行政事业单位预算管理问题研究
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摘 要：强化行政事业单位预算管理不仅提升单位内部管理水平，还可以使行政事业单位更好地服务大众。对行政事业单位预算管理问题进行不断研究并进行完善，合理利用资金，优化配置，提高利用率。本文经过多项考察深入了解当前行政事业单位预算管理的发展状况，根据状况分析存在的根本性问题，并提出了解决方案。
关键词：行政事业单位;预算管理;内部控制;问题;对策
行政事业单位的预算管理的科学与否直接关系着行政事业单位的财务管理工作的效果、目标实现效果。预算管理涵盖了预算编制、预算执行以及预算绩效考核等内容。因此对行政事业单位预算管理问题的研究迫在眉睫，应深入研究当前行政事业单位预算管理中的不足，并根据研究结果制定科学合理的解决方案，不断完善预算管理体制，更好地实现行政事业单位的发展目标。
一、 加强行政事业单位预算管理的意义
1.提高财务管理水平
加强行政事业单位的预算管理需要不断增强预算编制水平、严格预算执行过程、在各个环节中不断加强监督考核。高效的预算管理使资金使用情况更加清晰透明，使管理者对于使用不合理部分可以及时做出调整，让各项决策变得更加科学、合理。通过自上而下的预算管理任务分配与各部门之间的预算编制制定使预算管理更贴合实际，再经过自下而上的层层审核与整合使预算管理更加全面、深入。详细而合理的预算管理使各项收入与支出有据可循，避免资金账目混乱，有效提高了行政事业单位的财务管理能力。
2.帮助合理并高效地分配有限的资源
通过加强预算管理能够使行政事业单位更加合理并高效地分配有限的资源，提高资源利用率，实现利益最大化。不断加强预算管理可以使行政事业单位在前期对于资金去向有一定的规划，并在审核过程中通过各方讨论根据实际需求不断进行调整，根据项目的重要性进行合理的投入，争取更大的产出。
对于预算管理工作上级财政部门会在年初下发预算编制的通知，相关部署办公室进行预算工作部署安排，下级业务部、财务部等对未来一年内的经济活动和相应的财务需求进行全面分析、预测修改，最终制定预算建议并交由相关部门进行审核，最后交由上级财政部门进行审批。经过这一系列全面的预测、合理的预算、严格的审核，使该单位各项经济活动有序进行，有效避免资金严重短缺、项目由于重大资金问题无法进展等状况。
3.提高内部控制的有效性
完善行政事业单位内部控制制度，提高内部控制的有效性。预算管理作為内部控制的重要组成部分，行政事业单位通过加强预算管理，使单位能够及时且准确地掌握本单位的收支情况，确保财务资产的安全，及早地预测并各项活动在执行过程中可能存在的问题，及时进行修正以控制风险。在预算管理中通过层层审核、互相监督与修改，使单位财务信息更加真实、完整并且可控。进一步确保行政事业单位项目活动达到好的效果、好的结果，完善行政事业单位的内部控制制度。
二、行政事业单位预算管理中存在的问题
1.预算管理人员专业素养低
在单位方面，由于行政事业单位中专业培训、讲座、相关活动较少，预算管理从业人员缺少获取到新知识新技术来源，因而在预算管理执行中缺乏创新性。在个人方面，部分预算管理从业者思想相对守旧，缺乏主动学习新知识、接纳新观念的热情，没有了相应的理论基础的指导，预算管理人员在进行预算编制过程中也不会有创新。当然还有更多的原因导致预算管理从业者缺乏专业素养，无法适应时代的变化，自然也就不能制定科学的预算管理方案。
2.预算管理意识薄弱
一方面，行政事业单位的财政收入来源主要包括政府出资、民间集资、国家补贴等，因此部分行政事业单位只注重收入而不注重支出，进而导致资源滥用。另一方面，由于理解的误区，部分行政事业单位的管理者认为预算管理属于财务部门的事，而忽视了其全局性，因此在进行预算管理规划的过程中，由于对于整个单位的状况没有全局把控，导致预算管理不科学、不合理，与实际情况相差较大，最后无法实现对资金的合理利用，无法实现利益最大化。对于预算管理的不重视导致相关人员在对预算执行的过程中，未能严格按照预算编制执行或者说完全没有按照预算方案执行经济活动。预算管理形同虚设，内部资金制度混乱，降低行政事业单位提供社会服务的能力。
3.预算工作透明度不够
虽然各行政事业单位将详细预算信息与决算信息公开在官网上，但有部分行政事业单位实际的预算管理过程信息没有公开。预算工作透明度低直接导致单位内部对预算执行力度差，单位内部的预算和实际目标相去甚远，内部财务管理毫无章法。
