，修学旅行制度已经成为日式教育乃至日本文化的重要组成部分，中小学生在修学旅行中接触自然、感受文化、了解社会、体验成长。
2.2 国内发展现状
我国研学旅行发展起步较晚。2013年，国务院办公厅印发的《国民旅游休闲纲要（2013—2020年）》提出“逐步推行中小学生研学旅行”的设想。2014年发布的《关于促进旅游业改革发展的若干意见》首次将研学旅行纳入中小学生日常教育范畴。2015年起，教育部陆续确定天津市滨海新区等十余个地区为全国中小学研学旅行实验区，探索研学旅行的政策措施和有效做法。
2016年，教育部等国家部委联合出台《教育部等11部门关于推进中小学生研学旅行的意见》以来，研学旅行活动已从“局部试点”探索进入“全面实施”阶段。教育、旅游及相关部门先后发布了《中小学综合实践活动课程指导纲要》和行业标准LB/T 054—2016《研学旅行服务规范》，公布了全国中小学生研学实践教育基地或营地，研学旅行成为了综合实践活动课程的重要载体。各省、市也随之出台政策文件，创评研学基地。2017年，山东省发布了《山东省推进中小学生研学旅行工作实施方案》，其中提出要“因地制宜地开展研学旅行”，广东省则在《关于加快广东旅游业改革与发展建设旅游强省的决定》中将修学旅游纳入中小学必修课程。
在研学旅行的探索过程中，各省市都不同程度地呈现出协调机制不完善、责任机制不健全、安全保障不规范、游而不学或学而不游等问题，严重制约了研学旅行的有效开展与推广。 3 研学旅行服务标准化现状
3.1 国家与行业层面
由于我国研学旅行起步较晚，其相關的标准化工作开展也较晚，目前尚未有关于研学旅行服务的国家标准出台，但随着近年来国家一系列关于开展研学旅行工作的文件出台，研学旅行服务标准化工作也将随着研学旅行市场的扩张，迅速在全国范围内发展起来。
为了规范研学旅行服务流程，提升研学旅行服务质量，引导和推动研学旅行健康发展，国家旅游局（现文化和旅游部）于2016年发布行业标准LB/T 054—2016《研学旅行服务规范》，这是全国范围内针对研学旅行发布的第一份权威性标准，对研学旅行服务人员配置、研学旅行产品分类、服务改进和安全管理等各个环节提出了明确的要求，让研学旅行开始“有规可依”，这也成为了研学旅行从试点走向全国的关键。
3.2 地方与团体标准实践
地方层面来看，目前国内制定研学旅行服务地方标准的省市数量较少，但现有的相关地方标准较为注重标准之间相互的联系和呼应，部分城市形成了研学旅行服务系列标准。安徽省发布了DB34/T 2328—2015《旅行社研学旅行服务规范》、DB34/T 2604—2016《研学旅行基地建设与服务规范》和DB34/T 2768—2016《研学旅行者组织与服务规范》三项研学旅行服务地方标准。河北省发布了DB13/T 2629—2017《研学旅行基地服务规范》、DB13/T 2630—2017《研学旅行基地设施规范》和DB13/T 2710—2018《研学旅游示范基地评定规范》三项研学旅行服务地方标准。武汉市也于2018年发布了武汉市中小学生研学旅行系列试行标准《服务机构评定与服务规范》《研学基地评定与服务规范》《研学导师评定与服务规范》，对研学旅行服务机构、研学基地和研学导师的服务进行了规范，提出了等级评定的参考方法，并在该系列标准的指导下探索开展了武汉市中小学生研学旅行服务机构和基地（营地）的第三方评审工作。
为了引导和推动研学旅行基地健康发展，中国旅行社协会于2019年发布了T/CATS 001—2019《研学旅行指导师（中小学）专业标准》和T/CATS 002—2019《研学旅行基地（营地）设施与服务规范》两项团体标准，对研学旅行指导师（中小学）和研学旅行基地（营地）的规范性、引领性条件进行了规定，并将其作为该协会开展研学旅行相关等级评价工作的重要依据。
4 构建研学旅行服务标准体系
4.1 建设思路
构建研学旅行服务标准体系，是规范研学旅行服务行业市场行为、提高整体服务质量、促进行业长远发展的重要手段。研学旅行服务标准体系的构建，应建立在我国研学旅行服务发展现状与未来规划的基础上，梳理研学旅行相关的政策法规和指导性文件，明确标准化建设的具体方向，确定影响研学旅行服务的相关因素，形成我国研学旅行服务标准体系的3个维度：第一个维度是参与要素，包括主办方、基地（营地）、服务机构、产品、导师、地接、交通、餐饮和住宿;第二个维度是支持服务，是支撑研学旅行各类服务项目有序开展的各项要素;第三个维度是服务管理，是对研学旅行服务质量进行把控、调查、评价与等级评定的各类管理要素。
