行政事业单位预算管理存在的问题与对策研究

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　　摘要：为了规避财务风险，总结行政事业單位开展预算管理工作中存在的问题，本文对预算管理工作进行介绍，并且提出优化财务制度、组织管理人员参与成本控制培训、预算管理和职工绩效管理有效融合、深入落实督查制度四点对策，肯定预算管理工作的重要作用，为行政事业单位改革工作的深入进行提供动力。
　　关键词：行政事业单位;预算管理;成本控制;财务风险
　　作为社会结构不可缺少的组成，行政事业单位在当前市场经济环境下，面临更多挑战。为了在激烈的市场中占据有利位置，提高经济效益、降低成本非常必要。那么针对各项工作进行分析，发现预算管理是最为有效的方法。行政事业单位内部的预算管理工作存在一些问题，为了加强整体运行稳定性，需要针对预算管理存在的问题制定解决对策。
　　一、行政事业单位预算管理概述
　　预算管理是以提高预算资金规范性为前提展开的相关活动，主要涉及到三个方面，即全额预算管理、差额预算管理、自收自支管理。做好预算管理工作能够加强事业单位的管理效率，实现行政事业单位内部各项工作的协调发展[1]。
　　预算管理在行政事业单位中，属于财务管理决策的组成内容，直接联系着决策、项目、外通审计这三个环节，其作用主要体现在：其一，财政资金在实际应用中的效率更高，有利于减轻财政部门的压力;其二，单位预算执行期间更加有力的掌控资金，提高资金使用合理性。同时，预算开支满足预算法规定，有利于规避财务风险;其三，预算管理的过程中可以制定完善的资金使用方案，加强各个部门之间的紧密性，使预算项目更加深入的展开。
　　二、行政事业单位预算管理存在的问题
　　（一）财务管理制度需要完善
　　如果业务范围没有发生任何改变，便会继续应用原本的行政机制，改革不够深入，导致财务管理制度内容过于片面。一方面体现在财务预算表格内容片面，成本、预算分类比较简单，还有个别项目的输出缺少精细性，工作人员在使用资金方面缺少权责意识，限制了预算管理制度作用。
　　（二）缺少成本控制观念
　　因为个别管理人员缺少成本控制观念，单位内部的办公用品浪费现象比较严重，资金任意使用，后期项目结算环节并不存在剩余，导致项目在实施阶段出现资金预算不足的问题[2]。
　　（三）项目执行成本与预算不符
　　项目执行过程中因为预算细化不到位，所以期间一旦出现意外状况便会影响到预算金的使用。分析其原因是项目执行成本计算环节得到的结果与预算不统一，最终导致经济损失。
　　三、行政事业单位预算管理问题解决对策
　　（一）优化财务制度
　　预算管理工作有效落实的前提是有完善的财务制度，同时预算管理在单位财务工作中属于重要工作，如此一来，管理人员需要从预算、控制两个部分入手。一方面做好成本预算工作，针对即将要开始的项目，在开始之前进行成本的预算，期间需要注意成本预算和收益评估必须要同步展开，若期间出现与规定不符、超额完成服务等问题，要通过奖惩制度加以解决，确保成本管理能够有序展开[3]。另一方面加强成本控制，杜绝成本浪费问题，所有办公用品、资金等的使用要做好记录，以便后期查询。只有保证财务制度的完善性，才能够保证预算管理工作的深入落实。
　　（二）组织管理人员参与成本控制培训
　　行政事业单位内部的财务成本培训，可以帮助预算管理人员树立成本控制意识，掌握有效的控制方法。在组织预算管理培训期间，管理人员必须要了解、掌握所有的财务制度条文，各项工作都要以制度为依据进行落实。成本控制培训除了可以树立成本控制观念，也可以做好对项目执行的控制工作。成本控制培训期间，主要是由管理人员负责，一旦出现问题可以凭借本身的对于项目成本的熟悉度提前规避。除此之外，财务预算环节也可以提前计算出消耗预算，提高成本控制培训管理效果。