4.预算可行性较低
预算管理方案的编制一定要根据单位实际情况出发，考虑到单位当前的形势以及未来的发展趋势，结合专业知识，做到切实可行。在制定预算方案时由于预算管理人员能力欠缺，对于形势审视不到位，财政资金分配不合理，导致制定的预算管理方案未能优化配置，提高资源利用率。这需要单位内部相互配合，预算管理人员不断地研究，不断地优化预算管理方案，争取效益最大化。
5.由于监督力度不够导致执行效果较差
虽然制定了预算管理方案，但由于没有严格的监督机制，各部门在实际进行支出时往往太过随意，未能按照预算方案执行导致资源使用极其不合理。没有严格的监督机制，严重缺乏约束力，因此预算管理在内部控制中形同虚设。
三、完善行政事业单位预算管理的对策
1.着力提升预算管理人员的专业素养
预算管理能力的提高可以使行政事业单位更好地实现项目目标。好的预算不仅可以提升单位的管理水平，还可以为社会创造更大的效益。预算管理人员作为单位年度工作计划与各项收支的策划者，重要性不言而喻，因此各单位应加强预算管理人员的专业素质培养。首先单位应定期组织预算管理人员进行学习和交流，提高相关人员的专业素养，其次在预算管理人员的选拔上尽可能选择眼界开阔、学习积极性高、主动学习新理念新技术的高素质人才。 2.增强预算管理意识
这些年随着社会经济发展，居民生活质量越来越高，这就使得国家对行政事业单位的要求越来越高，因此行政事业单位内部需要不断提高自身实力以满足社会发展需求。预算管理作为行政事业内部管理的重要组成部分，更需要不断加强。各单位要以发展的眼光、开放的心态面对不断变化的社会环境，在人才培养方面要组织预算管理人员积极主动地参加相关讲座与培训学习，接受新知识、新技术。在管理实施方面要求各部门积极配合财务部门制定预算方案，对于其中不合理之处进行讨论并做出科学、合理的修改，积极落实预算管理工作，使行政事业单位更好地服务大众。
3.加大预算工作透明度
全方位公开政府预算信息，使广大人民群众享有知情权，并接受广大人民群众的监督。在公开预算信息方面不仅要在前期公布预算方案，还要在各项工作执行中对实时进度进行跟踪，在后期还要将单位目标和实际执行结果公之于众，接受群众的监督，进而提高单位执行效率。
4.运用科学的预算编制方法
预算编制的水平的高低决定了预算管理的执行效果，因此在制定预算管理方案时，必须从单位的实际情况出发，并以往年的收支状况作为参考，根据本年度项目实际需求合理分配资金。科学合理的预算编制使单位各项资金流向合理且有章法，同时在进行预算编制时尽可能细化预算编制内容，使每一項资金流向都有章可循。国家对行政事业单位服务内容也在进行不断地改革，根据行政事业单位的实际制定科学的预算管理，不仅可以提升行政事业单位内部管理效率，更能提高行政事业单位提供公共服务的能力，更好地增进人民福祉。
5.强化监督过程
在此过程中需要建立详细而严格的考核制度，在初期根据考核制度对预算编制进行评估，中期在各项预算执行过程中严格记录实施过程并将过程中各项支出透明化，接受大众检测，后期对预期效果和执行结果进行对比，综合评估预算执行效果。在考核方案制定中，确保每一条都有考核依据，并根据将指标量化，做到精益求精。加强预算考核绩效管理，增强约束力，确保预算管理工作落到实处，使单位内部能够积极响应内部要求、贯彻落实预算管理工作，全面促进预算管理工作的实施与推进。
四、结语
行政事业单位作为国家公共基础服务部门，在谋求社会安定、保障社会经济稳步发展、提升公共服务质量、增强人民幸福感等方面发挥了重要作用。因此各单位需要清醒地意识到单位内部预算管理的重要性，积极响应国家政策制定科学合理的预算管理方针，通过明确单位内各部门职能，梳理各部门权责，优化各项目配置。现在部分行政事业单位在预算管理上还存在很多问题，这说明在预算管理上还有很大的发展空间，要坚定不移地加强预算管理，使行政事业单位在未来更好地发挥作用。
参考文献
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4.任艳.内控视角下行政事业单位预算绩效管理的完善策略研究.纳税，2018，12（35）.（责任编辑：王文龙）
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