4.2 标准体系
本文参照《全国旅游业标准体系表》和GB/T 24421.2—2009《服务业组织标准化工作指南 第2部分：标准体系》，结合研学旅行服务标准体系3个维度，将研学旅行服务标准体系分为基础标准、要素系统标准、支持系统标准和管理标准4个子体系，标准体系框架图见图1。
基础标准子体系是在研学旅行服务范围内普遍适用且具有广泛指导意义的标准，包含标准化导则、术语与缩略语标准和符号与标志标准;要素系统标准子体系是为了规范研学旅行服务的各参与要素的资质要求和服务流程制定的相关标准，涉及研学旅行主办方、基地（营地）等9个要素;支持系统标准子体系是为了支撑研学旅行服务的有效提供制定的相关标准，主要从内部管理的角度提出;管理标准子体系是全方位监督和管理研学旅行服务质量的标准，包含质量管理、游客满意度与投诉管理、评价与改进以及等级评定4个方面，其中等级评定主要针对研学旅行服务机构、基地（营地）和导师等要素。
5 提升研学旅行服务质量水平的标准化建议
5.1 积极构建和完善研学旅行服务标准体系
积极构建和完善研学旅行服务标准体系，提升配套标准的有效供给，系统推进研学旅行服务领域标准化，为行业有序发展提供支撑和规范。单一的标准难以涵盖研学旅行服务过程中的各个环节和主体等要素，因此，在全面、充分地考量我国研学旅行活动特殊情况的前提下，收集、整理并制定相关标准，并进行逻辑层次的划分，建设研学旅行服务标准体系，能够更好地对研学旅行服务全过程进行规范和管理，实现系统效应。
5.2 强化研学旅行服务标准的实施力度
为了规范研学旅行服务行业行为，切实提高服务质量，更好地发挥标准的引领和指导作用，避免出现重标准制定而轻标准实施的情况，研学旅行服务行业相关主管部门应将研学旅行服务标准作为管理和指导行业工作的主要工具加以推广和实施。积极推动各级主管部门在研学旅行相关部门规章和规范性文件中引用研学旅行服务标准;积极开展标准宣贯培训工作，一方面通过各渠道新闻媒体进行广泛的宣传和引导，加强标准宣贯，扩大社会影响，另一方面组织开展标准宣贯培训班，对研学旅行服务各主体工作人员进行培训，强化标准化意识和规范服务意识;探索开展研学旅行服务标准化试点示范工作，带动研学旅行服务行业整体水平和质量的提升;同时应持续深入地推进研学旅行服务相关等级评定与复议工作，在强化标准的实施与应用的同时，可以加强对研学旅行服务主体的管理，提升服务质量和水平，推进研学旅行健康有序地发展。
5.3 完善研学旅行服务相关制度建设
目前，国内针对研学旅行服务标准的政策性文件较少，已出台的与研学旅行服务相关的政策文件也多为指导意见，缺乏系统性的梳理和说明，没有对研学旅行服务涉及的各个层面进行整合并形成完整的制度体系，研学旅行服务标准体系及相关标准的实施缺乏制度层面的保障。研学旅行服务的参与主体多为营利性企业，其逐利的本性使研学旅行服务标准的推行实施难以通过市场自行调节，需要法律法规和制度等强制性手段来保障研学旅行服务标准的有效实施。因此，应注重研学旅行服务标准化工作的顶层设计，完善相关制度建设，推动标准的实施落地。 5.4 建立健全研学旅行服务标准相关评估监督制度
在制定研学旅行服务相关标准的同时，应建立与之相配套的评估监督机制，在制定和实施标准的同时强化质量评估和监督检查，采用多种渠道进行实施成效的验证，对标准的落实情况、管理状况、有效性及适用性等情况进行跟踪调查。标准化管理手段应该是动态的，对标准的实施情况进行评估监督，及时发现标准实施中存在的问题，根据实施反馈情况不断地修正、改进、查缺补漏，不断积累并总结相关经验，适时开展标准的修订完善工作，以提高标准的科学性、实用性和引导性，促使标准体系系统、有效、可持续地运行。
6 结语
研学旅行是一项多主体共同参与、协调开展的活动，工作开展过程中涉及的中小学生安全等重要问题备受瞩目。运用研学旅行服务标准化手段是规范行业主体行为、提升服务质量、推进行业健康发展的可行之道，既可以满足消费者的差异化需求，使其获得更优质的服务;又能使监管者实行有区别的、动态的监管，引导市场健康发展，促进行业有序发展、良性竞争，优化营商环境;对于研学旅行服务行业整体而言，还可以引导企业差异化竞争，提升行业整体服务质量和水平，促进行业可持续发展。加快构建研学旅行服务标准体系，建设和完善相关配套制度，是研学旅行服务高质量发展之路的重要“助推器”。
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