　　在选择项目成本培训时间时，通常以项目执行中后期为主，这时期间可能存在的问题才会全面暴露。所以作为管理人员，便可以围绕存在的问题调动行政事业单位内部的资源储备。进入到项目执行的中后期之后，工作人员很有可能出现疲惫、注意力不集中等现象，在这时展开成本控制培训，可以起到提醒的作用。培训过程中管理人员将项目成本支出、预算的数据进行比对，利用管理与资源的合理配置，确保项目正常执行。
　　针对行政事业单位而言，预算管理包括诸多内容，需要从各个方面入手制定控制方案，避免过于关注成本控制而导致管理问题。针对管理与执行人员的培训必须要注意，成本管理是最预算管理中的一部分，在预算管理过程中必须要做到有理有据，若预算成本大于执行成本，有可能是因为项目执行期间产生质量问题，或者预算工作不到位而导致。那么在培训过程中需要将其作为重点内容，指导正确的解决方法，为今后预算编制工作的顺利进行提供参考。
　　（三）预算管理和职工绩效管理有效融合
　　行政事业单位开展预算管理期间，必须要将其和职工绩效管理结合起来，调动职工的工作积极性。对于行政事业单位而言，如果预算管理观念不强，会对财务以及成本管理等各项工作带来阻碍。因此，财务制度下的各项工作需要安排给所有员工，一方面可以体现出工作安排的精细度，另一方面也避免单位财产浪费，做好成本控制工作。
　　例如开展行政服务的相关工作，这一领域的工作人员要有对应的办公用品，例如计算机、打印机以及收据发票等。如果需要办理行政业务，工作人员需要使用计算机输入信息，检查信息准确性之后将打印信息确认单，并且将其交给客户。客户确认无误后签字。这一业务流程中将业务量、耗材使用量相融合，同时引进奖惩机制，业务成本控制与工作人员绩效相联系，一旦出现耗材量大，办公用品频繁更换的现象，便可以通过调查了解其中原因，若确定存在浪费现象，便可以按照制度要求将职工的绩效工资扣除。
　　（四）深入落实督查制度
　　第一，成本预算环节。成本预算中的细节预算非常关键，其中主要包括以下内容：（1）人员预算。行政事业单位内部负责业务执行工作人员的基本薪资，除此之外还包括人员调配、人员增减等问题;（2）耗材预算。所谓耗材预算，即执行业务和相关项目期间，所产生的最大成本输出。预算编制期间需要将各项支出一一列出，尤其是耗材正常消耗、备出备用量。建议按照项目执行工作中积累的展开配备备用预算工作，以此提高耗材预算有效性;（3）行政预算。行政预算中涉及到项目执行过程中工作人员在住宿、餐饮、交通等方面产生的行政预算。
　　第二，成本控制环节。管理人员要对项目成本、落实现状进行定期的核查，结合核查情况制定预算管理意见。期间如果发现问题，要深入分析根本原因，并且实施调整项目执行进度，具体涉及到人员调配、耗材与行政控制等方面。若出现浪费等不良现象，必须要严肃处理，避免造成更大的损失[4]。
　　第三，成本结算环节。针对结算成本与预算进行对比，总结二者之间窜在的差异，若相差较为明显，要深入检查项目执行过程，重点预防资源浪费问题;若相差不是非常明显，按照预算管理制度制定对应的人员成员奖惩方案。后期在成本结算期间，需要做好项目财务总结工作，其中既包括成本结算，还包含预算管理经验总结，以免今后行政事业单位预算管理过程中再出现类似的问题。
　　四、结束语
　　综上所述，预算管理工作在行政事业单位的各项工作中非常重要，面对目前存在的一些问题，需要从整体角度着手分析原因，组织管理人员培训，完善预算管理制度，通过一系列可行的完善对策加强对预算管理工作的重视，解决成本浪费问题，进而不断提高管理能力。
　　参考文献：
　　[1]杨策生.行政事业单位全面预算管理与绩效考评的探讨[J].中国市场，2019 （29）：107-108.
　　[2]张振卿.内部控制视角下行政事业单位绩效预算管理[J].价值工程，2019，38 （28）：118-119.
　　[3]项晓克.行政事业单位全面预算管理与内部控制建设措施分析[J].现代经济信息，2019 （18）：247.
　　[4]张春燕.关于行政事业单位预算绩效管理的几点思考——以旅游业为例[J].财经界（学术版），2019 （18）：33-34.
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